環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過程環(huán)保管理的思考

馬 克 錢 春 黃 敏

國(guó)電內(nèi)蒙古東勝熱電有限公司 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000

在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)對(duì)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染，對(duì)人們的生活環(huán)境造成破壞。而在新時(shí)期發(fā)展中既要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)[1]。所以在實(shí)際過程中要重視全過程環(huán)保管理工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估工作，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展能在減少對(duì)環(huán)境的影響下順利開展，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保理念，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康綠色發(fā)展。

1 環(huán)境影響評(píng)估和全過程環(huán)保管理工作存在的問題

1.1 控制系統(tǒng)可靠性有待提升

我國(guó)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境系統(tǒng)評(píng)估工作主要是依靠數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行的，但使用數(shù)據(jù)不能起到真正效果[2]。在實(shí)際過程中這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有一定造假嫌疑，加上環(huán)境管理體系有待完善，這在一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的有效性。同時(shí)，受到環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)以及工作人員的影響，錄入的信息不夠準(zhǔn)確，不能達(dá)到良好的監(jiān)測(cè)效果，使環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性受到影響。如果在這種結(jié)果下開展環(huán)境污染治理工作，不僅不能有效地解決問題，還會(huì)造成人力物力的浪費(fèi)。缺乏完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)管體系不僅讓環(huán)境保護(hù)工作不能產(chǎn)生實(shí)際效果，還會(huì)制約環(huán)境影響評(píng)估工作以及環(huán)保管理的健康發(fā)展[3]。

1.2 群眾參與力度不高，監(jiān)督機(jī)制有待完善

雖然開展有效的環(huán)境評(píng)估工作能解決人民群眾的生活環(huán)境，但實(shí)際過程缺乏完善的社會(huì)監(jiān)管力度，以建立的監(jiān)管機(jī)制沒有良好的普及效果。此外受到一些客觀條件的限制，很多群眾的參與力度不高，這不僅對(duì)環(huán)境影響評(píng)估工作帶來(lái)影響也讓群眾對(duì)此工作報(bào)以不理解態(tài)度[4]。隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的不斷發(fā)展，群眾們的參與形式也出現(xiàn)了一些改變。很多時(shí)候在環(huán)境影響評(píng)估中會(huì)讓群眾參與制定標(biāo)準(zhǔn)，解決群眾生活中的環(huán)境污染問題。但在實(shí)際過程中大多采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，這種方式不能有效地取得調(diào)查結(jié)果，同時(shí)問卷的方式也較為落后，可靠性專業(yè)性都有待提升，這也是影響環(huán)境評(píng)估工作的原因之一。

1.3 環(huán)境污染監(jiān)測(cè)內(nèi)部不夠全面

從現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，很多部門在監(jiān)測(cè)時(shí)沒有科學(xué)的劃分監(jiān)測(cè)內(nèi)容[5]。所以這也就導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容的不全面，監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性大打折扣。在工作時(shí)相關(guān)工作人員沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，如在對(duì)空氣、水源進(jìn)行污染監(jiān)測(cè)時(shí)，由于工作人員的工作能力問題導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果的不準(zhǔn)確，也有監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)但并未上報(bào)現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的正常運(yùn)行，造成評(píng)估結(jié)果與不符合實(shí)際情況。

1.4 工作人員專業(yè)能力有待提升

工作人員在工作中只注重表面工作，對(duì)實(shí)際工作沒有高度的重視，在收集完數(shù)據(jù)后并沒有進(jìn)行技術(shù)的評(píng)估分析，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的失真，污染信息準(zhǔn)確度不高，不能全面地反映實(shí)際污染情況[6]。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)有技術(shù)性專業(yè)性的工作，很多工作人員在開展工作時(shí)不能全面掌握相關(guān)技術(shù)，在得到監(jiān)測(cè)結(jié)果后不能做出綜合評(píng)估，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)分析以及異常數(shù)據(jù)識(shí)別的專業(yè)能力，這些工作都是需要通過長(zhǎng)期工作來(lái)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，但由于崗位流動(dòng)性大，很多人員都缺乏專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果以及評(píng)估結(jié)果失去科學(xué)性，不能起到正常的環(huán)境影響分析效果，這樣一來(lái)在實(shí)際工作中環(huán)保工作不能順利開展，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2 全過程環(huán)境管理工作

