產(chǎn)鎮(zhèn)融合視角下的美麗城鎮(zhèn)

龔 曦 寇坦娜

湖州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 浙江 湖州 313000

“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”主要是指城鄉(xiāng)一體化，是基于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)脫節(jié)的背景下，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的弊端而提出的發(fā)展方案，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀多方面。產(chǎn)鎮(zhèn)融合的意義在于將產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)結(jié)合，把城鎮(zhèn)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)。在城鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，如何對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排，如何通過(guò)就業(yè)人口集聚激發(fā)城鎮(zhèn)活力和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，都是當(dāng)前必須直面的重要課題。畫溪街道獨(dú)特的發(fā)展歷程、建設(shè)特色、優(yōu)勢(shì)資源和工業(yè)產(chǎn)業(yè)，均適合發(fā)展產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念，本文以其為例進(jìn)行探索。

1 畫溪街道發(fā)展優(yōu)勢(shì)與條件研判

1.1 基本概況

畫溪街道隸屬于浙江省湖州市長(zhǎng)興縣（全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣），與上海、杭州、南京等大城市均在兩小時(shí)最佳交通圈內(nèi)，現(xiàn)轄區(qū)域北靠長(zhǎng)興中心城區(qū)，東接南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，處于杭寧高速、申蘇浙皖高速兩個(gè)出入口之間，境內(nèi)有滬渝高速“長(zhǎng)興西”出入口。宣杭鐵路經(jīng)過(guò)街道，長(zhǎng)湖申航道穿過(guò)街道東部。街道區(qū)域面積69km2，戶籍人口37991人，2019年財(cái)政總收入8.32億元，固定資產(chǎn)投資50.71億元，新能源、現(xiàn)代紡織、新型材料等特色產(chǎn)業(yè)占比達(dá)71.5%，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)?？傮w來(lái)看，畫溪街道具有轄區(qū)面積廣、交通條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、地理位置優(yōu)、勞動(dòng)力豐富的特征。

1.2 價(jià)值識(shí)別

1.2.1 鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)興新能源產(chǎn)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)之一，也擁有“中國(guó)綠色動(dòng)力能源中心”、“中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)之都”、“國(guó)家綠色動(dòng)力能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等國(guó)字號(hào)品牌，并獲批省級(jí)“新能源產(chǎn)業(yè)示范基地”。畫溪街道不僅是長(zhǎng)興西南門戶節(jié)點(diǎn)，更是長(zhǎng)興唯一以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的擴(kuò)展區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)承載地。

1.2.2 獨(dú)特的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

畫溪作為縣中心城區(qū)重要組成部分，是中心城區(qū)連接南部、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要紐帶。畫溪街道發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。初期工業(yè)功能區(qū)與街道建成區(qū)建設(shè)用地分別擴(kuò)張并相互靠近，中期工業(yè)區(qū)配套功能日益完善，且形成街道建成區(qū)將工業(yè)區(qū)包圍其中之勢(shì)，成熟期工業(yè)區(qū)在成為街道的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)后，對(duì)其產(chǎn)生反哺，城市功能不斷加強(qiáng)，用地結(jié)構(gòu)、交通組織也與街道建成區(qū)逐步契合，并實(shí)現(xiàn)二者一體化發(fā)展。這種以母城空間擴(kuò)展加工業(yè)功能區(qū)為發(fā)展契機(jī)形成的街道模式，管轄空間極具特色，呈現(xiàn)獨(dú)特的由1個(gè)工業(yè)功能區(qū)，4個(gè)直屬社區(qū)和11個(gè)行政村構(gòu)成的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

1.2.3 豐富的資源要素

畫溪街道地勢(shì)平坦，水資源豐富，具備水鄉(xiāng)田園和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新城特征。其中，東部為畫溪主城區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中部、南部為河網(wǎng)水田交織、家庭農(nóng)業(yè)興盛的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)村；西部為兼具江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌和山水田園野趣的畫里慢鄉(xiāng)旅游區(qū)。歷史文化底蘊(yùn)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民間鄉(xiāng)土技藝豐富多樣，具有中華傳統(tǒng)文化、草根文化等多元交融的文化氛圍。

