環(huán)境影響評價(jià)中正確使用生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)初探

劉沙沙

上海建科環(huán)境技術(shù)有限公司，中國·上海 200032

1 引言

環(huán)境影響評價(jià)編制人員在編制環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)應(yīng)遵守環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，因此理解生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、正確使用生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是一名環(huán)境影響評價(jià)編制人員必須具備的能力。

2 中國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，中國不斷充實(shí)完善的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)了環(huán)境管理、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、明確環(huán)境管理重點(diǎn)等諸多方面的工作。隨著17 號部令的頒布，中國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系在“二級五類”基礎(chǔ)上增加了“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)”類別，構(gòu)成涵蓋領(lǐng)域更為廣泛、更能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境管理需求的“二級六類”的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)17 號部令，“兩級”指的是“國家級”和“地方級”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),“六類”指的是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、和管理技術(shù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括國家和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括：水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）；海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）；聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）；核與輻射安全基本標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的電磁環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)（GB8702-2014）[1]。

由于中國各地區(qū)或區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量等因素的不同，各地區(qū)或區(qū)域?qū)Νh(huán)境質(zhì)量的要求、環(huán)境自凈能力也不相同。因此，省級人民政府為滿足當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域或者指定區(qū)域?qū)蚁鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目或內(nèi)容作出補(bǔ)充規(guī)定，或者對已規(guī)定的項(xiàng)目或內(nèi)容作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。

2.2 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)包括土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[2]。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。但因沒有上位法授權(quán)，目前中國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系將應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范范疇，但暫未列入排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 生態(tài)環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括：大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放表》(GB9078-2016)；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的《電子工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB39731-2020）；固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）；環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）；放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)如現(xiàn)行的《放射性物品安全運(yùn)輸規(guī)程》（GB11806-2019）等。

排放標(biāo)準(zhǔn)中水和大氣污染物根據(jù)適用對象分為行業(yè)型、綜合型、通用型、流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于特定行業(yè)或者產(chǎn)品污染源的排放控制，如現(xiàn)行的《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28663-2012）、《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900—2008）等。若無適用的行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)，則使用綜合型污染物，如上海市項(xiàng)目就應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的上海市《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/933-2015）和上海市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018）等。

通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于跨行業(yè)通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制，如現(xiàn)行的國家《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）、上海市《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/933-2015）等。

流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于特定流域（海域）或者區(qū)域范圍內(nèi)的污染源排放控制，如現(xiàn)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2011）、《汾江河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

2.4 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)包括監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)樣品等，如監(jiān)測技術(shù)規(guī)范《環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 168-2020）等。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的使用與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相配套，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均有相對應(yīng)的分析方法，在使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也需要注意污染物對應(yīng)的監(jiān)測方法，用錯(cuò)監(jiān)測方法也會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤。

2.5 生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，生態(tài)環(huán)境通用術(shù)語、圖形符號、編碼、代號（代碼）及其相應(yīng)的編制規(guī)則等，如《建設(shè)用地土壤污染奉賢管控和修復(fù)術(shù)語》（HJ682-2019）等。

2.6 生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范

生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學(xué)品、核與輻射安全、聲與振動(dòng)、自然生態(tài)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的管理技術(shù)指南、導(dǎo)則、規(guī)程、規(guī)范等，如現(xiàn)行的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 橡膠和塑料制品工業(yè)》（HJ1122-2020）。

3 排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行需要注意的問題

3.1 排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行順序

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（一般以符號GB 表示）和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（一般以符號DB 表示）[3]。

①若項(xiàng)目所在地有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該優(yōu)先執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如上海市已發(fā)布《半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/374-2006）則不執(zhí)行上海市《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/933-2015）；若《半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/374-2006）未明確規(guī)定的項(xiàng)目，如非甲烷總烴廠界限值DB31/933-2015 未作要求，則需要執(zhí)行DB31/933-2015 的相關(guān)規(guī)定。

②若同為國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，行業(yè)型優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如制藥企業(yè)廢氣排放優(yōu)先執(zhí)行《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB37823-2019）而不是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）。

③同屬地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先使用流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，若沒有則使用行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。如項(xiàng)目所在區(qū)域有流域標(biāo)準(zhǔn)，則該項(xiàng)目執(zhí)行流域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而不是《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）。

3.2 排放標(biāo)準(zhǔn)中的非排放限值要求

《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）對VOCS 物料儲存、轉(zhuǎn)移、輸送、工藝過程等提出了要求，如上海市《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/933-2015）對部分氣體如氯氣、氰化氫、砷化氫等氣體排氣筒不得低于25m 等高度要求，這些“非排放限值要求”多屬強(qiáng)制性要求，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.3 排放標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求

為提高部分區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入門檻部分標(biāo)準(zhǔn)有更加嚴(yán)格的“特別排放限值”要求，如《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）中分別對大氣和廢水排放給出“特別排放限值”要求，在使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還要注意所在地區(qū)是否適用“特別排放限值”。

3.4 排放標(biāo)準(zhǔn)中的污染物名稱需要注意

由于同一污染物可能會有不同名稱，在不同標(biāo)準(zhǔn)中使用不同的名稱，若不注意就會使用錯(cuò)誤，如“2-丁酮”又名“甲基乙基酮”，應(yīng)執(zhí)行《惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/2105-2016）中限值：“50mg/m3、5kg/h”，常見錯(cuò)誤為執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/933-2015）附錄D 限值“80mg/m3”。

4 結(jié)語

中國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為一套包括污染防治、監(jiān)測和執(zhí)法等方面完善的體系，因此作為環(huán)境影響評價(jià)工作者只有全面了解現(xiàn)有生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能更好地了解和使用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)[4]。