生活垃圾分類的實踐困境與義務(wù)進路

孫素玲

東營市濕地城市建設(shè)推進中心 山東 東營 257000

垃圾問題的根源自然就是垃圾，鑒于此應(yīng)該從其本質(zhì)出發(fā)，對垃圾問題進行合理有效地解決。把生活垃圾中的有用部門挑揀出來，讓垃圾變成一種資源，減少垃圾的生成[1]。對于難以轉(zhuǎn)化成資源的生活垃圾，就需要送到專門處理廠中進行集中處理，這樣不但能夠彰顯出源頭治理的環(huán)保理念，更能夠提升生活垃圾的使用效率，對生活垃圾進行合理有效的處理與利用。

1 垃圾分類的價值

1.1 減少環(huán)境污染

近幾年，我國的垃圾處理通常采取衛(wèi)生填埋，或者簡易填埋的方法，對此，嚴(yán)重浪費了土地資源，與此同時，對于環(huán)境也造成一定的污染，因此，實施垃圾分類，可以進一步減少垃圾地在土地的填埋范圍，進而減輕對環(huán)境的影響。

1.2 增強人民的節(jié)約意識和概念

垃圾分類可以增強人民對資源的回收意識，進而養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣，進一步提高全民素養(yǎng)，一旦大家都具備優(yōu)秀的垃圾分類習(xí)慣，也會增加對周邊環(huán)境的維護，知曉資源的可貴[2]。

1.3 控制土地資源的浪費

生活垃圾中部分雜質(zhì)是不能被降解的，因此，會對土地造成相應(yīng)的損害，實施垃圾分類，可以將部分物體進行回收利用，充分減輕傷害。

2 當(dāng)前我國生活垃圾分類處理工作中出現(xiàn)的問題

為了能夠?qū)⑽覈?dāng)前面臨的生活垃圾處理困境擺脫掉，提升生活垃圾使用效率，不但要對生活垃圾進行分類處理，更要基于我國的基本國情，探究我國存在生活垃圾處理的相關(guān)問題，只有把生活垃圾分類處理工作中存在的問題探究清晰，才能夠明確未來的發(fā)展方向，才能夠明確應(yīng)該從哪里著手，最終徹底將我國生活垃圾處理問題解決掉。

2.1 生活垃圾處理相關(guān)的法律體系尚不完善

當(dāng)前我國對垃圾的分類處理還處在初級時期，雖然一再進行倡導(dǎo)，可是收效甚微。當(dāng)下，國家雖然增設(shè)了具體的垃圾分類處理的管理政策，可是卻尚未形成完善的法律體系，在實地考察中，垃圾分類處理存在很多的問題，諸多法律、法規(guī)的出臺只停留在原則性倡導(dǎo)上，雖然有口號，且欠缺實際操作的措施以及對應(yīng)的輔助措施，責(zé)任主體混淆，獎懲制度不全面等都導(dǎo)致法律條例的可操作性存在不足。

2.2 政府方面欠缺對應(yīng)的管理措施與力度

當(dāng)下，我國的生活垃圾分類管理如同一盤散沙，雖然街道投放垃圾分類的垃圾桶隨處可見，但是在進行垃圾回收處理環(huán)節(jié)，大部分采取一鍋端方式，這種流于形式的分類處理方式，反映出國家政府管理力度嚴(yán)重不足的穩(wěn)態(tài)，并且對生活垃圾的分類處理意識也非常淺薄[3]。為了能夠徹底改變?nèi)藗冞M行垃圾清運的習(xí)慣，只依靠浮于表面的法律條例內(nèi)容是無法深入經(jīng)深入的，需要政府部門積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定對應(yīng)的管理措施，以此確保配套設(shè)施的可操作性，牽一發(fā)而動全身地帶動民眾積極參與和遵守。

2.3 宣傳力度方面存在嚴(yán)重不足

我國環(huán)境保護方面的教育一直以來都較為欠缺，源頭治理的理念要求之下，生活垃圾產(chǎn)生源頭依然是所有公民。然而，國家關(guān)于環(huán)境保護方面的教育嚴(yán)重不足，以至于很多人并未建立起垃圾分來的意識與觀念，有的甚至持有鄙夷態(tài)度。而垃圾分類處理工作不同于其他工程建筑施工，只依賴政府部門進行管控是無法實現(xiàn)的，目前人們環(huán)境意識的廣泛低靡，是國家在生活垃圾分類處理工作中必須要面對的困境。

3 現(xiàn)代我國實現(xiàn)垃圾分類處理的義務(wù)進路

當(dāng)前我國實施垃圾分類回收處理已經(jīng)是時代所趨，特別是最近幾年，我國傳統(tǒng)形式的重工業(yè)產(chǎn)能過剩，礦產(chǎn)資源出現(xiàn)貧荒的狀況，必須及時轉(zhuǎn)變以往地大物博的錯誤觀念，目前，我國很多礦產(chǎn)資源都是從國外進口的。所以我國現(xiàn)代的資源狀況不甚樂觀，所以國人都要建立起資源危機感，效仿發(fā)達(dá)國家對所有可用資源的充分利用[4]。特別是生活垃圾當(dāng)中有30%-40%都是可利用資源，在中國人口眾多的龐大基數(shù)之下，會有海量資源能夠被重新里游泳起來，這些資源的使用會降低超過七成的環(huán)境污染。