1.2.4 良好的區(qū)位價(jià)值

畫溪街道地處長(zhǎng)三角中心腹地，溝通杭、寧成為兩大次級(jí)中心城市的“樞紐區(qū)”，杭寧、杭長(zhǎng)、申蘇浙皖三條高速飛架，104、318兩條國(guó)道縱橫、一條長(zhǎng)湖申黃金水道貫穿，為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)聚合帶的“節(jié)點(diǎn)區(qū)”，太湖南岸城鎮(zhèn)發(fā)展帶內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)“引領(lǐng)區(qū)”。交通條件與區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，為畫溪街道市場(chǎng)化品牌效應(yīng)發(fā)展提供了充足的基礎(chǔ)設(shè)施支持。

2 畫溪街道發(fā)展困境與挑戰(zhàn)分析

經(jīng)過(guò)多年以自發(fā)生長(zhǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展，畫溪街道暴露出發(fā)展不均、管控?zé)o力和特色不顯方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：城鎮(zhèn)帶動(dòng)力弱，鎮(zhèn)村分割嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)差異和設(shè)施配套差異顯著；工業(yè)區(qū)內(nèi)城中村與園區(qū)穿插嚴(yán)重，功能分布無(wú)秩序，公共區(qū)域管控不足；居住社區(qū)外來(lái)人口多，新居民管理、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維壓力大；村莊大量土地因?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了失地村民多、歷史文脈被破壞，村莊特色逐步滅失問(wèn)題。

3 基于產(chǎn)鎮(zhèn)融合視角下的規(guī)劃思路與策略

3.1 規(guī)劃思路

規(guī)劃思路上，梳理出應(yīng)重點(diǎn)解決的“新能源、新融合、新居民”三大關(guān)系，即如何加強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)與居民生活的關(guān)聯(lián)度，從綠色能源走向低碳生活；如何用品牌園區(qū)有效帶動(dòng)畫溪街道全域發(fā)展提升；怎么處理本地常住人口與外來(lái)務(wù)工人員之間的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)治理以及生活資源占用關(guān)系。針對(duì)三大關(guān)系分別提出三個(gè)解決策略，并落實(shí)到保持美麗花園底色、擦亮產(chǎn)城融合本色和彰顯綠色低碳特色三項(xiàng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)方案上，最終形成可落地、有保障的近期項(xiàng)目和實(shí)施保障。

3.2 規(guī)劃策略

3.2.1 特色立鎮(zhèn)——基于園區(qū)，聚焦新能源，打造低碳小城鎮(zhèn)

以新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為引爆點(diǎn)輻射帶動(dòng)全域躍升的發(fā)展路徑。畫溪街道在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要注意環(huán)境的保護(hù)，不能以破壞生態(tài)系統(tǒng)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的犧牲。同時(shí)，應(yīng)加大新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，通過(guò)發(fā)展新能源、可再生能源、低碳能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的能源，把人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源技術(shù)作為發(fā)展的重要媒介，在低碳能源、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、低碳服務(wù)、低碳出行、低碳生活領(lǐng)域，開展技術(shù)研究及應(yīng)用以促進(jìn)低碳落地。

3.2.2 鎮(zhèn)村協(xié)同——面向行政村，立足新融合，促成一企包一村

創(chuàng)新性提出“一企包一村”策略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，真正構(gòu)建“鎮(zhèn)村生活圈”。挖潛不同企業(yè)、村莊各自優(yōu)勢(shì)及訴求，選取11家街道經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)、新能源應(yīng)用多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與11個(gè)行政村建立“一對(duì)一”雙向選擇精準(zhǔn)結(jié)對(duì)紐帶。企業(yè)為村莊輸入人才、資本、技術(shù)支持，村莊成為企業(yè)新能源產(chǎn)品實(shí)景展示區(qū)、職工休閑后花園、企業(yè)特供菜籃子，通過(guò)物質(zhì)流動(dòng)和人才流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村互聯(lián)共贏。

