淺談工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革下政府投資項(xiàng)目前期工作進(jìn)度管理
——以溫泉嶺南文化公園安置區(qū)項(xiàng)目為例

鄺博文

廣州市從化區(qū)公共建設(shè)項(xiàng)目代建中心，中國(guó)·廣東 廣州 510030

1 引言

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下做出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。截至2020年底，中國(guó)基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)、規(guī)范額審批事項(xiàng)等。其中，包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批、規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理、實(shí)行聯(lián)合審圖（建筑、消防、人防等專業(yè)）、取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、招標(biāo)控制價(jià)備案與招標(biāo)文件備案合并辦理、取消施工合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可合并辦理、推行告知承諾制等，從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化了項(xiàng)目的前期工作審批流程。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理單位更應(yīng)主動(dòng)研究和利用審批制度改革成果，提高自身的項(xiàng)目管理水平，加快前期工作進(jìn)度，力促項(xiàng)目早日動(dòng)工建設(shè)。

2 溫泉嶺南文化公園安置區(qū)項(xiàng)目概況

溫泉嶺南文化公園安置區(qū)項(xiàng)目選址于中國(guó)廣東省廣州市從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)溫泉嶺南文化公園東側(cè)，用地面積約6953 平方米，總投資約8316 萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容包括安置住宅、公建配套設(shè)施、地下室等建筑物以及安置區(qū)內(nèi)的道路、綠化工程等室外工程；總建筑面積約13357 平方米，住宅工程總建筑面積約7108 平方米，可提供住宅93 套、地下停車位100 個(gè)；主要安置溫泉嶺南文化公園的拆遷戶。項(xiàng)目采用代建制，代建單位為廣州市公共建設(shè)項(xiàng)目代建中心（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)管理單位”）。項(xiàng)目從2019年8月正式進(jìn)入前期策劃階段。當(dāng)?shù)貐^(qū)委區(qū)政府高度重視該項(xiàng)目建設(shè)，要求必須于2020年10月前動(dòng)工建設(shè)，讓拆遷戶早日住上新房。

由于項(xiàng)目急需建成使用，進(jìn)度壓力大，因此建設(shè)管理單位在項(xiàng)目用地保障和資金保障未完善的情況就提前介入了項(xiàng)目的前期工作。在前期階段，主要遇到以下影響項(xiàng)目進(jìn)度的問(wèn)題，即規(guī)劃條件難辦理、征地和清障工作嚴(yán)重滯后、資金未落實(shí)、用地報(bào)批工作未完成、市政管線未配套建設(shè)等問(wèn)題[1]。

3 前期工作進(jìn)度保障措施

通過(guò)一系列的保障措施，建設(shè)管理單位完成規(guī)劃條件的辦理，聯(lián)審決策、行性研究報(bào)告報(bào)批、環(huán)評(píng)登記、水土保持方案報(bào)批、地質(zhì)勘察、規(guī)劃報(bào)建、施工設(shè)計(jì)與審查、概算編制及評(píng)審、施工招標(biāo)、施工許可證辦理等前期工作。項(xiàng)目從前期策劃到開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)僅用了14 個(gè)月，主要采取的保障措施如下。

3.1 優(yōu)化前期工作進(jìn)度計(jì)劃

一是深入研究審批制度改革政策文件，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真梳理前期各項(xiàng)工作，采用project 等軟件繪制甘特圖，優(yōu)化了建設(shè)流程[2]。例如，在獲得建設(shè)實(shí)施方案（立項(xiàng)依據(jù)）后立即同步開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)和可行性研究報(bào)告（建設(shè)方案）編制單位的選定工作。二是探索立項(xiàng)前期工作與用地保障工作并聯(lián)推進(jìn)的模式，在項(xiàng)目紅線基本穩(wěn)定后（符合土地利用規(guī)劃、控規(guī)等）和征地清障工作未完善的情況下，提前介入相關(guān)前期工作，搶抓建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)進(jìn)度計(jì)劃優(yōu)化后，項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間比原計(jì)劃少了約3 個(gè)月。

3.2 抓緊協(xié)助規(guī)劃控制性指標(biāo)的核定工作

項(xiàng)目地塊所在控規(guī)單元已于2018年9月完成控規(guī)修編工作并獲得批復(fù)。但因項(xiàng)目用地東北部、西南部、西北部位于同一控規(guī)地塊內(nèi)的現(xiàn)狀保留房屋無(wú)法征拆而需占用部分規(guī)劃指標(biāo)，而出現(xiàn)項(xiàng)目界線形狀不規(guī)整和無(wú)法出順利辦理規(guī)劃條件（規(guī)劃控制性指標(biāo)無(wú)法明確核定）等問(wèn)題。意識(shí)到上述問(wèn)題后，建設(shè)管理單位迅速組織測(cè)繪單位對(duì)項(xiàng)目及周邊地塊進(jìn)行地形復(fù)測(cè)，并明確需從項(xiàng)目用地剔除的現(xiàn)狀保留房屋的基底面積和綠地率，協(xié)助規(guī)劃資源部門(mén)重新核定地塊的規(guī)劃指標(biāo)（容積率、建筑密度、綠地率等）。設(shè)計(jì)單位根據(jù)重新核定的規(guī)劃指標(biāo)立即開(kāi)展規(guī)劃總平面圖的繪制工作，并在獲得規(guī)劃條件后進(jìn)行復(fù)核與報(bào)審。

