第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中信息化技術(shù)的應(yīng)用

董梁

南京國(guó)圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司 江蘇 南京 210063

國(guó)土調(diào)查是我國(guó)非常重要的一項(xiàng)國(guó)情調(diào)查，該項(xiàng)目在展開(kāi)的時(shí)候，其主要的目的就是為了能夠查清我國(guó)目前存在著的國(guó)土利用狀況，真實(shí)地掌握我國(guó)的基本土地?cái)?shù)據(jù)[1]。眾所周知，我國(guó)的國(guó)土非常的廣闊，因此調(diào)查起來(lái)是比較耗時(shí)費(fèi)力的。在展開(kāi)工作的時(shí)候，如果能夠合理的利用信息化的技術(shù)，就能夠有效地減少調(diào)查作業(yè)對(duì)于人力資源的減耗，同時(shí)還可以保證最終的調(diào)查結(jié)果是精準(zhǔn)的，不會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩囟鴮?dǎo)致最終出現(xiàn)結(jié)果性的偏差，尤其是在一些地理環(huán)境不太好的地方，如果沒(méi)有信息化技術(shù)的話但依靠工作人員是很難對(duì)其進(jìn)行調(diào)查的，如果使用了信息化的技術(shù)，可以讓工作人員在最短的時(shí)間內(nèi)完成所有的工作，并且也可以取得更加全面的國(guó)土信息，可以為國(guó)土調(diào)查工作的順利展開(kāi)提供更加有力的支撐。

1、全國(guó)國(guó)土調(diào)查的目的以及相關(guān)的內(nèi)容

國(guó)土調(diào)查是我國(guó)政府非常重要的一項(xiàng)工作，在相關(guān)的法律當(dāng)中也對(duì)其進(jìn)行了非常明確的規(guī)定[2]。依據(jù)規(guī)定，對(duì)于新的測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，幫助我國(guó)的國(guó)土調(diào)查部門(mén)進(jìn)行相關(guān)工作的展開(kāi)，主要包括的工作內(nèi)容有，對(duì)于土地的類(lèi)別以及權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，掌握我國(guó)的建設(shè)用地、農(nóng)用地以及未利用地的真實(shí)情況，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進(jìn)一步完善國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項(xiàng)工作的需要。

2、“3S”、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)概述

（1）GIS

GIS是獲取以及分析地理信息空間的一種現(xiàn)代化的技術(shù)，通過(guò)對(duì)于計(jì)算機(jī)進(jìn)行不斷的應(yīng)用，能夠有效地對(duì)于空間的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理[3]。GIS實(shí)際上就是一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理地理信息的計(jì)算機(jī)軟件，能夠通過(guò)對(duì)于地理信息的合理的應(yīng)用分級(jí)，分層，分類(lèi)別的對(duì)于各種信息進(jìn)行處理以及管理，另外一方面還能夠把各項(xiàng)信息進(jìn)行有機(jī)的整合以及分析，同時(shí)也可以完成各種信息的查詢(xún)以及檢索。

（2）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)其實(shí)指的就是從外層空間或者是高空對(duì)于地球表面的電磁波進(jìn)行接收，同時(shí)還需要對(duì)于信息的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行掃描以及輸出，并且做好對(duì)應(yīng)的處理工作，進(jìn)而完成對(duì)地表各種現(xiàn)象以及地物的探測(cè)，屬于現(xiàn)代化科技快速發(fā)展的一種綜合性的技術(shù)[4]。

（3）GPS

GPS在應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中就是通過(guò)衛(wèi)星對(duì)其進(jìn)行定位，GPS屬于一種全球范圍內(nèi)的定位導(dǎo)航系統(tǒng)，對(duì)于GPS測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用如果夠合理的話，就可以快速且高效地獲得三維坐標(biāo)以及各種信息，在應(yīng)用的期間就有自動(dòng)化以及高精度的優(yōu)點(diǎn)，這也使GPS 技術(shù)現(xiàn)在在各行各業(yè)應(yīng)用的都非常的廣泛，而且也取得了不錯(cuò)的效果。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)其實(shí)是集成了“3S技術(shù)”的在調(diào)查工作中的應(yīng)用，需要利用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，遙感技術(shù)提供影像支持，GPS技術(shù)提供定位服務(wù)。

