城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃研究
——以攀枝花為例

陳建紅

四川省攀枝花市國(guó)土空間規(guī)劃編制研究中心 四川 攀枝花 617000

1 攀枝花市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

當(dāng)前攀枝花市中心城區(qū)存在的正式營(yíng)業(yè)銷售農(nóng)副產(chǎn)品的場(chǎng)所，按照其經(jīng)營(yíng)模式主要有三類。一是傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；二是自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；三是大中型超市（含生鮮區(qū)）。

（1）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、布局不夠合理。截至目前攀枝花市居住區(qū)級(jí)城區(qū)現(xiàn)狀常住人口約70萬(wàn)人，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》現(xiàn)狀需農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)47～70個(gè)，我市傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅滿足了該規(guī)范的低限要求。 但是現(xiàn)狀反饋資料顯示我市部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模較大，但布點(diǎn)個(gè)數(shù)僅僅滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的低限值，使得面積浪費(fèi)，且居民仍有買菜難的問(wèn)題。從另一層面反映出，攀枝花市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不太合理，布局不夠科學(xué)。

（2）市場(chǎng)建筑物質(zhì)量普遍較差。攀枝花市傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑形式主要分為三類：第一類是獨(dú)立建筑占19.1%，即永久性結(jié)構(gòu)建筑，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是此建筑的主要功能；第二類是附屬建筑占14.9%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占用商住樓的底部樓層進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，一般占用一到兩層建筑面積。第三類是大棚構(gòu)筑物占66.0%，全部為單層。自發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本是依附于居住小區(qū)、現(xiàn)狀市場(chǎng)形成，沒(méi)有永久建筑等構(gòu)筑物，少部分有獨(dú)立占地，大部分屬于占道經(jīng)營(yíng)。在建筑質(zhì)量與特色方面，攀枝花農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑普遍較陳舊，且建筑質(zhì)量不高，尤其以大棚建筑為最差。

（3）經(jīng)營(yíng)環(huán)境普遍較差，配套設(shè)施不完善。從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，攀枝花市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的室外環(huán)境普遍較差：很多市場(chǎng)入口標(biāo)志不鮮明；大部分市場(chǎng)停車位配建不足；部分市場(chǎng)入口前流動(dòng)商販亂擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，造成交通秩序混亂，占用消防通道；地面衛(wèi)生狀況不是太好，存在亂丟垃圾和亂倒污水的情況；市場(chǎng)聲音嘈雜，對(duì)周邊住戶干擾也頗嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的室內(nèi)環(huán)境也差強(qiáng)人意：部分市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施不規(guī)范；部分市場(chǎng)無(wú)通風(fēng)設(shè)施；照明設(shè)施光照不足；部分市場(chǎng)消防通道被占用，消防設(shè)備不齊全。

（4）規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理存在缺陷。①規(guī)劃控制要求不夠明確?？匾?guī)中對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃，只是明確到了地塊點(diǎn)位，對(duì)于配建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更是未明確具體規(guī)模，總體缺少對(duì)停車位、樓層、出入口等設(shè)施的要求。②建設(shè)方案存在欠缺。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在具體建設(shè)方案設(shè)計(jì)時(shí)，未充分按照商務(wù)部下發(fā)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范執(zhí)行，導(dǎo)致出入口設(shè)置、場(chǎng)內(nèi)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面不夠完善。

2 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃

（1）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們收入水平、消費(fèi)水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，生鮮超市的比重將逐漸增大，這是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)。經(jīng)規(guī)劃研究認(rèn)為，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展必將經(jīng)歷三個(gè)階段，即傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)階段、“農(nóng)加超”階段、生鮮超市階段。攀枝花市現(xiàn)階段農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更能夠滿足大多數(shù)消費(fèi)者的有效需求。所以攀枝花市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)超市化必將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。本次研究認(rèn)為目前攀枝花市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)處于“以傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，開(kāi)始向生鮮超市過(guò)渡”的階段，并將長(zhǎng)期處于“農(nóng)加超”階段。

