中心城區(qū)道路暢通工程存在問題及建議

關(guān)維剛

運(yùn)城市規(guī)劃和自然資源局 山西 運(yùn)城 044000

城市道路系統(tǒng)是城市的大動脈和骨架。隨著城市的快速發(fā)展，居民對美好生活的追求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，那么對城市道路建設(shè)也提出了更高要求。道路是否暢通，事關(guān)群眾的切身利益。城市交通路網(wǎng)不暢、建設(shè)不完善，一些道路成了“斷頭路”和“卡脖子路”，讓群眾繞來繞去，繞出了不少怨氣。不但費(fèi)時，而且費(fèi)力，甚至費(fèi)錢。城市'斷頭路'的存在嚴(yán)重影響市民的出行，阻礙道路微循環(huán)，制約城市路網(wǎng)功能[1]。中心城區(qū)'斷頭路'成因多樣，主要分為'T'型路、未貫通路和變徑路，嚴(yán)重制約城市交通發(fā)展，不僅影響城市形象、城市品位，還制約著城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐，給群眾出行帶來諸多不便，還降低了群眾的幸福感。為了推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)打通斷頭路工作，各級政府都把打通斷頭路作為提升群眾滿意度和幸福感的民生工程、民心工程來抓，就是為了讓群眾出行更加便捷高效，更加舒適安全，助力推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，及早打通中心城區(qū)各條“斷頭路”，貫通'斷頭路'是促進(jìn)城市道路微循環(huán)、加快城市高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，使市民出行路更順，民心路更暢，也是群眾所盼、民心所向。

1 基本概況

運(yùn)城市地處華北平原的丘陵地區(qū)，位于山西省西南部，處于“晉、陜、豫黃河金三角”區(qū)域之中，是山西省、陜西省和河南省三省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是山西省西南部經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐。交通發(fā)展的重點(diǎn)是建立和太原、西安、鄭州等周邊核心城市的快速交通聯(lián)系，發(fā)揮運(yùn)城自身區(qū)域交通優(yōu)勢，提升在黃河金三角區(qū)域的交通地位。

近年來，運(yùn)城市社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)有了很大的進(jìn)展，城市道路交通的發(fā)展更是日新月異。為了更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市整體的長遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市的總目標(biāo)，提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略為：優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通系統(tǒng)；促進(jìn)交通一體化，形成多層次、多方式交通良好銜接的綜合運(yùn)輸體系；完善道路系統(tǒng)，調(diào)整用地布局，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)和交通需求管理，應(yīng)對機(jī)動化發(fā)展趨勢；改善城市交通環(huán)境，創(chuàng)造安全、清潔、舒適、人性化的交通空間。運(yùn)城市認(rèn)真梳理研究和科學(xué)謀劃了中心城區(qū)城市道路，按照《運(yùn)城市城市綜合交通規(guī)劃（2011-2030）》、《運(yùn)城市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》要求，積極落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，緊緊圍繞“構(gòu)筑功能清晰、等級結(jié)構(gòu)合理、布局形態(tài)協(xié)調(diào)的道路網(wǎng)絡(luò)”，補(bǔ)短板、抓提升、嚴(yán)要求，加強(qiáng)了對路網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，初步構(gòu)建了由書院西路、圣惠路、解放路、人民路、中銀大道、槐東路、學(xué)苑路、安邑路、安邑東路“九縱”，以及舜帝街、大禹街、后稷街、涑水街、條山街、機(jī)場大道、禹都大道、河?xùn)|街、紅旗街-鹽湖大道“九橫”組成的干路網(wǎng)體系，形成了“道路成網(wǎng)、內(nèi)部成環(huán)”的結(jié)構(gòu)，提升了城市道路的承載功能，構(gòu)筑了中等城市發(fā)展框架，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一個城市的發(fā)展，離不開好的道路設(shè)計，良好的道路交通，可以減少交通擁堵，降低城市居民的時間成本，提高人們的生活幸福指數(shù)，會在很大程度上促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，運(yùn)城市規(guī)劃的城市主次干路共67條、約471km。目前有36條、約117公里還沒有建設(shè)。起交通疏導(dǎo)作用的“九縱九橫”道路共約190km，尚有約61公里沒有貫通，其中全線貫通的有3條：圣惠路、解放路、學(xué)苑路；基本貫通（道路末端為斷頭路，近期對城市交通影響不大）的有7條：涑水街、條山街、機(jī)場大道、河?xùn)|街、紅旗街、禹都大道、人民路；尚余8條斷頭路對城市交通影響較大，分別是：書院西路、中銀大道、槐東路、安邑路、安邑東路、舜帝街、大禹街、后稷街。已建成的城市道路總長度418km（不含巷道），其中運(yùn)三高速以西、大運(yùn)高速以南的城區(qū)道路總長度222km，道路網(wǎng)密度3.1km/km2；運(yùn)三高速以東的運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已建道路總長度115km，道路網(wǎng)密度3.1km/km2；大運(yùn)高速以北的鹽湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已建道路總長度80.2km，道路網(wǎng)密度1.6km/km2。

