現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題及應(yīng)對(duì)研究

張國峰

河北省承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣牌樓鄉(xiāng)人民政府 河北 承德 068459

引言

隨著我國的快速發(fā)展，人們對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注度逐漸提高，植樹造林不僅可以有效減少水土流失、改善空氣質(zhì)量，還可以預(yù)防春季沙塵暴，減少呼吸道系統(tǒng)疾病。我國的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)還處于初級(jí)階段，有許多突出問題亟待解決，要積極研究尋求具體解決對(duì)策，積極響應(yīng)我國加快建設(shè)新型生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)全體人民保護(hù)環(huán)境，改善社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

一、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作是國家維護(hù)自然資源的重要舉措。林業(yè)生態(tài)環(huán)境是保護(hù)自然生態(tài)資源，為人類提供科學(xué)化生活環(huán)境的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期健康發(fā)展的基本保障。隨著近年我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷穩(wěn)步提高，更加密切關(guān)注精神文明，熱衷于做好生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)管理工作[1]。

從林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方向角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與國家生態(tài)管理體系建設(shè)是互相輔助，缺一不可的。從國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)戰(zhàn)略角度來看，森林的自然綠化保護(hù)效果與提高人們?nèi)粘Ｉ畹淖匀画h(huán)境生態(tài)質(zhì)量水平有著直接的密切聯(lián)系。在對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)的時(shí)候，植被區(qū)的綠化率以及森林覆蓋率可能會(huì)隨之減少，從而出現(xiàn)很多的環(huán)境問題，比如：環(huán)境污染、空氣質(zhì)量大幅降低以及森林資源受到嚴(yán)重破壞等，最終可能會(huì)對(duì)我國林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國家物質(zhì)文明的繁榮建設(shè)之間必然是相輔相成、相互促進(jìn)的自然關(guān)系。注重我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就必須對(duì)現(xiàn)有宜林地進(jìn)行大面積的人工種植，保證林業(yè)自然資源的永續(xù)利用，促進(jìn)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀分析

1 森林采伐不合理

在我國森林資源發(fā)展的過程中，科學(xué)合理的森林資源砍伐和開采對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展而言十分有利，但目前實(shí)際的開采過程中，仍然存在著開采工作不合理的現(xiàn)象，采伐限額的申報(bào)和審批與集體林權(quán)制度改革精神相矛盾，如有些樹種過熟林應(yīng)該單列采伐指標(biāo)和計(jì)劃，部分審批權(quán)限應(yīng)該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但相關(guān)的審批制度以及審批權(quán)限并沒有落實(shí)到位。部分地區(qū)的森林資源在開采過程中，因過于重視社會(huì)效益而忽視了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，采用“一刀切”的模式禁止采伐，造成森林資源的不合理開發(fā)和浪費(fèi)。

2 森林經(jīng)營缺乏合理的規(guī)劃

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，普遍存在著“重造林輕管理”的現(xiàn)象，部分經(jīng)營者對(duì)于營林缺乏遠(yuǎn)見，著眼于眼前的利益，忽視了森林資源的長期發(fā)展；二是沒有形成和應(yīng)用近自然經(jīng)營理念，導(dǎo)致森林資源得不到科學(xué)合理的開發(fā)和利用；三是部分造林規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，不能適地適樹；四是施工方法技術(shù)有待提高。

3 自然保護(hù)區(qū)存在過度開發(fā)和無序開發(fā)現(xiàn)象

近年來，自然保護(hù)區(qū)被迫“瘦身”的事件屢見不鮮，有的地方政府甚至以犧牲保護(hù)區(qū)為代價(jià)進(jìn)行開發(fā)。比如，甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)長期進(jìn)行大規(guī)模探礦、采礦活動(dòng)，秦嶺北麓西安境內(nèi)存在大規(guī)模違建別墅問題等，造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。不少地方隨意調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)讓路。如，2018年10月，中央環(huán)保督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋“回頭看”和專項(xiàng)督察意見時(shí)指出，自治區(qū)林業(yè)廳和有關(guān)地市在推進(jìn)整改時(shí)，試圖通過自然保護(hù)區(qū)確界進(jìn)一步壓縮生態(tài)空間，以使違規(guī)問題合法化。類似的自然保護(hù)區(qū)過度開發(fā)以及“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路”的現(xiàn)象，造成林業(yè)生態(tài)建設(shè)止步不前，林業(yè)資源不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

4 林業(yè)生態(tài)規(guī)劃不合理

在對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的自然條件不同，林保規(guī)劃與自然資源規(guī)劃、牧草地規(guī)劃、濕地規(guī)劃等有重合沖突現(xiàn)象，這是由于各個(gè)部門的系統(tǒng)參數(shù)不一致，劃分依據(jù)不一致，技術(shù)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)規(guī)劃不合理。

5 政府缺乏一定的支持

在新時(shí)代的社會(huì)背景下，政府對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺少一定的支持，具體表現(xiàn)為：一是機(jī)構(gòu)改革后縣林業(yè)局劃轉(zhuǎn)到自然資源部門，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，職能劃轉(zhuǎn)后原從事林業(yè)方面工作人員流失嚴(yán)重，新進(jìn)人員數(shù)量少技術(shù)能力不強(qiáng)，造成林業(yè)職能弱化現(xiàn)象。二是生態(tài)建設(shè)和城市綠化項(xiàng)目建設(shè)資金有待整合。三是急需出臺(tái)后退耕還林時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策。

