探究路橋工程預(yù)、結(jié)算階段的工程造價(jià)控制要點(diǎn)及難點(diǎn)

巫遠(yuǎn)玲

恩平市財(cái)政投資評(píng)審中心 廣東 恩平 529400

1 路面大橋建筑工程造價(jià)價(jià)格控制管理問題

由于路面大橋建筑工程建設(shè)造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜性的工作，需要對(duì)“全過程”工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。但個(gè)別工程造價(jià)管控工作人員刻意注重于對(duì)路網(wǎng)大橋工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算等方面考慮不足。這樣會(huì)造成“全過程”工程造價(jià)控制效果不佳。通過分析路橋工程造價(jià)得出其中的主要問題如下：

1.1 項(xiàng)目造價(jià)管理控制人員意識(shí)淡薄

在我國大橋建設(shè)工程施工中，一方面由于人力勞務(wù)成本費(fèi)用不斷上漲；另一方面，項(xiàng)目過程造價(jià)管控中的人員控制意識(shí)淡薄，這兩大風(fēng)險(xiǎn)因素往往都會(huì)直接導(dǎo)致工程預(yù)算費(fèi)用超支。但在實(shí)際工程造價(jià)成本控制中，管理人員往往容易完全忽視整個(gè)工程項(xiàng)目前期成本可行性造價(jià)研究與成本評(píng)估，且這種“輕設(shè)計(jì)”而“重施工”錯(cuò)誤思想長期存在，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)成本控制資料真實(shí)性與造價(jià)準(zhǔn)確性，都會(huì)受到較大程度影響，最終產(chǎn)生工程造價(jià)成本控制管理偏差[1]。

1.2 路橋項(xiàng)目設(shè)計(jì)造價(jià)管理控制監(jiān)督管理制度不完善

目前，我國依然普遍缺乏一套路橋建設(shè)工程專項(xiàng)項(xiàng)目造價(jià)管理控制監(jiān)督管理相關(guān)法律、法規(guī)，從而導(dǎo)致路橋工程項(xiàng)目在前期公開招投標(biāo)及最終結(jié)算項(xiàng)目審核中，價(jià)格監(jiān)督或造價(jià)監(jiān)控管理不合理；再加上目前我國現(xiàn)有路橋建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)造價(jià)監(jiān)督管理控制內(nèi)容繁雜，涉及工程主體項(xiàng)目較多，路橋建設(shè)工程企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制不健全完善，尚未基本形成一套有效的項(xiàng)目造價(jià)管理控制體和監(jiān)督管理模式等，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)管理控制工作處于無序進(jìn)行狀態(tài)，匆忙完成設(shè)計(jì)、匆忙準(zhǔn)備施工，最終只會(huì)導(dǎo)致路橋工程造價(jià)控制工作事倍功半。

1.3 虛報(bào)一項(xiàng)工程預(yù)算計(jì)量，導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)造價(jià)大幅偏高

現(xiàn)階段，我國實(shí)施的制度是一種市場經(jīng)濟(jì)管理制度，在此前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，個(gè)別施工單位為了能夠賺取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)與相關(guān)單位或相關(guān)人員互相勾結(jié)，對(duì)路橋工程預(yù)算都是人為性的虛報(bào)，這樣的情況只會(huì)使一個(gè)工程項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)造價(jià)不斷大幅提高，從而導(dǎo)致工程概算超工程估算，施工圖預(yù)算超概算、竣工結(jié)算超招標(biāo)控制價(jià)，從而給我國路橋工程建設(shè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2 路橋建筑工程造價(jià)控制問題對(duì)策分析

針對(duì)上述幾點(diǎn)問題， 通過對(duì)路橋工程項(xiàng)目前期造價(jià)控制分析，除了要充分結(jié)合我國路面大橋建筑工程項(xiàng)目實(shí)際價(jià)格特征之外，還要嚴(yán)格遵循我國路橋工程項(xiàng)目前期造價(jià)“全過程”價(jià)格控制基本造價(jià)原則和路橋工程造價(jià)控制工作流程，將路橋工程項(xiàng)目前期造價(jià)控制在合理造價(jià)范圍，并對(duì)路橋工程項(xiàng)目前期造價(jià)控制中可能產(chǎn)生的重大偏差價(jià)值進(jìn)行工程動(dòng)態(tài)造價(jià)分析。針對(duì)不同資源項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施施工階段，合理對(duì)不同項(xiàng)目施工階段資源項(xiàng)目進(jìn)行有效分配，以最少的施工成本進(jìn)行投入，獲取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 加強(qiáng)前期建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策與工程投資風(fēng)險(xiǎn)估算