2 存在問題

隨著運(yùn)城社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市道路建設(shè)有了極大提高，對廣大市民的通行需求有了很大的改善。但也存在著許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

2.1 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路總規(guī)模有待提升

受城市管理者觀念的制約，忽視了城市支路網(wǎng)和次干道的規(guī)劃建設(shè)，而把主要精力放在了主干道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)上，從而導(dǎo)致城市路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。按照國際經(jīng)驗(yàn)表明,快速路、支路、路網(wǎng)三者之間應(yīng)該形成一種“金字塔”形，但是我國各個城市普遍缺少次干路或支路，快速路、支路、路網(wǎng)三者之間是一種“紡錘”形或者“倒三角”結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重不合理。 城市交通該達(dá)不達(dá)、該通不通、該暢不暢、該快不快；普通交通流與快速交通流重疊、步行交通流、非機(jī)動車交通流與機(jī)動車交通流重疊、短距離交通流與長距離交通流重疊。不但不利于相互分離不同的出行距離交通，也不利于形成機(jī)非分流系統(tǒng)，不能有效發(fā)揮不同類別道路系統(tǒng)的交通功能。運(yùn)城市中心城區(qū)道路網(wǎng)基本為東西、南北走向的方格網(wǎng)布局，現(xiàn)狀道路密度3.1km/km2，相較于國標(biāo)8km/km2和2019年底全國36個主要城市道路網(wǎng)總體平均密度6.1km/km2，仍有一定差距，路網(wǎng)的增長難以跟上機(jī)動化快速發(fā)展及城市空間拓展的需要。對于路網(wǎng)建設(shè)，老城區(qū)路網(wǎng)容量大幅提升的空間不大，以提升道路條件為主；新城區(qū)干路完善，主要增加支路網(wǎng)建設(shè)。

2.2 支路網(wǎng)建設(shè)滯后，影響正常交通疏導(dǎo)

支路是支撐之路，而不是旁枝末路。支路承擔(dān)的自下而上逐級集中和自上而下的逐級分散的交通集散功能，在整個路網(wǎng)體系中，不僅承擔(dān)集散交通的功能，還應(yīng)承擔(dān)近距的機(jī)動車出行和大部分的慢速交通的出行，這部分出行在整個城市居民出行中占據(jù)了絕大部分。由于在道路規(guī)劃建設(shè)中，往往重視主干道的建設(shè)，對支路建設(shè)缺乏重視，導(dǎo)致城市道路網(wǎng)功能級配失衡，使本來應(yīng)當(dāng)具有較高密度、較多用地比例、更便捷的支路體系變成了盡端路、斷頭路、錯位路。現(xiàn)狀以起“連通”功能的主次干路為主，長度達(dá)到130km，起“到達(dá)”作用的支路長度僅為42km，道路等級結(jié)構(gòu)倒置，支路系統(tǒng)缺乏，微循環(huán)較差，導(dǎo)致交通流量向干路集聚，部分路段和交叉口出現(xiàn)高峰小時擁堵現(xiàn)象，影響了整體交通效率的提高。同時現(xiàn)狀道路分工不明確，在主干路上施劃路內(nèi)停車位，對交通運(yùn)行秩序影響較大。

2.3 斷頭路、卡脖子路較多，阻斷了交通的快速通行

隨著城市的快速擴(kuò)張和發(fā)展，導(dǎo)致原來位于城市邊緣的南同蒲鐵路從城市中部斜穿經(jīng)過，這對于城市南北向交通造成很大影響，只能通過下穿立交或上跨立交通過，不僅增加了道路跨越鐵路成本和施工難度，也產(chǎn)生了鐵路兩側(cè)的斜向道路以及眾多的異型交叉口，形成人民路、安邑東路等“卡脖子路”，對城市交通產(chǎn)生諸多不便。城中村位于主干道圍合街區(qū)，拆遷成本大，阻斷本應(yīng)貫通的道路網(wǎng)絡(luò)，造成槐東路、安邑路等“斷頭路”。“斷頭路”、“卡脖子路”段的存在導(dǎo)致南北向貫通性道路尚未貫通，分流作用不能體現(xiàn)，導(dǎo)致過多的交通主干路過度集聚，如解放路立交橋、學(xué)苑路立交橋、康杰路立交橋。城市的道路設(shè)計中，路段與車道數(shù)、交叉口紅線完全一致，容易造成路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)不暢、道路通行能力大打折扣、道路服務(wù)水平嚴(yán)重下降。