3.1 完善法律法規(guī)，并且頒布有關(guān)垃圾分類處理的健全法律體系

我國現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容太過原則性，致使其難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用，成為流于形式的存在。在這個基礎(chǔ)上，需要制定統(tǒng)一、完善的生活垃圾分類處理法律，用法律手段對垃圾分類處理工作進行規(guī)范，所有區(qū)域都必須嚴(yán)格執(zhí)行這一法律條例，區(qū)域制定的規(guī)章制度不得超越基本法律條款。并且要著手于政府、社會民眾以及企業(yè)三個主體，明確各方的職責(zé)與責(zé)任[5]。我國現(xiàn)代的法律條例之所以欠缺良好的執(zhí)行力，主要是因為欠缺對應(yīng)的強制性執(zhí)行措施，導(dǎo)致法律只是軟法，無法落實執(zhí)行力。為了確保法律執(zhí)行力，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)之上，更需要制定對應(yīng)的獎懲制度，在最初開始政策推行的時候要嚴(yán)格貫徹落實執(zhí)行力度。只有這樣民眾才會在強制性法律的約束之下，從最初的被迫遵守轉(zhuǎn)變成為習(xí)慣性遵守，也就是說把垃圾分類轉(zhuǎn)變成一種自然習(xí)慣。

為了能夠確保法律條例的可操作性，可對日本進行效仿，基于不同生活垃圾所具有的屬性執(zhí)行對應(yīng)的專門法律條例，法律條例對所有垃圾的分類處理規(guī)范進行明確規(guī)定，制定嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使所有民眾都能夠明晰自己到底要怎樣實施垃圾分類處理，分類處理到怎樣的程度才符合國家標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 加強政府參與和管理策略

我國垃圾分類處理的現(xiàn)狀主要是因為政府不作為、怠政，政府一定要積極發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)帶頭的作用，特別的現(xiàn)代，垃圾分類處理工作正處在長待時期，只有積極發(fā)揮政府機關(guān)的主導(dǎo)作用，才會把垃圾分類工作落實下去，不會再重蹈覆轍。

有關(guān)調(diào)查研究已經(jīng)表明，我國民眾對于垃圾的分類處理知識還不明確，因此政府機構(gòu)要使用對應(yīng)有效的措施，保證民眾都能夠?qū)Ψ蓷l例中的規(guī)定進行嚴(yán)格遵守，實現(xiàn)垃圾分類處理相關(guān)法律中的標(biāo)準(zhǔn)要求。我國政府可學(xué)習(xí)國外先進國家對生活垃圾進行嚴(yán)格分類的方式，使民眾能夠清晰知道什么時間投放什么種類的垃圾。基于我國現(xiàn)代基礎(chǔ)實際國情，把社區(qū)垃圾分類處理的管理權(quán)交給到對應(yīng)的物業(yè)管理企業(yè)，讓其對小區(qū)內(nèi)部的垃圾分類處理進行監(jiān)管，對于不遵守法律條例相關(guān)內(nèi)容的居民進行勸說教育[6]。并且，因為過民眾的垃圾分類處理意識較為薄弱，因此可以要求廠家在商品包裝商店標(biāo)明此種商品的垃圾類別。這要求所有企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家垃圾分類處理法律相關(guān)的內(nèi)容，設(shè)定對應(yīng)的垃圾箱以及垃圾清運裝置，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠讓民眾有清晰的方向感，確保政令執(zhí)行得暢通無阻。

我國屬于政出多門的國家，因此垃圾分類處理就變得更加嚴(yán)峻而復(fù)雜。生活垃圾現(xiàn)在正處在失控的狀態(tài)中，這與生活垃圾的來源是息息相關(guān)的，生活垃圾的來源太過廣泛，產(chǎn)生、消費以及回收和處理等工作，會涉及多個職能部門，各個職能部門卻只負(fù)責(zé)分管垃圾處理工作中的某一個環(huán)節(jié)，當(dāng)某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的時候，就會導(dǎo)致整個垃圾分類處理工作無法落實下去。鑒于此，我國需要到傳統(tǒng)形式的政出多門、分別管理體制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃管理的職能部門，對垃圾分類處理工作進行統(tǒng)一管理，這樣就能夠規(guī)避互相推諉情況的出現(xiàn)了，切實維護法律的權(quán)威與尊嚴(yán)[7]。

只依靠政府與法律相關(guān)制度，是難以確保垃圾分類處理工作的貫徹落實的，要積極發(fā)揮社會主義時常的巨大力量，站在時常的視角考慮，對企業(yè)、民眾等進行規(guī)劃管制。人具有趨利避害的屬性，可針對現(xiàn)代生活垃圾分類投放的情況進行稅費征收，參照美國使用巨額垃圾回收的稅費去管制企業(yè)，企業(yè)就會因為經(jīng)濟利潤的確保，民眾為了規(guī)避非必要性的開支，使用市場力量引導(dǎo)企業(yè)與民眾進行垃圾分類處理。在使用時常力量實施規(guī)范約束的同時，可把垃圾分類發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，完善生活垃圾分類處理的相關(guān)課題研究工作，對垃圾分類相關(guān)技術(shù)進行研發(fā)，從科技層面上提升垃圾回收使用效率。目前我國通常都是使用填埋與焚燒的方式實施垃圾處理工作，這種方式存在一定的弊端，需要及時進行調(diào)整。把垃圾分類處理轉(zhuǎn)化工作轉(zhuǎn)變成一種產(chǎn)業(yè)，能夠為有關(guān)企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，解決由于垃圾分類處理而失去工作的拾荒者問題[8]。著手于生活垃圾產(chǎn)生的源頭，各個地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、場所中出現(xiàn)的生活垃圾都是不同的，需要對其行業(yè)數(shù)形濟寧專業(yè)化的管理工作，在源頭上對生活垃圾分類處理問題進行對應(yīng)有效地解決。

4 結(jié)束語

政府等需要從多方面對垃圾分類處理進行管控，用雙向保證的方式對生活垃圾進行分類治理，用這樣的方式為垃圾分類處理工作進行保駕護航，實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。