2.1 強(qiáng)化調(diào)查研究工作

對(duì)于全過程環(huán)保管理工作來(lái)說(shuō)，需要在全階段開展環(huán)境保護(hù)工作，提高設(shè)計(jì)前的研究調(diào)查能力，是保證建設(shè)時(shí)能由科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)更加環(huán)保節(jié)能的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)階段需要重視以下幾點(diǎn)內(nèi)容，如項(xiàng)目土地程序內(nèi)容需要結(jié)合實(shí)際使用需求。其次，也要對(duì)項(xiàng)目開展范圍有全面地認(rèn)識(shí)，及時(shí)勘探周圍環(huán)境、水文情況、地形地貌等，在此過程中可以運(yùn)用地球紅線來(lái)突顯建設(shè)要點(diǎn)，同時(shí)要對(duì)建筑設(shè)計(jì)有一定的了解，確保城市建設(shè)規(guī)劃能夠合理開展。對(duì)城市環(huán)境地形進(jìn)行勘察，構(gòu)建項(xiàng)目區(qū)域表示、高程、設(shè)施區(qū)域等，確保土地資源規(guī)劃能夠滿足正常使用需求，并完善設(shè)計(jì)中的排水設(shè)計(jì)。結(jié)合勘探的自然條件、氣候信息，對(duì)區(qū)域地質(zhì)信息進(jìn)行分析，確保其建設(shè)時(shí)能夠有良好的承載能力和抗腐蝕能力。此外也要評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)是否符合安全性和環(huán)境保護(hù)等級(jí)。結(jié)合項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)分析內(nèi)容以及周圍群眾和工業(yè)數(shù)量來(lái)確定城市排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境管理

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，相關(guān)部門需要結(jié)合環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行施工。項(xiàng)目建設(shè)一般情況下是通過招投標(biāo)的方式?jīng)Q定的，因此在標(biāo)書上應(yīng)該體現(xiàn)建設(shè)企業(yè)的環(huán)保節(jié)能實(shí)力，并對(duì)施工人員的環(huán)境保護(hù)管理工作有詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)雙方應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)以及履行的責(zé)任有明確的規(guī)定。所有建設(shè)單位應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有正確的認(rèn)識(shí)，例如電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)電力系統(tǒng)時(shí)應(yīng)重視設(shè)計(jì)的節(jié)能高效，在設(shè)計(jì)圖紙中有詳細(xì)的體現(xiàn)，在實(shí)際施工中要有專業(yè)的管理人員進(jìn)行環(huán)境管理工作，并帶工作人員進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，確保所有建設(shè)部門能在環(huán)保的基礎(chǔ)上開展工作。同時(shí)應(yīng)定期開展環(huán)保工作討論會(huì)，在會(huì)議上及時(shí)指出建設(shè)過程中的問題，并采取科學(xué)有效的方式進(jìn)行解決。在建設(shè)過程中應(yīng)建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管模式，有專門的部門人員進(jìn)行監(jiān)督管理。在施工過程中重視環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，對(duì)于不同工作內(nèi)容要有不同標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)，以這種方式監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)過程，讓項(xiàng)目能有良好的環(huán)境保護(hù)能力。所以在過程中也應(yīng)建立完善的環(huán)境保護(hù)制度體系，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠在環(huán)保的基礎(chǔ)上進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)以及完工后的環(huán)境管理工作