2.4 外環(huán)路網(wǎng)沒有形成，增加了市內(nèi)交通壓力

目前規(guī)劃的快速環(huán)路-北環(huán)路、東環(huán)路、西環(huán)路、濱湖路-鹽湖大道四條道路，只有濱湖路-鹽湖大道基本修建，北環(huán)路正在修建，其余道路均未修建，沒有形成或打通?？焖俾废到y(tǒng)不完善，大量過境交通只能穿越城區(qū)，占用圣惠路、解放路、學(xué)苑路、安邑東路、機(jī)場大道、禹都大道等城市道路。內(nèi)外交通、客貨交通混雜，加重了主要干路的交通壓力，交通流量超出道路可承載力，高峰小時道路擁堵嚴(yán)重，不僅增加汽車停留的時間，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，而且極易發(fā)生交通事故，產(chǎn)生不良影響，嚴(yán)重阻礙了各組團(tuán)之間的互聯(lián)互通。

3 建議

為進(jìn)一步完善道路網(wǎng)絡(luò)，消除“腸梗阻”，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、功能明晰、與城市開發(fā)相適應(yīng)的的城市道路網(wǎng)絡(luò)，緩解城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象，建議及早打通中心城區(qū)內(nèi)各條“斷頭路”和“卡脖子路”，提升城市發(fā)展承載能力，增強(qiáng)城市發(fā)展動力。

3.1 整治修建支路，打通道路微循環(huán)

支路是次干路與居住區(qū)的聯(lián)絡(luò)線，為地區(qū)交通服務(wù)，也起集散交通的作用。道路微循環(huán)是利用干道網(wǎng)絡(luò)以外的窄巷、小街、便道等道路，通過疏通微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到對干道網(wǎng)絡(luò)分流的目的[2]。要貫徹落實(shí)以人為本、綠色交通，以及窄馬路、密路網(wǎng)、完整街道的理念，結(jié)合片區(qū)功能和用地開發(fā)，打通朝元路（大禹街-涑水街）、永樂街（解放路-中銀大道）（學(xué)苑路-樊邑路）、晨光路（太乙街-鋪安街），棋盤路（魏風(fēng)街-鋪安街）、風(fēng)陵路（魏風(fēng)街-鋪安街）、太乙街（晨光路-形意路）、博物館巷（河?xùn)|街-紅旗街），拓寬姚孟街（解放路-學(xué)苑路）等一些地區(qū)性服務(wù)道路，聯(lián)系次干路和居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)，構(gòu)筑交通微循環(huán)，起到“暢通”作用。

3.2 消除“腸梗阻”，完善道路網(wǎng)絡(luò)

著力打通城區(qū)內(nèi)各條“斷頭路”和“卡脖子路”。中銀大道（迎賓街-后稷街、府東街-銀湖街），分流高鐵客運(yùn)高峰；槐東路（高鐵站-后稷街、條山街-岳南街、永樂街-禹都大道），緩解學(xué)苑路、中銀大道等交通壓力，疏解南北交通不暢現(xiàn)象；舜帝街（學(xué)苑路-解放路），連接機(jī)場-高鐵-汽車站，達(dá)到暢通機(jī)場、高鐵兩大對外交通樞紐的效果；后稷街（槐東路-解放路），達(dá)到完善創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的效果；薈萃街（官道河-安邑西路、槐東路-中銀大道），促進(jìn)鹽湖區(qū)中醫(yī)院、岳壇110KV變電站出行；安邑西路（鋪安街-禹都大道、北環(huán)路-大西客專），暢通南北，達(dá)到緩解學(xué)苑路壓力效果；安邑東路（機(jī)場大道-禹都大道），貫穿南同蒲鐵路，達(dá)到緩解機(jī)場大道壓力；永樂街（中銀大道-解放路），緩解學(xué)苑路立交橋、紅軍小學(xué)上下學(xué)擁堵情況；禹都大道（拓寬東環(huán)路-安邑西路），減少機(jī)場至市區(qū)通勤時間；周西路（鋪安街-魏風(fēng)街、紅旗街-銀湖街），緩解禹西路擁堵情況；鋪安街（東環(huán)路—安邑西路），緩解機(jī)場至城區(qū)交通壓力；魏風(fēng)街（形意路-周西路），緩解魏風(fēng)小學(xué)上下學(xué)擁堵情況。跨線橋：安邑東路、槐東路鐵路跨線橋，緩解交通堵塞，提高道路通行能力，促進(jìn)城市組團(tuán)協(xié)同發(fā)展。

