水利工程安全生產(chǎn)標準化面臨問題分析

劉桂蘭 楊前進 徐田芳

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現(xiàn)代水利工程項目在實際的建設(shè)過程中，施工安全必須要貫穿項目始終。特別是在一些大型的水利項目施工中，由于其涉及領(lǐng)域廣、工程量大、難度高，所以如果一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了安全問題，那么必然會影響工程工期的正常進行，嚴重的還可能會引發(fā)安全事故。所以在水利工程施工中，安全管理工作尤為關(guān)鍵。從工程項目立項開始，就要做好安全管理工作，并聘請第三方監(jiān)理機構(gòu)來對項目建設(shè)過程中的安全管理工作進行指導和監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)某個環(huán)節(jié)存在安全隱患，就必須要立即停工，調(diào)查發(fā)生安全隱患的原因，并采取有效措施進行整改；同時還要積極總結(jié)經(jīng)驗教訓，避免重復(fù)性安全問題的出現(xiàn)。管理人員在對水利工程項目安全管控的過程中，還應(yīng)該對安全檢查結(jié)果進行評價，并嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度來進行獎勵和懲罰，提升工作人員對安全工作的重視程度[1]。

1 充分認識抓好水利工程施工安全管理工作的意義

水資源是人類生存不可或缺的重要資源之一，我國人均水資源占有量非常低，水利工程項目的建設(shè)不但能夠更好的滿足生活飲用、農(nóng)業(yè)灌溉的需求，同時還能夠有效防范洪澇災(zāi)害，所以長期以來我國政府都非常重視對水利工程的修建。但是需要注意的是，與其它工程項目相比，水利工程通常都具有投資大、施工難度高、技術(shù)復(fù)雜等特征，這就進一步增加水利工程項目建設(shè)中的安全管理工作難度。安全終于泰山，在水利工程建設(shè)中，相關(guān)工作人員必須要嚴格依據(jù)既定的程序和標準來進行規(guī)范化的施工，從而更好的保障施工安全。因此，在水利工程項目建設(shè)管理過程中，工作人員必須要按照相關(guān)要求嚴格的進行安全管控，這對于保障施工安全，避免出現(xiàn)安全事故具有重要意義。

2 水利工程安全標準化工作推進面臨問題

自上世紀八十年代煤礦行業(yè)率先啟動安全生產(chǎn)標準化以來，經(jīng)過40多年推進，安全生產(chǎn)標準化工作已全面鋪開。伴隨著水利工程行業(yè)的不斷發(fā)展，水利工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化工作成績斐然，對提高我國水利工程質(zhì)量，培養(yǎng)建設(shè)管理隊伍，增強施工人員素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)行為等方面起有重要作用。然而水利工程施工空間范圍大，管理對象復(fù)雜，項目類型眾多，參建各方對標準化行為認知程度不一，國家宏觀對水利工程投資加速導致同一時期中小型水利工程項目眾多，標準化工作深入推進面臨新的問題需要探討和解決。

2.1 相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責任細化和落實不到位

水利工程建設(shè)管理中，很多工程的安全生產(chǎn)責任制只到項目部門和安保部門一級，基層班組、員工及橫向職能部門的安全職責不明確。因此，在水利工程建設(shè)中，存在安全生產(chǎn)主體責任細化和落實不到位的情況，嚴重影響了水利工程安全生產(chǎn)標準化工作的推進[2]。

2.2 各級領(lǐng)導對安全工作的重視程度不夠

部分企業(yè)領(lǐng)導未能全面熟悉和知曉自身的安全生產(chǎn)責任及可能存在的后果，把安全和生產(chǎn)看成是一對矛盾，怕影響工作生產(chǎn)。未能認識到投資安全生產(chǎn)是企事業(yè)的一種戰(zhàn)略投資，投入是企事業(yè)的安全建設(shè)費用，產(chǎn)出是降低了企事業(yè)的風險，尤其能避免企事業(yè)在發(fā)展過程中可能發(fā)生的災(zāi)難性后果，是企事業(yè)的一件大好事。

