淺析招標(biāo)投標(biāo)異議的處理及應(yīng)對措施

陳子敏

天和國咨控股集團(tuán)有限公司 福建 廈門 361000

前言

從事招投標(biāo)工作是一項專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對法律、政策、經(jīng)濟(jì)等方面都有較高的要求和一定項目實踐經(jīng)驗，具備專業(yè)技術(shù)理論知識基礎(chǔ)和良好溝通能力。本人擔(dān)任招投標(biāo)項目經(jīng)理，就曾遇見過對評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑提出異議。本人以該項目為例，以及處理該項目的異議的實踐經(jīng)驗來談?wù)務(wù)袠?biāo)投標(biāo)異議的處理及應(yīng)對措施。

1 海峽旅游服務(wù)中心（旅游博覽中心）夜景照明工程概況

海峽旅游服務(wù)中心（旅游博覽中心）夜景照明工程是廈門市發(fā)展和改革委員會以及廈發(fā)改社會（2013）53號文批準(zhǔn)建設(shè)，項目招標(biāo)人為廈門翔業(yè)集團(tuán)有限公司，建設(shè)資金為國有資金，該項目位于湖里06-08片區(qū)五通?？章?lián)運碼頭A-02地塊總建筑面積99407m2，由商場裙樓、辦公塔樓組成。其中地上部分辦公塔樓25層，96.09m（塔樓屋面高度）、113.00m（塔樓女兒墻最高點高度），商場裙樓四層（檐口高度 23.05m），地下部分為一層地下室，合同估算價250萬元。

2 海峽旅游服務(wù)中心（旅游博覽中心）夜景照明工程評標(biāo)結(jié)果持異議質(zhì)疑情況及質(zhì)疑回復(fù)情況

該項目在評標(biāo)結(jié)果中就曾有福建XXX建設(shè)有限公司對評標(biāo)結(jié)果提出異議，主要原因為根據(jù)該項目的招標(biāo)文件格式的第129頁關(guān)于“企業(yè)勞保核定卡”要求如下：“至投標(biāo)截止之日，投標(biāo)人扔未取得福建省企業(yè)勞保核定卡的，該投標(biāo)人的勞保費費率統(tǒng)一按丁類計取投標(biāo)報價，并在此給予說明，該說明視為已提交的企業(yè)勞保核定卡?！倍鴵?jù)提出異議的單位反映和提交的證據(jù)資料，該單位的投標(biāo)文件中并未就此給予相關(guān)說明。因此，評標(biāo)委員會依據(jù)該工程招標(biāo)文件第28頁評標(biāo)辦法前附表的形式評審標(biāo)準(zhǔn)中投標(biāo)文件的完整性第⑤條，企業(yè)勞保核定卡或相關(guān)說明材料，認(rèn)為該單位投標(biāo)文件中的“完整性是否有企業(yè)勞保核定卡或相關(guān)說明材料”不符合要求，做廢標(biāo)處理，依據(jù)充分。

作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人，我們在接到投標(biāo)人提出的異議，立馬對評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑進(jìn)行了回復(fù)。

3 招投標(biāo)活動中異議產(chǎn)生的根本原因

從招標(biāo)投標(biāo)活動出現(xiàn)異議情況來看，異議產(chǎn)生的根本原因主要在于以下幾個方面：一是投標(biāo)人對于招標(biāo)文件中的內(nèi)容存在錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致個體認(rèn)知與實際情況之間存在偏差，進(jìn)而在項目開標(biāo)現(xiàn)場、評標(biāo)結(jié)果公示階段等多個招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在異議。二是投標(biāo)人對于相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)了解不足，進(jìn)而對招標(biāo)文件編制內(nèi)容產(chǎn)生誤解，進(jìn)一步影響到了后續(xù)競標(biāo)活動。三是招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，對于招標(biāo)項目技術(shù)性指標(biāo)和市場行情了解程度不足，從而在技術(shù)性指標(biāo)設(shè)定和價格設(shè)定等方面與實際之間存在偏差，進(jìn)而產(chǎn)生異議。四是招標(biāo)機(jī)構(gòu)對于投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)入評審階段，進(jìn)而引發(fā)諸多異議。

