建筑工程招投標(biāo)管理的優(yōu)化策略分析

尤旸

湖北建設(shè)監(jiān)理有限公司 湖北 襄陽(yáng) 441000

引言

在城市發(fā)展與建設(shè)期間，建設(shè)項(xiàng)目尤為關(guān)鍵。項(xiàng)目為城市發(fā)展提供了較大的推動(dòng)力。項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)在于投標(biāo)管理工作，投標(biāo)管理體系是工程投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與工程的質(zhì)量水平高度相關(guān)。但目前工程的投標(biāo)過(guò)程存在一定的問(wèn)題，難以推動(dòng)建筑行業(yè)整體發(fā)展。因此需側(cè)重對(duì)工程的招投標(biāo)管理進(jìn)行優(yōu)化。

1 招投標(biāo)工作內(nèi)涵

建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，便是建筑項(xiàng)目的業(yè)主通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)評(píng)估的方法，以及結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)展的規(guī)范性評(píng)比活動(dòng)，最終達(dá)成交易。具體可通過(guò)業(yè)主或者代理部門(mén)公布的招標(biāo)信息及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展招標(biāo)，從而為投標(biāo)方營(yíng)造相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終確定適合的合作機(jī)構(gòu)。業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)需細(xì)致規(guī)定活動(dòng)的具體流程和相應(yīng)的工作方法，結(jié)合不同投標(biāo)方的等級(jí)、報(bào)價(jià)、質(zhì)量及工期等條件進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，從而選出更為適合的合作企業(yè)簽署合同。這樣不但能夠保證業(yè)主降低成本投入，同時(shí)還可提高工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。

在實(shí)施這個(gè)招投標(biāo)工作期間，需設(shè)置不同的階段和實(shí)施流程。針對(duì)不同階段進(jìn)行細(xì)化分析，這樣便可明確找出管理期間的薄弱點(diǎn)，從而有針對(duì)性地提高招投標(biāo)過(guò)程的管理質(zhì)量，充分發(fā)揮出該項(xiàng)工作的價(jià)值。

1.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段可作為招投標(biāo)工作的起始階段。需依據(jù)項(xiàng)目的具體情況，合理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行分析，從而做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，需對(duì)工程涉及的合同等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化明確，主要包括建筑實(shí)施的具體形式、造價(jià)和招投標(biāo)方式、服務(wù)范圍等。在此階段，建筑方需選擇適合的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)規(guī)范制定相應(yīng)的文件材料來(lái)確定工程參數(shù)信息。由于不同的工程在性質(zhì)和復(fù)雜程度等方面均存在差異，因此需確定標(biāo)底，并對(duì)標(biāo)底進(jìn)行嚴(yán)格的保密。招投標(biāo)文件材料還需呈報(bào)給相應(yīng)的管理部門(mén)進(jìn)行審批。此外，需編制資格預(yù)審文件內(nèi)容，同樣提交管理部門(mén)報(bào)批。

1.2 招投標(biāo)進(jìn)行階段

招投標(biāo)進(jìn)行階段是建筑項(xiàng)目招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。負(fù)責(zé)招投標(biāo)的人員需先對(duì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，確定參與投標(biāo)的企業(yè)后，便可將企業(yè)名單對(duì)外公布。最后，還需公布招標(biāo)方案，等待投標(biāo)方提交標(biāo)書(shū)和報(bào)價(jià)單，同時(shí)回答相關(guān)人員提出的問(wèn)題，并配合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。最終將結(jié)果公布，切忌單獨(dú)與某投標(biāo)人私下對(duì)接，以此保證投標(biāo)工作的公正、透明實(shí)施。

1.3 建筑工程評(píng)標(biāo)與合同簽訂階段

我國(guó)的法律已經(jīng)對(duì)工程評(píng)標(biāo)工作提出了明確且嚴(yán)格的要求。首先，需審核投標(biāo)文件的完整性，衡量其是否能夠滿(mǎn)足要求。主要審核的內(nèi)容為印章、文件的密封性等，投標(biāo)方需按照規(guī)定的時(shí)間要求上報(bào)材料。針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，我國(guó)法律也提出了明確的要求，評(píng)審委員會(huì)可發(fā)表自己的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，確定中標(biāo)候選人，此后進(jìn)行最終評(píng)定，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人需與招標(biāo)方簽署合同，結(jié)合合同約定來(lái)完成相應(yīng)的工作內(nèi)容，并享有權(quán)利。