管理項(xiàng)目前期科學(xué)決策對(duì)我國整個(gè)路橋建設(shè)工程順利進(jìn)入實(shí)施過程具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。項(xiàng)目造價(jià)決策書的內(nèi)容作為我國路橋建設(shè)工程造價(jià)質(zhì)量控制的基本衡量依據(jù)，決策內(nèi)容科學(xué)與否，將直接影響決定我國路橋建設(shè)工程造價(jià)控制質(zhì)量水平高低。所以，在大橋建設(shè)技術(shù)決策研究階段，要高度重視路橋工程項(xiàng)目造價(jià)建議書材料編寫、可行性研究報(bào)告材料編制、評(píng)估結(jié)果分析及其他相關(guān)道路擴(kuò)展工程初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)基礎(chǔ)性技術(shù)工作，聘請(qǐng)國家有關(guān)技術(shù)專家對(duì)路橋工程周邊山區(qū)地質(zhì)檢測(cè)情況進(jìn)行實(shí)地勘察、分析，結(jié)合實(shí)際的數(shù)據(jù)來分析周邊地質(zhì)檢測(cè)情況是否滿足大橋建設(shè)工程項(xiàng)目前期建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目決策內(nèi)容作為路橋工程造價(jià)控制的基本依據(jù)，決策科學(xué)與否，將直接決定路橋工程造價(jià)質(zhì)量高低。

2.2 健全大橋建設(shè)工程造價(jià)有序控制管理體系，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有序控制管理

①在我國路橋建設(shè)工程項(xiàng)目正式開工實(shí)施建設(shè)階段及在造價(jià)有序控制中，根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)遇到現(xiàn)場施工簽證管理問題及工程設(shè)計(jì)變更等問題。一旦出現(xiàn)此類情況，將會(huì)直接導(dǎo)致路橋辦理工程項(xiàng)目造價(jià)價(jià)格發(fā)生重大變動(dòng)，這種情況對(duì)于甲方及其派駐工程施工項(xiàng)目管理人員而言是一個(gè)難題。因此，路橋建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理人員就必須對(duì)路橋施工現(xiàn)場簽證改變、設(shè)計(jì)變更等相關(guān)事宜進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保變更簽證心中有數(shù)、變更程序科學(xué)合理。②在對(duì)路橋建設(shè)工程原項(xiàng)目投資總體方案計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整時(shí)，要切實(shí)確保全國路橋建設(shè)工程項(xiàng)目投資總體設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)劃功能、質(zhì)量服務(wù)目標(biāo)設(shè)定不受重大影響。在此技術(shù)前提下，對(duì)路橋工程施工材料或其他技術(shù)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)變更時(shí)，也要求能夠保證完成該區(qū)域路橋項(xiàng)目工程后扣除增、減和加項(xiàng)目運(yùn)營費(fèi)用后的工程造價(jià)的整體平衡，盡可能多地節(jié)約路橋項(xiàng)目運(yùn)營成本。③甲方變更路橋設(shè)計(jì)方案時(shí)，乙方要優(yōu)先充分考慮甲方是否滿足國家路橋建設(shè)工程造價(jià)質(zhì)量控制體系標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)重大功能調(diào)整的需求。因此，在加強(qiáng)路橋建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理過程中，要著重加強(qiáng)路橋施工過程技術(shù)化和方案化并組織規(guī)劃設(shè)計(jì)。在此關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題就必會(huì)導(dǎo)致路橋工程建設(shè)以及相關(guān)項(xiàng)目成本資金投入大幅增加。故乙方工程項(xiàng)目造價(jià)和甲方施工代表會(huì)必須對(duì)工程造價(jià)從嚴(yán)管理，多次嚴(yán)格審核。④在我國路橋控制工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制工作過程中，涉及的社會(huì)利益關(guān)系主體較多，控制工程造價(jià)工作內(nèi)容繁雜。故必須盡快建立嚴(yán)格的路橋建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理體系，造價(jià)信息服務(wù)下達(dá)與數(shù)據(jù)上傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程造價(jià)監(jiān)督管理工作的信息化。⑤作為我國路橋建設(shè)工程的主體施工單位，要對(duì)所有工程施工監(jiān)理技術(shù)服務(wù)內(nèi)容深入研究分析，從多方面準(zhǔn)確落實(shí)工程施工監(jiān)理職責(zé)；同時(shí)作為工程項(xiàng)目建設(shè)主體，要注意加強(qiáng)對(duì)路橋主體工程造價(jià)、施工過程質(zhì)量及整個(gè)施工管理周期情況進(jìn)行全面監(jiān)督監(jiān)控、管理；作為施工單位每一項(xiàng)主體工程完工后，須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理、業(yè)主共同進(jìn)行工程批準(zhǔn)竣工驗(yàn)收，結(jié)合各個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)際施工情況及時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)工程財(cái)務(wù)結(jié)算[2]。