3、第三次國(guó)土調(diào)查當(dāng)中應(yīng)該遵循的原則

（1）落實(shí)實(shí)事求是的原則

全國(guó)第二次土地調(diào)查是在2007年開(kāi)展的，于2009年正式結(jié)束。第二次全國(guó)土地調(diào)查的總體指標(biāo)受到了多方面因素的影響，再加上有許多真實(shí)性的問(wèn)題無(wú)法展開(kāi)調(diào)查，最終有一些地方出現(xiàn)了實(shí)際現(xiàn)狀和成果數(shù)據(jù)不一致的地方。而且近些年的土地變更以及調(diào)查員的調(diào)查工作都不到位，這導(dǎo)致最終的土地調(diào)查結(jié)果受到了更多的人為因素的影響，使現(xiàn)實(shí)成果的真實(shí)性偏低，不能夠客觀地反映出我國(guó)實(shí)際的土地利用情況，針對(duì)這樣的問(wèn)題，第三次國(guó)土調(diào)查必須要引以為戒，在工作的過(guò)程當(dāng)中落實(shí)實(shí)事求是的原則，避免第二次國(guó)土調(diào)查當(dāng)中出現(xiàn)了這些問(wèn)題，從客觀的角度真正的反映出我國(guó)的國(guó)土利用情況，并且還需要對(duì)近些年來(lái)的耕地的遞減以及建設(shè)使用的面積進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查[5]。

（2）重點(diǎn)調(diào)查國(guó)土的現(xiàn)有利用情況

第三次國(guó)土調(diào)查的內(nèi)容是比較多的，需要對(duì)土地的利用狀況以及土地的條件等進(jìn)行多方面的核查。此次國(guó)土調(diào)查是依據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求以及相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)建設(shè)的。第三次國(guó)土調(diào)查不僅時(shí)間短，而且任務(wù)非常的重，需要重點(diǎn)突出土地的利用現(xiàn)狀，這樣才能夠保障整個(gè)工作可以順利的完成。

（3）充分的發(fā)揮出現(xiàn)有的新技術(shù)

從第三次國(guó)土調(diào)查跟第二次土地調(diào)查的對(duì)比來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)，第三次國(guó)土調(diào)查所使用的技術(shù)更加的現(xiàn)代化，可以使用遙感影像來(lái)獲取相關(guān)的信息，而且所得到的信息的準(zhǔn)確率也更加高，具有非常強(qiáng)的時(shí)效性。再加上我們現(xiàn)在正處在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠直接在線上進(jìn)行推廣?？梢杂行У氖垢鱾€(gè)參加調(diào)查的區(qū)縣全部使用該新技術(shù)，這樣也能夠節(jié)省調(diào)查時(shí)間。

4、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查作業(yè)當(dāng)中對(duì)于3s和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用

（1）科學(xué)的搭建國(guó)土調(diào)查的框架

在展開(kāi)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查之前，首先應(yīng)該展開(kāi)試點(diǎn)作業(yè)，國(guó)家三調(diào)辦在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)地域條件、經(jīng)濟(jì)條件、自然條件等選取了24個(gè)新技術(shù)試點(diǎn)區(qū)域，做好位置的選擇。在試點(diǎn)過(guò)程中，根據(jù)不同調(diào)查單元從而選擇不同的作業(yè)方法和儀器設(shè)備對(duì)精準(zhǔn)度進(jìn)行判定，比方說(shuō)在城鎮(zhèn)當(dāng)中，我們可以使用0.2m的無(wú)人機(jī)來(lái)進(jìn)行航拍，而在農(nóng)村區(qū)域，需要將各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分辨率都達(dá)到亞米級(jí)，同時(shí)在展開(kāi)工作的時(shí)候，工作人員需要對(duì)衛(wèi)星的定位服務(wù)進(jìn)行應(yīng)用，完成調(diào)繪圖斑的邊界工作。通過(guò)試點(diǎn)區(qū)域的作業(yè)，完善調(diào)查實(shí)施方案，制定并完善了新技術(shù)作業(yè)的方案，試點(diǎn)工作的展開(kāi)能夠有效地為國(guó)土調(diào)查搭建一個(gè)更好的框架，可以讓國(guó)土調(diào)查工作變得有據(jù)可依，同時(shí)也能夠保證3s技術(shù)在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中的科學(xué)性以及合理性，避免因?yàn)閿?shù)據(jù)應(yīng)用的不夠合理而導(dǎo)致全國(guó)的國(guó)土調(diào)查作業(yè)受到相關(guān)的影響。