6 國家對(duì)林業(yè)生態(tài)體系的宏觀調(diào)控存在問題

在發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程中，各級(jí)政府以及相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都應(yīng)積極參與到林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中，各級(jí)應(yīng)制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，。但在實(shí)際的發(fā)展過程中，部分地區(qū)存在了脫節(jié)現(xiàn)象，沒有做好地區(qū)間林業(yè)生態(tài)環(huán)境信息的共享與協(xié)調(diào)配合，整體的宏觀調(diào)控系統(tǒng)仍然存在著信息交換緩慢、生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不完善等現(xiàn)象，這對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展十分不利[2]。

三、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體對(duì)策

1 合理采伐保護(hù)生態(tài)環(huán)境

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最重要的生態(tài)保護(hù)措施，就是對(duì)所有林木采伐過程進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃。在研究制訂國家林業(yè)木材產(chǎn)業(yè)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，首先應(yīng)始終立足于加強(qiáng)森林自然生態(tài)系統(tǒng)資源保護(hù)之上，林木的采伐質(zhì)量要求應(yīng)合理考慮森林樹種搭配、整體生態(tài)景觀等，在確保森林生態(tài)系統(tǒng)資源多樣性的基礎(chǔ)上，最大限度保證木材的有效供應(yīng)。這就必然要求森林采伐管理計(jì)劃必須科學(xué)有序多層次地綜合進(jìn)行，首先，從當(dāng)?shù)亓址址N植層面的均衡發(fā)展需要角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)亓帜痉N植樹種、林木種植產(chǎn)量等進(jìn)行綜合均衡考慮，選擇最佳的林木品種進(jìn)行搭配；其次，從林木物種資源多樣性及當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)景觀綠化方面綜合考慮，全面準(zhǔn)確衡量森林生態(tài)環(huán)境的良性持續(xù)發(fā)展功能需要。在此基礎(chǔ)上需要制訂合理的森林采伐保護(hù)計(jì)劃，才能有效保證樹木的采伐質(zhì)量不會(huì)對(duì)人類生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，確保林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，在保證滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，保持林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的整體平衡。

2 合理經(jīng)營保護(hù)林業(yè)資源

林業(yè)資源的利用，應(yīng)當(dāng)在立足于林業(yè)生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，確保其能滿足我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本需要。首先，以林業(yè)資源的安全為主要依據(jù)，以不斷提高全國林木產(chǎn)業(yè)資源綜合利用率水平為主要目的，合理準(zhǔn)確劃分全國林業(yè)資源管理功能區(qū)域；其次，以執(zhí)行相關(guān)森林法律法規(guī)為主要依據(jù)，制訂具有權(quán)威性的全國林業(yè)林木產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃，并嚴(yán)格確保各項(xiàng)計(jì)劃貫徹到位。林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃管理體系影響到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與森林自然生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是確保林業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本需求，保證林業(yè)自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系。科學(xué)合理的計(jì)劃管理體系，能夠有效地保證國民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理

保護(hù)自然的根本目的就是為了確保整個(gè)人類賴以生存的自然環(huán)境不被破壞，自然資源保護(hù)管理的基本宗旨也就是通過對(duì)整個(gè)自然的合理保護(hù)，來確保自然資源能夠得到合理化地利用。目前，世界各個(gè)國家主要通過探索建立國家自然保護(hù)區(qū)制度來實(shí)施自然資源生態(tài)保護(hù)。通過組建一支扎實(shí)規(guī)范的森林管理隊(duì)伍，有制度有組織地依法對(duì)人為干擾破壞活動(dòng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲制止，對(duì)任意違法改變我國林分林業(yè)經(jīng)營管理方向的各種違法行為進(jìn)行糾正與處罰，對(duì)珍貴植物樹種尤其特別是稀有植物品種和其他瀕危植物品種都要實(shí)行林業(yè)重點(diǎn)保護(hù)，以有效推動(dòng)我國林業(yè)健康發(fā)展。

4 完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

加強(qiáng)國家林業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的主要工作目的也就是在于維持生態(tài)平衡，以利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)前期就需要首先做出地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一個(gè)整體規(guī)劃，以國家大局論的觀念指導(dǎo)全面實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，根據(jù)國家發(fā)布的相關(guān)文件，完善地區(qū)林業(yè)生態(tài)整體規(guī)劃與資源布局，根據(jù)不同治理地區(qū)不同生態(tài)狀況需要提出具有針對(duì)性治理措施，從根本上改善治理地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5 政府給予支持

在開展林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，政府在資金、人力以及工程技術(shù)上面都要繼續(xù)予以大力支持，在開展林業(yè)的自然生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作項(xiàng)目上面也要高度重視，優(yōu)先考慮撥款，以利于保障林業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目資金充足，更好的投入開展保護(hù)工作。

6 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)管理工作的宏觀調(diào)控

林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)治理工作仍然需要各級(jí)政府和社會(huì)人們通過共同努力配合建設(shè)和共同維護(hù)，堅(jiān)持共同維護(hù)自然生態(tài)平衡，尊重人與自然的持續(xù)發(fā)展生態(tài)規(guī)律，以合理、科學(xué)的政策手段積極促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理的有效深入實(shí)施，在林業(yè)生態(tài)環(huán)境良好的實(shí)際狀況下，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要牢固堅(jiān)定樹立“綠水青山就是青山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念。在切實(shí)加強(qiáng)我國林業(yè)領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)管理工作上需要對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的健康保護(hù)管理工作，保障我國林業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間互相保護(hù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國林業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境健康建設(shè)[3]。

結(jié)束語

總之，林業(yè)的快速發(fā)展和國家生態(tài)文明體系建設(shè)之間必然是密切息息相關(guān)的。在今后的林業(yè)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)中，要有機(jī)制地結(jié)合它們之間的相互關(guān)系，使我國林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與森林生態(tài)建設(shè)之間能夠相互促進(jìn)，不僅可以有效推動(dòng)我國林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也有利于林業(yè)生態(tài)的文明建設(shè)，增加林業(yè)社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)效益。