3.3 建設(shè)骨架性道路，構(gòu)筑內(nèi)外交通分流體系

骨架性道路由快速路和重要主干路構(gòu)成，主要承擔(dān)過境交通和組團(tuán)間較長距離交通，起快速集散作用，使干線道路網(wǎng)形成一個有機(jī)的整體。骨架性道路的規(guī)劃布局要與沿線土地利用相結(jié)合，加強(qiáng)其服務(wù)于城市的功能[3]。目前，運(yùn)城繞城高速路已形成環(huán)路，全長約95km。但市區(qū)內(nèi)尚未建成一條快速路，經(jīng)大致測算，從市政府到高鐵站大約10km，經(jīng)過10個紅綠燈，約需23分鐘到達(dá)；從市政府到飛機(jī)場大約12km，經(jīng)過13個紅綠燈，約需28分鐘到達(dá)；從飛機(jī)場到高鐵站大約12km，經(jīng)過11個紅綠燈，約需26分鐘到達(dá)，這些都還是在不堵車的情況下。所以要把快速路系統(tǒng)規(guī)劃提上議程，探索研究建立“環(huán)線+井字狀”的快速路網(wǎng)，在中心城區(qū)形成“一環(huán)一橫兩縱”快速路格局，“一環(huán)”即：以北外環(huán)、安邑東路、鹽湖大道（紅旗街）、西外環(huán)組成的城市環(huán)路；“一橫”即：工農(nóng)街-機(jī)場大道；“兩縱”即：圣惠路、學(xué)苑路，實(shí)現(xiàn)城區(qū)任意兩點(diǎn)間快速互達(dá)。同時要構(gòu)建機(jī)場大道、學(xué)苑路、紅旗街、圣惠路組成的內(nèi)環(huán)線和新建或打通書院西路、北環(huán)路、安邑東路、濱湖路的外環(huán)線，市區(qū)內(nèi)各條主干路與之相連，河?xùn)|街、涑水街西延至?xí)何髀罚瑢㈤L距離交通出行分離出來，形成城市快速大容量的交通走廊，疏解出入城交通及穿越交通。

3.4 構(gòu)筑區(qū)域道路交通體系，助推鹽臨夏一體化發(fā)展

配合區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑多層次和一體化的區(qū)域道路交通體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)作。打通經(jīng)北相鎮(zhèn)、楚候工業(yè)園、金井鄉(xiāng)、解州鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、裴介鎮(zhèn)的外環(huán)路，減緩市區(qū)過境車輛壓力；將陶朱公街、河?xùn)|街東延至裴介鎮(zhèn)（G209國道南段），西環(huán)路北延至楚候工業(yè)園（G209國道北段），運(yùn)臨路由公路改為城市道路（G209國道北段），侯安公路安邑西路至苦池水庫改為城市道路（S236省道），運(yùn)永線納入城市道路（S336省道），機(jī)場大道東延至陶村鎮(zhèn)（S235省道），通過城市道路網(wǎng)聯(lián)系周邊縣市；打通環(huán)湖路，預(yù)留交通通道，連接鹽湖-關(guān)公文化旅游片區(qū)，將池神廟、東禁門、關(guān)帝廟景區(qū)、關(guān)帝圣像景區(qū)、關(guān)帝家廟、鳳凰谷、死海養(yǎng)生城、東郭特色小鎮(zhèn)、九龍山風(fēng)景區(qū)連為一體。以路網(wǎng)建設(shè)消除行政區(qū)劃邊界，開啟一體化發(fā)展模式，為做強(qiáng)城區(qū)和腹地拓展提供支撐和保障。

4 結(jié)語

城市交通既是城市建設(shè)問題，也是民生工程。在新時代推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，城市建設(shè)工作比較多，涉及到方方面面，任何一項工作沒有做好，都會影響到群眾的幸福感。打通斷頭路，幸福一座城。打通的是道路，連接的是民心。雖然打通“斷頭路”存在諸多困難，但是只要各部門緊密配合，形成強(qiáng)大合力，這些“斷頭路”就可以盡快成為暢通路、順心路，在推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，進(jìn)一步延伸群眾幸福感。