4 招投標(biāo)活動中異議發(fā)生的環(huán)節(jié)及對后續(xù)評標(biāo)結(jié)果影響

一般招投標(biāo)常見異議主要集中在評標(biāo)結(jié)果公示之后，未中標(biāo)的投標(biāo)人往往會在這一階段集中提出異議。而針對招標(biāo)文件、開標(biāo)過程等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的異議卻相對較少。因此，在實際招標(biāo)過程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對于評標(biāo)環(huán)節(jié)的管控，并依據(jù)相關(guān)法律條款和行業(yè)規(guī)定，對招標(biāo)文件進(jìn)行合規(guī)審查。

但從招標(biāo)文件角度來看，投標(biāo)人對于招標(biāo)文件所存在的異議，主要集中在其內(nèi)容是否存在限制性條款。而在開標(biāo)過程中的異議，則集中在其他投標(biāo)人的報價方面，多數(shù)投標(biāo)人關(guān)心其他投標(biāo)者的報價是否存在超限問題。

在項目評標(biāo)結(jié)果公示階段主要異議集中在對項目中標(biāo)者質(zhì)疑方面，且這種質(zhì)疑具有多樣化特征，包括業(yè)績、工裝設(shè)備、企業(yè)資質(zhì)等多方面。因此在評標(biāo)時，招標(biāo)人需要進(jìn)一步加強(qiáng)對于投標(biāo)人資質(zhì)審查，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻[1]。若投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)資格業(yè)績情況無法滿足項目基本需求，則不得允許其參與招標(biāo)投標(biāo)活動，從而在根本上杜絕出現(xiàn)不合格投標(biāo)人進(jìn)入評審環(huán)節(jié)。

從招標(biāo)爭議環(huán)節(jié)角度分析，基本上對招標(biāo)文件以及開標(biāo)過程等環(huán)節(jié)中投標(biāo)人所提出異議，并不會對整個招標(biāo)投標(biāo)活動造成直接性影響，而針對評標(biāo)結(jié)果的異議往往會造成直接影響，甚至在部分情況下會導(dǎo)致原有評標(biāo)結(jié)果直接發(fā)生顛覆性改變。

5 招投標(biāo)活動出現(xiàn)異議的作用及異議的應(yīng)對有效措施

異議處理環(huán)節(jié)，從法律角度來看是招投標(biāo)活動中一項法定基本程序，是招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照法律要求和依據(jù)所開展的工作項目之一。但是，從實際表現(xiàn)來看，異議處理環(huán)節(jié)所具備實際意義遠(yuǎn)高于法律意義。

（1）糾正招標(biāo)文件中的不合理內(nèi)容。在初期編制招標(biāo)文件階段，無論是招標(biāo)人還是招標(biāo)代理單位，其對于標(biāo)的物的認(rèn)識理解具有一定局限性，從而導(dǎo)致部分內(nèi)容設(shè)置存在一定差異性，尤其是技術(shù)和市場兩個方面最容易與實際相脫節(jié)。正因如此，招標(biāo)文件雖然是投標(biāo)活動的主要依據(jù)，但招標(biāo)文件中內(nèi)容并非全部吻合項目需求以及滿足市場發(fā)展規(guī)律。從某種角度來看，投標(biāo)人是項目所在領(lǐng)域從業(yè)者，其不僅專業(yè)性強(qiáng)，且從業(yè)經(jīng)驗豐富，在整個招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人往往更加了解具體市場行情以及技術(shù)要點，這一點在實際活動中早已得到了證實。

一般情況下，投標(biāo)人對于招標(biāo)文件中所存在異議主要包括以下兩種：一是投標(biāo)人不理解招標(biāo)文件中的部分內(nèi)容所提出的非實質(zhì)性異議。在面對這種異議時，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中設(shè)置“標(biāo)記”，即在非常規(guī)內(nèi)容或者具有特殊注意事項內(nèi)容的一側(cè)設(shè)置具有突出性的“標(biāo)記”[2]。其次，可以針對出現(xiàn)頻率較高非實質(zhì)性異議向潛在投標(biāo)人致電，并通過語言交流形式對相關(guān)異議進(jìn)行解釋，從而幫助投標(biāo)人解答疑惑。最后，招標(biāo)文件編制完成之后需要進(jìn)一步加強(qiáng)審查，對招標(biāo)文件中表述不清或者解釋不足的內(nèi)容進(jìn)行修正，避免出現(xiàn)歧視性條款內(nèi)容。二是招標(biāo)文件自身存在錯誤的實質(zhì)性異議。當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)存在這種異議時，需要依據(jù)招標(biāo)代理單位所提出的既定流程，通過書面形式向招標(biāo)代理單位提出異議。招標(biāo)代理單位需要第一時間處理實質(zhì)性異議，并向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出聲明[3]。若實質(zhì)性異議所涉及內(nèi)容較多，短時間內(nèi)無法解決時，則可以暫時停止招標(biāo)投標(biāo)活動，將異議上報給招標(biāo)人或相關(guān)行業(yè)主管部門組織開會討論，共同協(xié)商進(jìn)行解決，異議解決后才能夠重新開啟招標(biāo)投標(biāo)活動。