（2）攀枝花市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系構(gòu)成。通過(guò)對(duì)攀枝花市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的狀況、市民購(gòu)買方式及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的研究，本次規(guī)劃認(rèn)為規(guī)劃期限內(nèi)攀枝花市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系將構(gòu)成以“傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，大中型超市（含生鮮區(qū)）為輔、社區(qū)便民菜點(diǎn)為補(bǔ)充，逐步取締自發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”的供應(yīng)體系。

（3）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃。為保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局的科學(xué)性、合理性和有序性，規(guī)劃布局須遵循：強(qiáng)調(diào)區(qū)位差別，按需布局；結(jié)合現(xiàn)狀，實(shí)事求是規(guī)劃；規(guī)模適當(dāng)，服務(wù)半徑合理；適應(yīng)市場(chǎng)需求，留有發(fā)展余地；服從上一層次規(guī)劃要求的原則。規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)遵循傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址、規(guī)模、建設(shè)等要求，國(guó)家沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，本次研究通過(guò)參照相關(guān)規(guī)范，類比研究其他城市，結(jié)合攀枝花本地現(xiàn)狀調(diào)查，合理確定規(guī)劃指標(biāo)。

（4）現(xiàn)狀傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃措施?，F(xiàn)狀傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，服務(wù)區(qū)域重疊，服務(wù)半徑、服務(wù)人口嚴(yán)重沖突，選取經(jīng)營(yíng)效益差，建筑質(zhì)量、配套設(shè)施不滿足要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)予以拆除；居民需求高，滿足本次規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求的市場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)狀保留；近期無(wú)重大問(wèn)題且能滿足周邊居民使用需求，遠(yuǎn)期將拆除的現(xiàn)狀市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)狀保留；對(duì)于居民需求高、建筑質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)環(huán)境差的，進(jìn)行提質(zhì)改造。

3 經(jīng)營(yíng)、建筑形式及配套設(shè)施要求

（1）經(jīng)營(yíng)形式控制。近期農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，并需保證經(jīng)營(yíng)生鮮農(nóng)副產(chǎn)品比重不低于65%；對(duì)于用地條件限制或有條件的區(qū)域，再考慮建設(shè)生鮮超市，且所建超市必須滿足規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)品種、服務(wù)水平等各種管理要求；遠(yuǎn)期經(jīng)論證條件成熟后，再推行生鮮超市的建設(shè)方式。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配套設(shè)施要求。建筑、裝修及場(chǎng)內(nèi)布局：鼓勵(lì)新建菜市場(chǎng)選擇單體建筑或非單體建筑中相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)地。 新建菜市場(chǎng)土建結(jié)構(gòu)應(yīng)采用符合國(guó)家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材料結(jié)構(gòu)。新建菜市場(chǎng)單體建筑的層高不小于4.5米；場(chǎng)內(nèi)主通道寬度不小于3米，購(gòu)物通道不小于2.5米，污物等其他通道寬度不小于2米。出口不少于2個(gè)，主要出入口門的寬度不小于4米。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)出入通道應(yīng)設(shè)置在與道路平行樓層。菜市場(chǎng)應(yīng)具有良好的通風(fēng)采光條件。樓層式市場(chǎng)應(yīng)設(shè)有運(yùn)輸貨物的專用電梯。城市建成區(qū)的新建菜市場(chǎng)，配套設(shè)有機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地和內(nèi)部倉(cāng)庫(kù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的重要平臺(tái)，是政府實(shí)施的具有功用性，公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，因地制宜，循序漸進(jìn)的解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)前的突出問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。引導(dǎo)建設(shè)一個(gè)既布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、公益與效益相協(xié)調(diào)，同時(shí)又具有高度可操作性和可實(shí)施性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局體系。