2 建筑工程招投標(biāo)管理的意義

高效推進(jìn)工程招投標(biāo)制度內(nèi)容是推動(dòng)建筑行業(yè)總體發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，其對(duì)企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收益也會(huì)形成積極的影響。建筑行業(yè)的技術(shù)水平不斷提升，與傳統(tǒng)企業(yè)隨意選擇承包商而導(dǎo)致資源浪費(fèi)的情況不同，企業(yè)可通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和制度手段來(lái)壓縮施工成本。在實(shí)施招投標(biāo)后，不論在技術(shù)、管理能力和資金等方面，投標(biāo)人之間均可在公平的條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，這樣便可不斷促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，同時(shí)企業(yè)的管理和技術(shù)水平也會(huì)不斷提升，在競(jìng)爭(zhēng)中研發(fā)新的產(chǎn)品，凸顯出自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。此外建筑工程的招投標(biāo)還會(huì)在法律的約束下實(shí)施，整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均會(huì)在法律的監(jiān)督下運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升管理機(jī)制的完善性。在實(shí)施招投標(biāo)期間，相關(guān)部門(mén)也需對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行監(jiān)督，為承包商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免行賄受賄等情況的發(fā)生，深度提升招投標(biāo)工作的規(guī)范性[1]。

3 優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策措施

建筑行業(yè)的招投標(biāo)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，招標(biāo)人員在開(kāi)展招標(biāo)工作期間，需從多個(gè)投標(biāo)單位中確定適合的方案內(nèi)容，同時(shí)還需考慮到承包商的行業(yè)信譽(yù)、資質(zhì)、施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等多方面的情況。能夠規(guī)范實(shí)施招投標(biāo)工作可保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的深化落實(shí)，盡量提升工程的質(zhì)量和安全性。建筑工程在開(kāi)展招標(biāo)期間，需依據(jù)國(guó)家規(guī)定的既定要求完成招投標(biāo)工作，這樣才能發(fā)揮其理想的價(jià)值。目前，我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)法規(guī)也更為健全，這便能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展提供正確的方向指引，保證行業(yè)能夠按照國(guó)家規(guī)定規(guī)范秩序，保證行業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 嚴(yán)懲違規(guī)行為

為有效控制施工單位對(duì)投標(biāo)行為的擾亂，需對(duì)其違規(guī)操作行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，以此保證招投標(biāo)具有良好的秩序。首先，在實(shí)施投標(biāo)期間，投標(biāo)方需與招標(biāo)方簽訂合同，以合同約束雙方行為，保證雙方的利益不受損害。此后招投標(biāo)企業(yè)雙方便需按照合同約定完成招投標(biāo)活動(dòng)，如果出現(xiàn)違規(guī)操作，便會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)良性發(fā)展。最后，為加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，需以公開(kāi)形式對(duì)違規(guī)方進(jìn)行嚴(yán)懲。將企業(yè)信息公開(kāi)后，對(duì)企業(yè)來(lái)講便會(huì)形成較為嚴(yán)重的聲譽(yù)影響，對(duì)其此后的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。企業(yè)可能會(huì)由于不良記錄失去此后的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，對(duì)企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益造成明顯的阻礙。通過(guò)采取上述方式便可有效杜絕在招投標(biāo)期間發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象，保證市場(chǎng)中招投標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施[2]。

3.2 完善市場(chǎng)管理

在招投標(biāo)期間，需對(duì)市場(chǎng)管理過(guò)程進(jìn)行細(xì)化完善，從而提升招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性。具體可從下述方面對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效管理：第一，為保障整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的誠(chéng)信度，避免企業(yè)發(fā)生失信行為，監(jiān)管部門(mén)可構(gòu)建誠(chéng)信平臺(tái)，將各企業(yè)的誠(chéng)信信息錄入系統(tǒng)，并形成企業(yè)間的信息共享，保證企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)，從而對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范管理。第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證期間具有更高的公正性，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為便需及時(shí)制止。在實(shí)施監(jiān)管工作期間，需對(duì)市場(chǎng)管理制度進(jìn)行持續(xù)完善，從而優(yōu)化招投標(biāo)工作的實(shí)施效果。第三，企業(yè)在簽訂合同時(shí)，需保證現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)超過(guò)三人，并在簽訂合同前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，保證投標(biāo)方案有效。完成合同的簽訂工作后，需將合同上交到監(jiān)理部門(mén)保存，以此監(jiān)督和規(guī)范合同雙方的行為。