3.3 前期工作提前開(kāi)展保障立項(xiàng)質(zhì)量

建設(shè)管理單位充分利用審批制度改革帶來(lái)的有利條件，在立項(xiàng)過(guò)程中，提前開(kāi)展規(guī)劃指標(biāo)核算、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案報(bào)審、規(guī)劃報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)編制等前期工作，同步協(xié)助建設(shè)單位完善資金及用地保障工作，精準(zhǔn)和殷實(shí)的基礎(chǔ)資料極大地提高建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告（立項(xiàng)）的編制進(jìn)度和質(zhì)量[3]。例如，設(shè)計(jì)單位綜合考慮勘察報(bào)告、基坑及周邊環(huán)境條件，建議基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的安全等級(jí)為一級(jí)，基坑支護(hù)方案采用“旋挖樁懸臂+三軸攪拌樁”“復(fù)合土釘墻”組合支護(hù)；隨后發(fā)現(xiàn)建設(shè)實(shí)施方案中基坑支護(hù)措施及費(fèi)用嚴(yán)重不足；因此，建設(shè)方案中將該項(xiàng)費(fèi)用由400 多萬(wàn)元提高到1200 多萬(wàn)元，并及時(shí)全面落實(shí)建設(shè)資金，在立項(xiàng)階段最大限度地確保了基坑支護(hù)的可實(shí)施性。從立項(xiàng)完成到正式施工僅用了三個(gè)月，項(xiàng)目穩(wěn)步快速推進(jìn)。

3.4 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建設(shè)管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)在防疫特殊期間多次深入了解項(xiàng)目征地拆遷、清障、圍蔽、交地、結(jié)案辦證、管線遷改、三通一平等用地保障情況。二是借助區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、鎮(zhèn)街、規(guī)劃資源部門(mén)、住建部門(mén)等部門(mén)加強(qiáng)用地保障、資金保障、技術(shù)力量保障以及報(bào)批業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，爭(zhēng)取辦理容缺用地相關(guān)文件，直接辦理下一階段報(bào)建手續(xù)，以降低用地保障不完善和市政管線未配套建設(shè)等因素對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度的影響。

3.5 見(jiàn)縫插針加快開(kāi)展勘察工作

勘察設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，項(xiàng)目地塊清障仍未完成，有20 多棵荔枝因征收補(bǔ)償工作未完善而未無(wú)法砍伐。在鎮(zhèn)街及區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)的協(xié)助下，采用一邊清障一邊勘察、見(jiàn)縫插針的方式開(kāi)展項(xiàng)鉆探工作，必要時(shí)也采取了適當(dāng)微調(diào)了部分鉆孔的位置，加快了土地征收和勘察工作?？辈靻挝还才沙隽? 臺(tái)鉆探設(shè)備，耗時(shí)9 天完成全部鉆探孔（30 個(gè)）的鉆探，現(xiàn)場(chǎng)鉆探工作提前圓滿完成。地質(zhì)數(shù)據(jù)復(fù)核后，直接提供給設(shè)計(jì)單位提前開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)。

3.6 極限壓縮施工圖審查、概預(yù)算編制與評(píng)審總時(shí)長(zhǎng)

在施工圖紙繪制完成后，區(qū)代建中心利用中心施工圖審查領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺(tái)和機(jī)制，組織造價(jià)部門(mén)、工程管理部門(mén)從圖紙計(jì)量和施工管理方面提前對(duì)施工圖進(jìn)行審查。隨后，在基本確保施工圖質(zhì)量和滿足計(jì)量要求后，同步提前開(kāi)展概預(yù)算編制工作。這樣能及時(shí)反饋并完善圖紙計(jì)量等問(wèn)題，提高了概預(yù)算編制和評(píng)審的效率和減少日后不必要的施工管理問(wèn)題。因此，通過(guò)施工圖審查與概算編制保質(zhì)量同步開(kāi)展，可以極限壓縮施工圖審查、概預(yù)算編制和評(píng)審的總時(shí)長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

前期工作既是項(xiàng)目管理至關(guān)重要的一環(huán)，也是一項(xiàng)統(tǒng)籌性、綜合性較強(qiáng)的工作。雖然建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革為項(xiàng)目推進(jìn)提供了很多審批流程優(yōu)化的可能性，但是建設(shè)管理單位仍需要積極轉(zhuǎn)變思路，擺脫固有思維束縛，在改革的大潮中不斷進(jìn)取創(chuàng)新，統(tǒng)籌加快各項(xiàng)前期工作。建設(shè)管理單位在溫泉嶺南文化公園安置區(qū)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)充分利用改革成果，提高自身的項(xiàng)目管理水平，采取切實(shí)可行的措施，極限壓縮前期工作總時(shí)長(zhǎng)，加快了項(xiàng)目的落地，為同背景、同類型項(xiàng)目提供借鑒。