水庫移民后期扶持實施效果分析

張 琪 羅春龍 謝珍貞

長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北） 湖北 武漢 430010

自從有關(guān)于水庫移民的“國發(fā)[2006]17號”文件出臺以來,我國的水庫移民所涉及的一些村落遷移以及在移民后期對于這些村民的扶持工作就一直在進(jìn)行中[1]。從當(dāng)前的扶持效果來看，通過政府以及一些其他補(bǔ)助政策已經(jīng)為廣大的移民群眾提供了一定的扶持，不過由于水庫的建設(shè)項目較為零散以及建設(shè)的種類繁多,并且移民所涉及的范圍較大，這些因素的存在在一定的程度上影響到了后期的扶持政策，因此對于后期的扶持政策效果進(jìn)行分析能夠有效促進(jìn)扶持工作效率的提升上。

一、水庫移民后期扶持政策實施情況

（一）水庫移民后期扶持保障機(jī)制的建立以及運(yùn)行情況

當(dāng)前很多的地區(qū)都成立了相關(guān)的水庫移民管理機(jī)構(gòu)，同時對涉及的移民地區(qū)實行分級管理，而且一些地區(qū)的市政府也先后成立了主要通過主管市長為水庫移民管理組組長開展相關(guān)的移民管理工作,該小組主要是負(fù)責(zé)水庫移民后期扶持政策的科學(xué)擬定以及落實，同時能夠?qū)ο嚓P(guān)的移民政策進(jìn)行詳細(xì)的宣傳解釋[2]。此外，市水務(wù)局相關(guān)的負(fù)責(zé)部門對市水庫移民管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的探究與落實，同時相關(guān)的區(qū)縣移民管理部門對一些修建水庫移民地區(qū)的移民工作進(jìn)行有效地落實，很多地區(qū)也在水庫移民后期扶持相關(guān)的政策的制定上做了更加深入地探究，這些扶持政策里面涉及了水庫移民的人口核實登記、項目扶持管理以及相關(guān)的盈余資金管理等主要的工作內(nèi)容。而且我國的每個區(qū)縣對于水庫移民后期扶持制定了多套的備用措施。此外，一些相關(guān)的部門也多次組織相關(guān)的移民干部以及移民職工積極地參加移民政策、法規(guī)以及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，通過這些培訓(xùn)使得一些移民職工能夠進(jìn)一步地理解中央精神，并且更加準(zhǔn)確地去把握相關(guān)的移民政策的界限，有效地掌握移民工作的具體方法，從而進(jìn)一步地提高依法辦事能力。

（二）水庫移民后期扶持規(guī)劃編制以及批復(fù)情況

（1）后期扶持規(guī)劃。按照相關(guān)水庫移民后期扶持政策的具體要求,一些移民地區(qū)的政府積極地對水庫移民后期扶持政策進(jìn)行制定并且對移民進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃[3]；在工作的開展過程中由于一些的地區(qū)無法準(zhǔn)確的核實到具體的個人身上，所以一些相關(guān)的市水務(wù)局經(jīng)過反復(fù)地研究之后決定不再單獨(dú)編制相關(guān)的水庫移民后期扶持政策以及規(guī)劃措施,因此，水庫移民的后期扶持方式就轉(zhuǎn)變成為了將項目扶持統(tǒng)一納入了水庫庫區(qū)以及水庫移民安置區(qū)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。

（2）項目規(guī)劃。一些相關(guān)的水務(wù)局制定了水庫移民發(fā)展綱要,這些綱要在國家發(fā)展改革委的大力支持下得到廣泛地應(yīng)用。因此很多的地區(qū)水庫移民政策也就分別編制進(jìn)了相關(guān)區(qū)縣的主要移民扶持項目規(guī)劃里面中了,并且這項項目扶持的具體政策也得到市發(fā)展改革委大力支持。

（三）水庫移民后期扶持人口核定以及扶持方式確定情況

（1）人口核定登記。一些地區(qū)按照有關(guān)于水庫移民后期扶持文件的具體要求,通過一些原始的水庫移民安置具體的規(guī)劃綱要以及移民設(shè)計文件等主要的扶持性依據(jù)對庫區(qū)的人口進(jìn)一步地核定登記[4]。并且人口的核定嚴(yán)格地通過登記、公示以及核實的流程進(jìn)行多次,在工作進(jìn)行匯中一般都是采取一種自下而上的核實方式進(jìn)行有效地核實，由當(dāng)?shù)氐囊恍┐逦瘯?、派出所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要管理部門對于庫區(qū)人口核實工作進(jìn)行有效地監(jiān)督,從而保障核定任務(wù)能夠做到不重不漏。通過這樣形式的人口核定我國大部分地區(qū)的人口核定工作都得到了非常有效地提升,最終進(jìn)一步地推動了水庫移民后期扶持政策的落實。

（2）人口自然變化。一些庫區(qū)的政府按照相關(guān)的水庫移民后期扶持文件里面的具體要求,并且根據(jù)各區(qū)縣水庫移民管理部門定期地向市區(qū)水務(wù)局移民管理處準(zhǔn)確地匯總?cè)丝诘淖兓闆r,這些情況主要包括庫區(qū)人口的死亡情況以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的情況，通過對這些人口的動態(tài)監(jiān)測能夠有效地推動水庫移民后期扶持政策的進(jìn)一步實施。