3.3 優(yōu)化評(píng)標(biāo)過(guò)程

需更為重視評(píng)選環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范流程完成招投標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)人在評(píng)選過(guò)程中較為關(guān)鍵，因此需格外提升評(píng)標(biāo)人的職業(yè)技能和素養(yǎng)，以此優(yōu)化評(píng)標(biāo)過(guò)程。以往的評(píng)選模式中，通常以預(yù)算定額作為評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)，這便導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)從預(yù)算定額角度來(lái)報(bào)價(jià)，為投標(biāo)企業(yè)制造惡意競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)[3]。對(duì)此，需采用實(shí)物工程量清單或者無(wú)標(biāo)底、有標(biāo)底等評(píng)標(biāo)手段，這樣便可有效防止企業(yè)利用法律漏洞實(shí)施違法行為，從而保證招投標(biāo)的過(guò)程公正開(kāi)展，全面提升企業(yè)競(jìng)標(biāo)的熱情。此外在評(píng)標(biāo)期間，還需限制評(píng)標(biāo)人中業(yè)主的占比，進(jìn)一步提升評(píng)標(biāo)的公正性，保證投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展。

3.4 提高監(jiān)督力度

為促進(jìn)投標(biāo)工作的良性實(shí)施，吸引更多的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，讓招標(biāo)企業(yè)也能夠具有更大的選擇空間，需適當(dāng)提升對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，從而保證招投標(biāo)的順利實(shí)施。提升招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度可從下述方面實(shí)施：第一，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁不具有投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，如果發(fā)現(xiàn)上述情況，便需對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，以此保證監(jiān)督的有效性。第二，企業(yè)在獲得投標(biāo)資格后，便需對(duì)招標(biāo)部門(mén)登記，這樣監(jiān)督部門(mén)便可及時(shí)掌握信息，嚴(yán)格保證不具有投標(biāo)資格的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)[4]。第三，為保證投標(biāo)過(guò)程公平合理，還需加強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)施力度，對(duì)招標(biāo)方案內(nèi)容進(jìn)行公示，現(xiàn)場(chǎng)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)也可隨意查閱，讓招標(biāo)企業(yè)間相互監(jiān)督，以此保證整個(gè)招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公正實(shí)施。最后，監(jiān)督部門(mén)還需對(duì)投標(biāo)方的身份進(jìn)行細(xì)化核實(shí)，禁止企業(yè)以代理形式參與投標(biāo)，避免企業(yè)身份造假，提升招標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性。監(jiān)督部門(mén)需從多方面對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行把關(guān)，細(xì)化審核招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，同時(shí)對(duì)招標(biāo)流程、審核依據(jù)進(jìn)行檢查和確定，避免招投標(biāo)雙方由于工作人員的職業(yè)能力、職業(yè)道德等方面的問(wèn)題影響招投標(biāo)工作實(shí)施的公正性，為企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)創(chuàng)建良好的氛圍。這樣便可為工程的實(shí)施提供更為健康的基礎(chǔ)，從而保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求。

3.5 嚴(yán)格遵守管理原則

實(shí)施工程招投標(biāo)工作的目的是為篩選出勘察、施工和總承包等適合的單位，這樣便可在降低投資成本的基礎(chǔ)上，還可提升工程的實(shí)施質(zhì)量。在此期間，需嚴(yán)格按照工程招投標(biāo)的規(guī)定來(lái)實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作，避免出現(xiàn)壟斷或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等惡劣行為，保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相對(duì)公平，從而促使工程實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益[5]。相關(guān)部門(mén)在對(duì)工程招投標(biāo)工作進(jìn)行管理期間，需以下述原則為指導(dǎo)：第一，公開(kāi)性原則。整個(gè)招投標(biāo)的工作需達(dá)到透明、公開(kāi)的程度，盡量將工程招投標(biāo)信息、條件、程序及結(jié)果進(jìn)行公示，保證所有參與投標(biāo)的單位均可掌握準(zhǔn)確的信息，在公開(kāi)的環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)。第二，公平性原則。招投標(biāo)管理人員需依據(jù)相應(yīng)的活動(dòng)要求，針對(duì)無(wú)理由壓價(jià)等有失公平的行為進(jìn)行管控處理，為所有投標(biāo)方創(chuàng)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證能夠選擇出真正適合的合作方[6]。第三，公正性原則。需依據(jù)招投標(biāo)文件中規(guī)定的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求完成評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作，嚴(yán)禁發(fā)生政府在職人員或所屬機(jī)構(gòu)與建筑主體間進(jìn)行私下交易，從而擾亂公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如果發(fā)現(xiàn)刻意擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，需進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)處理，為投標(biāo)方提供公正的平臺(tái)。第四，誠(chéng)實(shí)信用原則。在對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行管理期間，需保證所有參與主體的行為均合乎法律規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，各主體均需保證自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律法規(guī)的要求，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格遵照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參與招投標(biāo)工作，提升該項(xiàng)工作的合理化水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)是建設(shè)工程中的重要一環(huán)，對(duì)于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義，相關(guān)工作人員要不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性，從而推動(dòng)我國(guó)的建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。