3.2.3 共建共享——面向居民點(diǎn)，承接新居民，建設(shè)全生活社區(qū)

社區(qū)是新居民最為集聚的區(qū)域，為切實(shí)提升工作時(shí)間以外的生活品質(zhì)，重點(diǎn)提升新居民的歸屬感、幸福感和獲得感。通過(guò)開放互動(dòng)的社交場(chǎng)所提升歸屬感，建設(shè)文化場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、交流場(chǎng)所，形成良好的社區(qū)氛圍。通過(guò)創(chuàng)新復(fù)合的業(yè)態(tài)組合提升幸福感，分別針對(duì)精英人群、兒童老人開發(fā)運(yùn)動(dòng)健身、輕食咖啡、托管培訓(xùn)、健康保健等服務(wù)業(yè)態(tài)。通過(guò)包容共享的智慧服務(wù)提升獲得感，依托本已運(yùn)行的“掌心長(zhǎng)興App”開拓畫溪街道民生板塊，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放新居民卡，并建立積分體系，實(shí)現(xiàn)智慧治理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和本地居民一個(gè)平臺(tái)操作。

4 基于產(chǎn)鎮(zhèn)融合視角下的主要規(guī)劃內(nèi)容

4.1 保持“美麗花園”底色——構(gòu)建鎮(zhèn)鄉(xiāng)全域生態(tài)格局、空間管控措施、城鎮(zhèn)基本秩序

規(guī)劃首先落實(shí)國(guó)土空間三區(qū)三線要求，其次強(qiáng)化建筑、道路、景觀三方面空間管控措施，分別提出老舊廠房、違章建筑、農(nóng)民住房的建筑管控措施，道路綠化增補(bǔ)、內(nèi)部路網(wǎng)織密、路邊建筑騰退的道路管控措施和濱水、軸線、重要節(jié)點(diǎn)的景觀管控措施。最后從生產(chǎn)、生活、科技三個(gè)角度進(jìn)行城鎮(zhèn)秩序組織。

4.2 擦亮“城鎮(zhèn)融合”本色——推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)融合從“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”走向“全域覆蓋”

規(guī)劃基于環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美“五美”基本要求進(jìn)行綜合評(píng)定，分別從五個(gè)方面補(bǔ)齊美麗城鎮(zhèn)建設(shè)要求短板，梳理出五美提升項(xiàng)目，尤其針對(duì)建成區(qū)強(qiáng)、田園村弱的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，將建設(shè)焦點(diǎn)從建成區(qū)延伸至城鎮(zhèn)全域，重點(diǎn)加強(qiáng)全域居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套的改善，提升美麗城鎮(zhèn)整體品質(zhì)。

4.3 彰顯“綠色低碳”特色——對(duì)特色產(chǎn)業(yè)重新賦能，促進(jìn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化

規(guī)劃運(yùn)用新能源產(chǎn)業(yè)作為爆點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)下國(guó)家大力提倡的綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)生產(chǎn)生活方式，對(duì)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展進(jìn)行重新賦能，從低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳建筑、低碳交通、低碳生活方式多方面打造低碳小城鎮(zhèn)。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)工業(yè)建成區(qū)和農(nóng)業(yè)通勤村的結(jié)對(duì)合作，嘗試建立綠色低碳的城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)試驗(yàn)區(qū)，深層次觸發(fā)鎮(zhèn)村融合。

5 結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，工業(yè)型美麗城鎮(zhèn)建設(shè)策略的研究對(duì)美麗城鎮(zhèn)的推廣具有關(guān)鍵作用。本文以畫溪街道為例，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)基本概況、價(jià)值識(shí)別以及發(fā)展困境三方面的分析，基于產(chǎn)鎮(zhèn)融合視角，提出特色立鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村協(xié)同、共建共享的建設(shè)策略以及具體落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施保障的規(guī)劃方法，以促進(jìn)化美麗城鎮(zhèn)高質(zhì)量特色、協(xié)同、全域發(fā)展，希望能為同類型美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供示范樣板。