關于征信監(jiān)管信息平臺在人防工程建設領域企業(yè)管理中的思考與探索

游帥

濰坊市人民防空辦公室 山東 濰坊 261000

在我國政務系統(tǒng)簡政放權與監(jiān)管，由事前向事中事后轉(zhuǎn)變的大背景下，人防工程建設監(jiān)管信息化不僅有利于提升人防主管部門對行業(yè)的管理、監(jiān)督、決策和服務水平，同時也為人防工程建設領域企業(yè)完善管理、提升競爭力、促進可持續(xù)發(fā)展提供信息技術支撐。本文對人防工程建設領域企業(yè)信息化監(jiān)管情況整理，歸納其發(fā)展現(xiàn)狀，分析利用征信監(jiān)管信息平臺在當前監(jiān)管中的應用。

1 人防工程建設領域企業(yè)信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

2018年，國家人民防空辦公室印發(fā)《關于建立人民防空行業(yè)市場責任主體失信懲戒制度的實施意見（試行）》的通知，初步明確了人民防空行業(yè)市場責任主體失信懲戒制度，對整個人防工程的行業(yè)健康發(fā)展有良好的促進作用。

同時，國家人防辦在2019年推出了人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺。對人防工程有關企業(yè)的信息進行收集入庫，對資質(zhì)申請、信息提報、從業(yè)行為、“黑白名單”等方面實行動態(tài)化的監(jiān)管，提升了行業(yè)監(jiān)管的時效性。

但是，目前人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺主要針對的是國家及省一級行業(yè)主管部門使用，地市級以下采用信息化監(jiān)管平臺的不多。以山東某市為例，對于人防工程建設領域企業(yè)以及中介服務市場的監(jiān)管還是以傳統(tǒng)的監(jiān)管手段為主，對整個行業(yè)及市場提升的效用較低。人防工程建設領域企業(yè)的監(jiān)管信息化發(fā)展較為緩慢，收集處理信息的時效性不夠高。在這個背景下，山東某市就及時推出了本市范圍內(nèi)人防工程建設領域企業(yè)征信管理平臺[1]。

2 人防工程建設領域企業(yè)征信管理平臺情況介紹

依托平臺，基本建成包含全市人防從業(yè)企業(yè)、人員、工程項目以及誠信信息四個數(shù)據(jù)庫的全市人防從業(yè)單位征信平臺，實現(xiàn)人防主管部門對人防建筑市場的實時動態(tài)綜合監(jiān)管與統(tǒng)計分析，提高人防主管部門監(jiān)管能力。

（1）企業(yè)庫。取得相關行政主管部門頒發(fā)的合法從事人防工程建設的建設單位、設計單位、監(jiān)理企業(yè)、防護設備生產(chǎn)安裝等企業(yè)資質(zhì)的基本信息。

由企業(yè)單位在本平臺內(nèi)注冊，通過信息實名制來校驗，由行業(yè)主管部門按照權限在后臺進行審核，減輕企業(yè)或個人辦事成本，提高辦事效率。

（2）人員庫。主要收集記錄人防工程從業(yè)企業(yè)的企業(yè)負責人、技術負責人、參建項目負責人等人員的信息。由企業(yè)在平臺內(nèi)上報相關項目信息，主管部門在審核時可對上報內(nèi)容添加批注，便于企業(yè)快速定位需要修改的內(nèi)容。退回后企業(yè)將只允許修改批注部分內(nèi)容，便于主管部門對再次上報信息的審核。

（3）項目庫。基本信息主要包括：各類工程項目名稱、參與工程項目建設的建設、設計、圖審、施工、監(jiān)理、防護設備生產(chǎn)安裝、質(zhì)量檢測等單位的項目負責人信息（可與執(zhí)業(yè)資格注冊及從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫聯(lián)通）；參與工程項目建設的現(xiàn)場管理人員信息；工程項目審批、施工圖審查、施工許可（開工報告）、現(xiàn)場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的可公開的監(jiān)管信息。針對企業(yè)上報的項目信息，主管部門在審核時可對上報內(nèi)容添加批注，便于企業(yè)快速定位需要修改的內(nèi)容。退回后企業(yè)將只允許修改批注部分內(nèi)容，便于主管對再次上報信息的審核。

（4）誠信記錄。良好行為記錄是行業(yè)主管部門是對企業(yè)或者企業(yè)工程項目及相關人員的表彰、所獲獎項等情況的統(tǒng)計。不良行為記錄是行業(yè)主管部門對企業(yè)或者企業(yè)工程及人員不良行為信息的錄入和統(tǒng)計，包括不良行為、處罰對象、量化扣分、做出決定行業(yè)主管部門等信息。最后，綜合市場主體的信用信息，以分值的形式進行衡量，形成考核結果。這些數(shù)據(jù)可以用來評先選優(yōu)，為企業(yè)資質(zhì)審核提供依據(jù)，也可指導招標投標業(yè)務[2]。

（5）基本功能。平臺主要實現(xiàn)的功能有：平臺主要包括企業(yè)信息、人員信息、工程信息、誠信記錄、黑名單記錄、文件通知等功能?？梢赃M行各類數(shù)據(jù)的查詢、搜索、導入、導出、審核、登記等。

3 人防工程建設領域企業(yè)征信管理平臺使用設想

平臺投入使用后，主要考慮通過三個步驟進行使用：

（1）出臺從業(yè)單位監(jiān)管辦法（試行）。根據(jù)國家、省人防主管部門關于人防市場監(jiān)管的有關文件要求，出臺地市級的監(jiān)管辦法，主要設想采用“積分制”的形式對人防工程建設領域企業(yè)及人員進行監(jiān)管。對于模范遵守人防建設法律法規(guī)，近3年在各類執(zhí)法檢查、隨機抽查、考核評比中表現(xiàn)優(yōu)良并對行業(yè)有示范帶動作用的企業(yè)，進行相應加分，滿足一定分值后列入“紅名單”。對于違反人防工程建設法律法規(guī)的企業(yè)，扣減相應的分數(shù)，總分少于一定數(shù)值即應進入“黑名單”。并且對進入“黑名單”的企業(yè)進行相應的措施，懲罰的同時幫助企業(yè)整改，確保早日從“黑名單”中退出。

（2）及時開展信息錄入完善企業(yè)、人員及項目數(shù)據(jù)庫。要求各企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)，完成對人防工程從業(yè)企業(yè)人員、人員及項目信息進行錄入，建立數(shù)據(jù)庫。及時更新有關信息，確保數(shù)據(jù)庫時效性。

（3）形成完善誠信數(shù)據(jù)庫。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，人防主管部門將相關企業(yè)、項目及人員的獎懲情況，及時錄入形成數(shù)據(jù)庫，形成“紅黑名單”，并且及時進行公布[3]。

（4）“紅黑名單”運用。通過對納入人防建設“紅名單”企業(yè)建立守信激勵機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展，例如對“紅名單”企業(yè)在人防公共事項服務上開辟“綠色通道”，提供便利或者參加政府采購的人防建設項目招投標，在評選時予以加分。

對納入人防建設“黑名單”企業(yè)建立失信懲戒機制，從嚴監(jiān)管，例如將“黑名單”企業(yè)列為檢查監(jiān)督重點對象，增加抽查頻次，在資質(zhì)審批、資格認定、年檢、備案時進行重點核查，限制參加財政經(jīng)費投資的人防工程建設項目招投標活動等。

征信監(jiān)管信息平臺運用將進一步規(guī)范市級人防工程建設領域企業(yè)的市場行為，從而推動人防工程建設提質(zhì)升級。