2.3 路橋建設(shè)工程前期竣工第一階段造價(jià)要合理進(jìn)行審價(jià)

我國路橋建設(shè)工程前期竣工第一階段工程造價(jià)成本控制主要審價(jià)任務(wù)一般是“審價(jià)”。作為甲方部門派駐的工程預(yù)算費(fèi)用控制管理人員，除了必須要熟練及掌握工程圖紙、定額及工程造價(jià)表和費(fèi)用價(jià)值組成費(fèi)率表等資料組成的工程取費(fèi)預(yù)算文件外，還要同時(shí)具備豐富的招投標(biāo)合同文件審查變更、合同文件審查工作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能更好地辨別哪些變更費(fèi)用可能應(yīng)由甲方自行承擔(dān)，且可能屬于合理性的費(fèi)用；而哪些合理費(fèi)用由施工乙方自行承擔(dān)，屬于不合理性的費(fèi)用。在竣工費(fèi)用結(jié)算辨別方案審核工作過程中，可對(duì)一些合理的簽證工程變更方案進(jìn)行結(jié)算。

在結(jié)算時(shí)，相關(guān)單位要注意審查清理竣工設(shè)計(jì)圖紙，審查清理竣工統(tǒng)計(jì)，審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)聯(lián)系單，審核工程設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)簽證。設(shè)計(jì)變更材料要求具有工程設(shè)計(jì)、施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人以及其建設(shè)單位和工程監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師的聯(lián)名簽字，否則變更不應(yīng)計(jì)入本次建設(shè)工程中的竣工設(shè)計(jì)結(jié)算?，F(xiàn)場施工簽證不僅會(huì)影響建設(shè)工程在正常施工期間處理情況的真實(shí)統(tǒng)計(jì)記錄和有效證實(shí)，還會(huì)影響到承、發(fā)包單位雙方對(duì)于施工承包合同以外的有關(guān)建設(shè)工程服務(wù)質(zhì)量處理的真實(shí)統(tǒng)計(jì)記錄和有效證實(shí)。因此在實(shí)踐中，我們遇到的一些現(xiàn)場施工簽證還可能存在以下一些問題 ：

（1）簽證時(shí)間性、準(zhǔn)確性的問題，這是現(xiàn)場施工簽證的基本條件要求之一，承、發(fā)包單位雙方施工代表當(dāng)時(shí)就施工現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際費(fèi)用發(fā)生情況進(jìn)行成本測(cè)定、描述、辦理現(xiàn)場施工簽證相關(guān)手續(xù)，也可作為確定建設(shè)工程合同竣工費(fèi)用結(jié)算的主要計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。所以我們要求現(xiàn)場辦理簽證必須及時(shí)。

（2）合理性 、合法性的問題。由于有些現(xiàn)場申請(qǐng)簽證員工作責(zé)任心不太強(qiáng)，事后只能補(bǔ)辦現(xiàn)場辦理簽證申請(qǐng)手續(xù)，產(chǎn)生一些不合理現(xiàn)場申請(qǐng)簽證，這種不合理的簽證在后期結(jié)算時(shí)往往沒有證明效果，這勢(shì)必會(huì)造成一些損失。

3 結(jié)束語

綜上所述可知，“工程造價(jià)”指標(biāo)是企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的重要影響因素之一。鑒于路橋工程項(xiàng)目管理造價(jià)成本控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，在我國路橋建筑工程項(xiàng)目造價(jià)施工成本管理中，要充分結(jié)合路橋工程項(xiàng)目成本造價(jià)控制管理實(shí)踐，分別針對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和項(xiàng)目施工及工程竣工各個(gè)發(fā)展階段的成本分別展開分析，結(jié)合不同發(fā)展階段的市場需求與成本特征，總結(jié)路橋工程造價(jià)成本控制管理要點(diǎn)，分別通過工程項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研、項(xiàng)目調(diào)查深化工程設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)范施工項(xiàng)目管理、合理審計(jì)編制路橋工程造價(jià)決策財(cái)務(wù)報(bào)表等，在“全過程”工程造價(jià)成本控制管理模式下，獲得更好的收益。