（3）后期扶持方式確定。一些庫區(qū)的政府嚴(yán)格地按照“一個盡量,兩個可以”水庫移民后期扶持政策的原則，在能夠有效地尊重庫區(qū)移民群眾想法的基礎(chǔ)上,通過對各移民村開展一些集體性的討論會議的形式進(jìn)一步確定移民村落的具體扶持政策，同時通過書面的形式對這些政策進(jìn)一步地進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)過統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可知當(dāng)前的扶持政策一般分為兩類:一類主要是通過補(bǔ)償現(xiàn)金的方式實施扶持政策，另一類主要是通過一些項目的形式進(jìn)行扶持。

二、水庫移民后期扶持政策實施效果

根據(jù)相關(guān)的水庫移民后期扶持?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且對一些相關(guān)的地區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)水庫后期扶持政策在實際的實施中庫區(qū)移民的滿意度較高。并且?guī)靺^(qū)的移民政策對庫區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件提升發(fā)揮了重要的作用。

（一）水庫移民后期扶持政策對移民收入支出的影響

根據(jù)一些對庫區(qū)移民家庭進(jìn)行抽樣所得出的調(diào)查情況分析可知,我國庫區(qū)銀民總體的人均收入得到了非常穩(wěn)步的增長。不論是庫區(qū)移民人均總收入還是庫區(qū)移民的人均可支配收都得到了一定程度地提升，并且還在逐年的提升。同時，在一些收入構(gòu)成的方面,這些相關(guān)的收入來源一般都是家庭經(jīng)營收入一級工資性收入多占據(jù)的比例較大,其比重已經(jīng)超過了家庭總收入的九成以上,并且這樣的態(tài)勢還在呈現(xiàn)逐年增長的情況[5]。通過這些則可以說明在水庫移民后期扶持政策的實施之后一段時間內(nèi),庫區(qū)的移民就業(yè)渠道得到了很大程度的拓寬,并且這些庫區(qū)的人民就業(yè)技能也在不斷地得到增強(qiáng),廣大人民群眾的收入來源也在變得多種多樣。從一些庫區(qū)的移民家庭入的具體情況可知,庫區(qū)的移民生活的質(zhì)量以及消費(fèi)的質(zhì)量得到了一定的提升，這在一定的程度上能夠說明水庫移民的后期扶持政策在具體的實施以后,有效地促進(jìn)庫區(qū)人民生活水平提升。

（二）水庫移民后期扶持政策對生產(chǎn)生活條件的影響

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示,我國的庫區(qū)移民人均耕地面在一定程度上略微減少,并且其低于一些村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均水平,同時庫區(qū)的人均糧食擁有量較得到了非常大的提升[6]。通過抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示,這些抽樣的村落中的人均糧食擁有量是低于庫區(qū)所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成這種情況出現(xiàn)的主要原因是移民村人均耕地面積相對于為移民區(qū)域所占據(jù)的比例變低,同時還有一部分的村莊將一些糧食成產(chǎn)耕地用于棉花、蔬菜等之類的農(nóng)作物的種植。不過,由于這些地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)的多樣化以及機(jī)械化農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展在一定的程度上有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及移民增收。此外,廣大地區(qū)的移民生活條件得到了有效地改善，并且這些地區(qū)的人均住房面積相對之前得到了增加,房屋的居住質(zhì)量也在不斷地提升，并且自來水安裝的情況也得到了改善，垃圾集中處理率也得到了很大程度地提升，電話網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率也得到了很大的發(fā)展，此外一些家庭耐用品的使用也在不斷地提升,其中包括冰箱、空調(diào)的使用率正在飛速提升。在交通工具使用的方面,電動以及汽車的擁有率都在明顯地提升,這些都能夠有效地說明庫區(qū)移民的生活水平正在得到不斷地提高。

（三）水庫移民后期扶持政策對基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

庫區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資得到了很大的提升,并且這些投資包含到了很多的遷建村以及占地村,受益人口正在逐年增加。其中，投資金額、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、新產(chǎn)品新技術(shù)引進(jìn)、移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)等都在不斷地得到發(fā)展以及提高。對于一些后期扶持項目的實施也在一定程度上有效地提升庫區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件的建設(shè),這使得受益人口得到進(jìn)一步得到提升，這些在很大程度上有效地改善水庫庫區(qū)以及移民安置區(qū)生活條件,最終有效地提高了移民的生活水平。

（四）水庫移民后期扶持政策對地方經(jīng)濟(jì)變化影響以及社會穩(wěn)定的影響

通過數(shù)據(jù)的分析可知,我國的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合生產(chǎn)總值得到了非常大的提升。并且很多的產(chǎn)業(yè)都得到了很大的發(fā)展。一些市區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)情況得到了良好的發(fā)展。并且隨著各個產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步增長,這些產(chǎn)業(yè)的比重也在很大的程度上發(fā)生了更多的變化。因此，水庫移民后期扶持政策的實施對于我國很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展都起到了一定程度地促進(jìn)，也為我國廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了更多的保障。

結(jié)束語：綜上所述,水庫移民后期扶持政策的實施在很大程度上促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)地發(fā)揮以及有效地提升我國農(nóng)民生活水平，通過國家以及地方政府的政策以及資金的支持，能夠帶動地方就業(yè)，并且有效地為農(nóng)民生活生產(chǎn)提供更加可靠的保障,并且通過這些相關(guān)的扶持政策的科學(xué)實施，能夠在很大程度上非常有效地改善相關(guān)庫區(qū)移民的生活質(zhì)量。同時通過更多的有效地實施策略能夠切實對庫區(qū)移民工作開展提供更加有效地保障,最終進(jìn)一步地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個更加良好的基礎(chǔ),進(jìn)一步地為相關(guān)的決策者提供一個更加良好的決策依據(jù)。