因此，在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)時，一定要提前做好防范工作，科學(xué)地進(jìn)行招標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件是招標(biāo)活動中核心文件，其資格預(yù)審及招標(biāo)文件重要性都不言而喻，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)編制招標(biāo)文件能夠有效避免在招標(biāo)文件理解環(huán)節(jié)上出現(xiàn)異議。

（1）投標(biāo)的“真?zhèn)巍眴栴}的處理。在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的過程中，投標(biāo)人為了達(dá)到競標(biāo)成功的目的，其往往會在投標(biāo)文件存在“虛假”內(nèi)容，其主要包括但不限于從業(yè)資質(zhì)、既往業(yè)績、檢測報告、技術(shù)水平、設(shè)備等[4]。從投標(biāo)人的角度來看，其在編制投標(biāo)文件時難免會存在“虛假”或者“夸大”的現(xiàn)象，其根本目的在于實現(xiàn)競標(biāo)成功。此外，投標(biāo)人在編制“虛假”內(nèi)容時往往會考慮到如何證明，故招標(biāo)代理單位在前期階段無法通過解讀投標(biāo)文件來獲取真正的答案，很多問題均需要依靠行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督才能夠得以發(fā)現(xiàn)。當(dāng)其他投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)問題時，可以對明顯不合理的評標(biāo)結(jié)果提出異議，并進(jìn)一步由招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)審查，確保整個項目招標(biāo)投標(biāo)活動的公平性和公正性[5]。

（3）加強(qiáng)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的溝通，做好異議后的補(bǔ)救工作。在招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)中，評標(biāo)環(huán)節(jié)是一個相對較為封閉的過程，其由招標(biāo)代理單位全權(quán)負(fù)責(zé)，而投標(biāo)人無權(quán)參與其中。若投標(biāo)人對于招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)存在錯誤認(rèn)識或者對自己未中標(biāo)產(chǎn)生不理解時，難免會引發(fā)異議，甚至?xí)M(jìn)一步演變?yōu)槊軉栴}。這一現(xiàn)象在實際當(dāng)中并不少見，招標(biāo)人可以在保密規(guī)定的允許范圍之內(nèi)與提出異議的投標(biāo)人溝通交流，向其解讀未中標(biāo)的主要原因，并進(jìn)一步給予投標(biāo)人相應(yīng)的指導(dǎo)，鼓勵其提高投標(biāo)文件編制水平[6]。

當(dāng)然在異議發(fā)生后，理應(yīng)該科學(xué)合理地開展調(diào)解，招標(biāo)方應(yīng)堅持公平公正，找到問題本質(zhì)，制定合理的補(bǔ)救措施?？梢詮闹贫人菰础⑼惏咐?、專業(yè)領(lǐng)域、預(yù)防等方面進(jìn)行多方面的了解，區(qū)分異議、質(zhì)疑和產(chǎn)生該情況的原因，厘清異議、質(zhì)疑和投訴，進(jìn)一步提高應(yīng)對的能力，有效降低此類情況發(fā)生的概率。

6 結(jié)束語

綜上所述，針對招標(biāo)投標(biāo)異議的處理及應(yīng)對措施來講，要求招標(biāo)代理從業(yè)人員要具備法律、經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等多方面的知識，要有較強(qiáng)的溝通能力，從業(yè)經(jīng)驗豐富，能夠靈活應(yīng)對各類異議的處理，要有良好的綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和技術(shù)能力，才能在招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)中脫穎而出，成為具備相應(yīng)綜合能力的招標(biāo)項目經(jīng)理。