研究PPP模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用

徐騰

桂陽(yáng)縣城市建設(shè)投資有限公司 湖南 郴州 424400

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的增多，PPP模式逐步在市政工程中得到了廣泛的應(yīng)用。與傳統(tǒng)的工程承包模式相比，PPP模式下社會(huì)資本能夠以全新的形式參與到工程建設(shè)中，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)大大降低。市政工程建設(shè)中，政府與社會(huì)資本的共同參與使得工程投資資金得到了有效地利用，工程資源配置更為合理。

1 PPP模式特征

（1）合作性。在PPP模式下的市政工程項(xiàng)目中，政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)資本之間呈現(xiàn)出一種合作關(guān)系與狀態(tài)。在市政工程建設(shè)中，二者之間具有地位的平等性，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程全過(guò)程的科學(xué)管理，即使在工程項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)了問(wèn)題，二者的合作關(guān)系也有利于問(wèn)題的處理與解決，能夠保障工程問(wèn)題處理的效率，提高整個(gè)市政工程建設(shè)與施工的效率與質(zhì)量，發(fā)揮市政工程的價(jià)值[1]。

（2）政府有著更強(qiáng)的參與性。PPP模式下，政府雖然與社會(huì)資本或者民營(yíng)資本之間存在著緊密的合作關(guān)系，二者具有地位的平等性，但是從實(shí)際的實(shí)施來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)的參與性更強(qiáng)。由于PPP模式下的工程多為公共基礎(chǔ)工程、市政道路工程等，其工程相對(duì)具有特殊性，及時(shí)在工程建設(shè)中二者共同承擔(dān)著工程管理的任務(wù)。但是，當(dāng)社會(huì)資本在獲得一定的利潤(rùn)以后，需將工程移交政府部門(mén)管理，因此，政府的參與性更強(qiáng)，貫穿了工程建設(shè)的全過(guò)程。

（3）公共建設(shè)作用。PPP模式是一種特殊的工程模式，其適用對(duì)象主要是公共服務(wù)項(xiàng)目。因此，PPP模式下具有明顯的公共建設(shè)特征，能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供充足的資金，最大限度上降低政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政壓力。

2 市政工程建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用

2.1 做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作

要做好PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作是控制風(fēng)險(xiǎn)的首要措施，準(zhǔn)備判斷潛存的風(fēng)險(xiǎn)和影響程度，結(jié)合判斷結(jié)果制定最為科學(xué)有效地解決對(duì)策。應(yīng)注意加強(qiáng)PPP項(xiàng)目各階段的管控力度。在項(xiàng)目識(shí)別階段，應(yīng)著重對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行需求分析，確定項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度以及提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。PPP項(xiàng)目的標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、合同金額等內(nèi)容在此階段已基本明確。在完善PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的準(zhǔn)備階段中，需要細(xì)化項(xiàng)目概況、回報(bào)機(jī)制、支付方式、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式等工作，準(zhǔn)確把握PPP項(xiàng)目的主要核心條款。

2.2 規(guī)范PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程

規(guī)范PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程，必須合理分配施工企業(yè)、投資財(cái)團(tuán)、外部資源管理組織、設(shè)計(jì)組織、業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)的任務(wù)。施工企業(yè)應(yīng)依次做好項(xiàng)目啟動(dòng)與合同交底工作、資料收集工作、提供科學(xué)合理的商務(wù)意見(jiàn)、根據(jù)外部條件總結(jié)招采方案并提出深化意見(jiàn)、提出項(xiàng)目需求、根據(jù)初設(shè)方案提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、整合所有資料、編制項(xiàng)目策劃書(shū)、做好項(xiàng)目實(shí)施推演工作、量化施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作、將所有關(guān)于設(shè)計(jì)的意見(jiàn)反饋給設(shè)計(jì)組織[2]。

2.3 加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同管理

控制PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，完善PPP項(xiàng)目管理方式，必須合法合規(guī)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，合理劃分政府方與中標(biāo)社會(huì)資本之間的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍，明確雙方的權(quán)責(zé)，確保雙方能夠依據(jù)合同條款合理維護(hù)權(quán)利，切實(shí)履行義務(wù)，使PPP項(xiàng)目能夠順利完成。結(jié)合具體實(shí)施項(xiàng)目情況，將政府與合作各方的權(quán)責(zé)利在合同中進(jìn)行全面約定，即保障自身合理的利益，又能規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)各履約主體進(jìn)行約束，最終保障項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

2.4 做好PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管工作

做好PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，必須健全PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)金融監(jiān)督管理制度，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)監(jiān)督，積極落實(shí)相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理過(guò)程中，首先要保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)有效。其次，在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理工作時(shí)，應(yīng)保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明化管理。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)地公布，引導(dǎo)更多的人員進(jìn)行工作監(jiān)督。另外，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不僅要對(duì)工程安全質(zhì)量和管理周期進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)于資金進(jìn)行嚴(yán)格的管控。在資金監(jiān)督管控過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)有效地進(jìn)行糾正和解決。

2.5 規(guī)避PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)避PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，必須制定科學(xué)合理的投資方案，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的作用，科學(xué)控制PPP項(xiàng)目投資成本，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)成本管理模式，科學(xué)制定PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本，而且，在制定標(biāo)準(zhǔn)成本的過(guò)程中應(yīng)注意從PPP項(xiàng)目生產(chǎn)組織、成本管理、人力管理、技術(shù)管理和質(zhì)量管理等多個(gè)方面入手，及時(shí)修復(fù)管理缺陷，將成本控制貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算活動(dòng)中，這樣方能有效節(jié)約成本資源。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)成本考核工作，并將該項(xiàng)考核工作與組織戰(zhàn)略規(guī)劃考核相結(jié)合，從而推動(dòng)PPP項(xiàng)目管理戰(zhàn)略的良好升級(jí)，全面提升PPP項(xiàng)目投資管理水平，將項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，PPP模式被應(yīng)用到公共項(xiàng)目建設(shè)中已成必然。在實(shí)施過(guò)程中，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)采購(gòu)管理，選擇優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本，減輕各級(jí)政府財(cái)政壓力，并為社會(huì)資本提供更多的投資渠道，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本的社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)更好發(fā)展，提高人民的幸福感。