在項(xiàng)目建設(shè)過程應(yīng)按照環(huán)境評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全階段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)工作。提升建設(shè)過程的監(jiān)管能力，可以邀請(qǐng)區(qū)域政府進(jìn)行監(jiān)管，保證施工項(xiàng)目的環(huán)保性，同時(shí)也可以讓群眾參與到監(jiān)督過程中來(lái)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目要檢查環(huán)境審批結(jié)果以及EPA批準(zhǔn)是否正常，待符合要求后方可開展建設(shè)。同時(shí)也要提高環(huán)保評(píng)估機(jī)構(gòu)工作能力，為了提升環(huán)境評(píng)估的評(píng)估結(jié)果的可靠性，能提升工作人員工作能力，監(jiān)督工作人員是否按照操作要求開展工作。建設(shè)過程中也應(yīng)落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)境管理工作，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并有實(shí)際的落實(shí)能力。需要注意的是，在建設(shè)過程中應(yīng)定時(shí)檢查建設(shè)企業(yè)的環(huán)保文件，檢查施工企業(yè)是否按照文件要求進(jìn)行施工。

2.4 構(gòu)建科學(xué)合理監(jiān)測(cè)管理制度

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)各個(gè)方面的制度有一定的不足，還屬于工作的探索階段，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門需要積極主動(dòng)地做好配合工作，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化進(jìn)程。政府部門要主動(dòng)發(fā)揮出自身應(yīng)用的作用，進(jìn)一步把控環(huán)境社會(huì)化的發(fā)展工作進(jìn)一步制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的監(jiān)測(cè)原則，利用社會(huì)力量強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中，應(yīng)該把科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)計(jì)劃當(dāng)作發(fā)展導(dǎo)向，并且參考大型監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)方式。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要以現(xiàn)實(shí)施工情況作為監(jiān)測(cè)要素，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在使用的先進(jìn)的監(jiān)測(cè)制度完善工作，全面實(shí)行獨(dú)立、高效的監(jiān)測(cè)原則，把風(fēng)險(xiǎn)防范作為主要的監(jiān)督管理目標(biāo)，不斷提升監(jiān)督管理質(zhì)量，保障監(jiān)督管理能夠滲透到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各種不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)之中，覆蓋不同的工作崗位，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)進(jìn)行鑒別和控制。

2.5 提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量，提高管理能力

政府部門需要積極主動(dòng)地把握監(jiān)測(cè)環(huán)境的發(fā)展方向，吸收更多的社會(huì)力量進(jìn)入到監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，提升監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓監(jiān)測(cè)工作能夠符合發(fā)展核心，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，利用在工作中遇到的問題，及時(shí)做出調(diào)整，不斷創(chuàng)新監(jiān)測(cè)工作制度和社會(huì)化的應(yīng)用技巧。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的核心，這些人員對(duì)監(jiān)督管理的認(rèn)知，將會(huì)直接影響到監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)識(shí)尤其重要。相關(guān)管理人員首先要在意識(shí)上認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城市以及周邊環(huán)境需要監(jiān)督管理?，F(xiàn)如今，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理質(zhì)量一直普遍不足。然后還要認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展也需要監(jiān)督管理，全面強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量。讓監(jiān)督管理工作能夠符合城市環(huán)境需要。與此同時(shí)也要提升項(xiàng)目建設(shè)全階段的環(huán)保管理工作質(zhì)量，以管理促進(jìn)環(huán)保能力提升，讓項(xiàng)目工程能夠做到與環(huán)境生態(tài)和諧發(fā)展，最終做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，把環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，構(gòu)建社會(huì)與自然和諧發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，這不僅制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也危害著人們的生活環(huán)境。所以在此背景下開展環(huán)境影響評(píng)估以及全過程環(huán)保管理工作是尤為重要的，二者的合力進(jìn)行讓項(xiàng)目建設(shè)全過程能保證高效環(huán)保發(fā)展，提升社會(huì)影響價(jià)值，為城市發(fā)展增添動(dòng)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。