2.3 企事業(yè)干部職工的安全意識和行為有待提高

安全教育活動在企事業(yè)中開展的并不普及，干部職工親身參與度不高，安全意識停留在“要我安全”的水平上，未達到“我要安全”、“我懂安全”、“我會安全”程度，日常及工作違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的行為時有出現(xiàn)，安全意識和安全行為有待提高。

2.4 安全生產(chǎn)的有效投入和安全建設(shè)不足

不少企事業(yè)的安全工作主要是對人的行為進行控制。未能按相關(guān)規(guī)定要求對各種設(shè)備設(shè)施、工具、物料和環(huán)境進行逐臺、套評價和改造，加裝防護裝置，達到“本質(zhì)安全”的要求。

3 水利工程安全標準化建設(shè)的問題解決建議

3.1 安全從業(yè)人員應(yīng)從多方面提高自身的素質(zhì)

安全是生產(chǎn)的基本需要，沒有生產(chǎn)行為，安全生產(chǎn)沒有存在的必要性。安全從業(yè)人員應(yīng)從多方面提高自身的素質(zhì)。一是熟悉水利工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識，掌握生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)隱患，把握安全生產(chǎn)工作的切入點，及早預(yù)防。二是參加注冊安全生產(chǎn)工程師執(zhí)業(yè)資格考試，系統(tǒng)全面掌握安全生產(chǎn)相關(guān)方面知識；三是學習并掌握《水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作考核評分標準表》，并在工作實踐中的進行合理運用；四是提高自身溝通能力，安全生產(chǎn)要求及注意要點需要傳達和提醒，合適的溝通方式會事半功倍；五是提高自身的培訓能力，能夠?qū)踩a(chǎn)知識有效的傳遞給干部職工，提高安全生產(chǎn)意識。

3.2 完善安全制度

完善安全管理制度是保障水利工程項目建設(shè)順暢進行的關(guān)鍵所在。在實際建設(shè)過程中，安全管理人員和監(jiān)理工作人員要積極與各部門工作人員進行溝通和協(xié)調(diào)，制定出合理的安全管理制度，并完善安全評價體系。另外，還應(yīng)該加強對工作人員的培訓與考核，使所有人員都擁有高度的安全意識，同時把施工安全融入到員工的薪酬管理體系中，使工作人員能夠積極地、主動的參與到安全管理工作中。建設(shè)方和管理方還要對施工現(xiàn)場的勞保用品與防護用具質(zhì)量進行檢驗，檢驗合格之后才能夠進行使用。還有，考慮到水利工程項目施工技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)跨度較大的特征，管理人員要尤其重視對關(guān)鍵施工工序的安全管理工作，保障各個工序能夠有序、協(xié)調(diào)的進行銜接。水利工程項目建設(shè)中，安全是一切工作的前提，所以，要在制度和施工層面都明確安全管理的重要性，時刻強調(diào)施工作業(yè)規(guī)范操作的要求。技術(shù)工作人員要從施工工期、施工技術(shù)與項目進度等方面進行綜合考量，避免由于追趕工期而引發(fā)的一系列安全問題[3]。