（2）數(shù)據(jù)的預(yù)處理

①坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。利用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系坐標(biāo)轉(zhuǎn)換軟件，對(duì)于已經(jīng)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。②地類(lèi)代碼的轉(zhuǎn)換。在所有的地類(lèi)調(diào)查當(dāng)中，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類(lèi)的末級(jí)劃分來(lái)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，把第二次國(guó)土調(diào)查當(dāng)中的地類(lèi)代碼轉(zhuǎn)換成第三次的分類(lèi)代碼要求。對(duì)于所有的地類(lèi)，需要對(duì)照檢查轉(zhuǎn)換成第三次調(diào)查的分類(lèi)。③城鎮(zhèn)以及村莊的規(guī)范劃定，在數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，結(jié)合各城鄉(xiāng)區(qū)的實(shí)際的規(guī)劃范圍，以高清影像作為劃分的參考，劃定好城市，城鎮(zhèn)以及村莊的調(diào)查范圍，然后以獨(dú)立的圖層來(lái)進(jìn)行存放。④線狀地物圖斑的處理，據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的要求，鐵路，公路以及村莊道路等需要以圖斑的方式來(lái)進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)狀地物圖斑被劃分為不同的權(quán)屬圖斑。線狀地物的邊界依據(jù)影像可以對(duì)寬度一致的地物來(lái)進(jìn)行現(xiàn)狀的修正，必須使用最新的遙感正射影像來(lái)去構(gòu)建道路中心的緩沖區(qū)，核實(shí)道路的寬度，嚴(yán)格的按照實(shí)際的寬度補(bǔ)充道路信息。對(duì)于寬度以及位置信息的變化，需要依據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)對(duì)其進(jìn)行重新矢量化。

（3）GIS系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)+開(kāi)展內(nèi)外業(yè)精準(zhǔn)的調(diào)查

在以往的調(diào)查工作當(dāng)中，由于地方的舉證材料可能會(huì)存在著信任問(wèn)題，所以導(dǎo)致地方會(huì)出現(xiàn)多次取證。這種反復(fù)核實(shí)的現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重的浪費(fèi)社會(huì)的資源，不斷的重復(fù)相同的程序會(huì)使整個(gè)工作周期變得更加的長(zhǎng)。因此第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中全面地使用互聯(lián)網(wǎng)+舉證這樣的技術(shù)。按照要求搭設(shè)一個(gè)調(diào)查的平臺(tái)，調(diào)查平臺(tái)的搭建主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是Web端的分發(fā)系統(tǒng)，另外一個(gè)是移動(dòng)端的調(diào)查軟件，Web端的信息系統(tǒng)能夠有效地實(shí)現(xiàn)影像的查看以及調(diào)查結(jié)果的核實(shí)，將圖斑從網(wǎng)頁(yè)端以任務(wù)的形式下發(fā)到調(diào)查的部門(mén)，并且嚴(yán)格的管控調(diào)查部門(mén)的權(quán)限，形成一個(gè)能夠追溯到工作人員的工作機(jī)制，并且要把互聯(lián)網(wǎng)加應(yīng)用到實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審核，這樣能夠進(jìn)一步的增強(qiáng)整體的控制力，提升調(diào)查工作的效率，也能夠提升調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，降低了整個(gè)工作的工作成本。在調(diào)查的時(shí)候，由管理人員通過(guò)Web系統(tǒng)把圖斑分發(fā)給調(diào)查的人員，調(diào)查的人員可以使用衛(wèi)星定位，利用軟件的終端依據(jù)圖斑顯示的位置進(jìn)行采集，拍攝包括圖斑的實(shí)地的坐標(biāo)以及拍攝的時(shí)間和實(shí)地照片，通過(guò)這些方法來(lái)進(jìn)行綜合性的信息加密，形成一個(gè)數(shù)據(jù)包上傳到Web端，審核人員能夠通過(guò)Web對(duì)于外業(yè)的調(diào)查信息進(jìn)行相關(guān)的審核以及研究。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查是一個(gè)工作量大而且精度要求非常高的工作，全國(guó)國(guó)土調(diào)查的工作是環(huán)環(huán)相扣的，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，就有可能會(huì)影響其他環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，后續(xù)的工作有可能都無(wú)法正常地展開(kāi)。國(guó)土調(diào)查的質(zhì)量沒(méi)有辦法得到真正的保證。所以說(shuō)應(yīng)該重視國(guó)土調(diào)查的系列工作，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性，應(yīng)該做好后三調(diào)時(shí)代系統(tǒng)的國(guó)土變更調(diào)查方案，在管理上，需要有更加精準(zhǔn)和細(xì)致的管理方案。