3.3 加強施工過程安全管理

施工過程的安全管理是水利工程項目安全管控中最為重要的環(huán)節(jié)，所以，在水利工程項目施工過程中必須要提升對安全管理工作的重視，只有這樣，才可以確保施工人員的安全，降低安全事故發(fā)生的幾率。在實際工作中，一方面，水利施工企業(yè)必須將標準化的規(guī)范施工作業(yè)列為最基本與最重要的要求。施工單位要對水利工程實際施工過程中的每一個施工項目的施工流程和步驟進行明確的規(guī)定，并對每一項施工步驟的具體操作規(guī)范進行標準化，給予施工人員最為清晰的施工規(guī)范依據(jù)，使施工人員僅通過施工標準進行操作就能實現(xiàn)預(yù)期的施工效果。與此同時，還要對每一個施工流程中的安全注意事項進行明確說明。施工人員在實際施工過程中，必須嚴格按照施工標準要求和安全管理規(guī)定進行施工操作，堅決不能隨意變更施工操作。如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)施工標準存在不合理的地方，施工人員要及時向上級領(lǐng)導進行反饋，并根據(jù)設(shè)計需求來確認是否應(yīng)該對設(shè)計方案進行變更。另一方面，在水利工程建設(shè)時，要對整個施工過程中出現(xiàn)安全隱患可能性比較大的環(huán)節(jié)和工序進行重點關(guān)注，在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工序的施工過程中，要安排專職的安全管理人員對整個施工過程進行檢查和管理，切實將安全管理制度和施工標準落實。對于水利工程施工，主要的關(guān)鍵工序包括吊裝大型結(jié)構(gòu)構(gòu)件、焊接加工鋼筋、腳手架工程以及大體積鋼筋混凝土澆筑等，存在較高安全風險的工序包括深基坑及其支護結(jié)構(gòu)施工、爆破開挖土石方、高空施工、筑堤施工等。

3.4 重視施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查

(1)施工現(xiàn)場管理。要確保水利工程整個施工現(xiàn)場的場地布設(shè)和組織設(shè)計多滿足安全管理規(guī)范要求。(2)水電風系統(tǒng)。施工供水、用電、供風及通信系統(tǒng)布置符合設(shè)計與工程施工的要求。(3)安全防護設(shè)施。高處作業(yè)、施工腳手架、施工走道、欄桿、防護棚、防護用具等符合相關(guān)規(guī)范要求。(4)作業(yè)人員安全操作。各工種作業(yè)人員按相應(yīng)的手冊、指南或規(guī)程操作。(5)施工安全技術(shù)規(guī)程。各項工程施工符合水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程的要求。

3.5 加強市場引導，推動企業(yè)主動投入安全生產(chǎn)工作

在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，安全工作開展的普及性及深度由企業(yè)的主觀意愿決定。如何激發(fā)企業(yè)的主觀意愿，行政管理部門的引導有非常積極的作用。如推行安全生產(chǎn)標準化達標活動，給取得一、二、三級評級的企業(yè)投標評分加分，增加競標勝出的可能性，如在工程招標條件中規(guī)定項目經(jīng)理和技術(shù)負責人取得安全生產(chǎn)AB證為基本條件。

3.6 安全生產(chǎn)標準化工作有效開展需要多方面力量

首先工程投資額度的確定是否符合當時市場情況和工程本身需求是很重要因素，工程立項時有足夠的資金并能及時到位，法人方就不會主動減少實際施工項目資金，施工企業(yè)也就沒有必要挖空心思減少安全生產(chǎn)費用的支出，監(jiān)理人員的監(jiān)理措施及安全要求也就能具體落實，法人方施工方監(jiān)理方的關(guān)系會由偏重于對立轉(zhuǎn)為偏重于統(tǒng)一。其次，法律制度的執(zhí)行力度應(yīng)加大，做到有法必依執(zhí)法必嚴，讓法人安心于本職工作；讓施工企業(yè)不敢挖空心思偷工減料，違犯安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，冒險蠻干。

4 結(jié)束語

綜上所述，安全生產(chǎn)利在當下，功在長遠，是社會穩(wěn)定的重要一環(huán)。在水利工程建設(shè)中，安全生產(chǎn)標準化工作是確保水利工程施工和管理安全的重要措施，《水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作考核評分標準表》是安全生產(chǎn)工作重要資料，對項目法人、施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)工作有重要的指導意義，為各方的安全工作提供了工作細則和操控指南，經(jīng)過深入細致的學習和落實，可為水利工程安全生產(chǎn)保駕護航。