城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理中存在的問題及對策

張卓然 武雪慧

1.河南省地球物理空間信息研究院 河南 鄭州 450046

2.河南省資源環(huán)境調(diào)查五院 河南 鄭州 450053

對于每一個城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作者而言，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中存在的問題，縮小城鄉(xiāng)差距，降低貧困人口，提高人民群眾的生活質(zhì)量都是非常重要的工作目標。但在實際開展工作的過程中，由于諸多客觀因素的限制，導致受到了各種因素的阻礙，因此，要想進一步解決問題，有效的開展工作，就要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理過程中產(chǎn)生的問題，采用更加科學合理的解決方法，這樣才能夠激發(fā)城市和鄉(xiāng)村的科學發(fā)展與和諧發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理工作的重要作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理工作對于城鄉(xiāng)建設起到了非常關鍵的促進作用，通過科學有效的開展相關工作，不僅可以明顯提高對于空間分配的科學性與合理性，也能夠在此基礎之上對于城市的發(fā)展建設提供有效的保障。同時，也能夠?qū)τ诔青l(xiāng)的格局，以及協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的改善起到非常明顯的提高作用。除此之外，還能夠明顯加快城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的進程，不斷提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活資料分配的合理性和公平性，進一步提高和優(yōu)化城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、和諧發(fā)展的最終目標。

2 目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村整體規(guī)劃不合理的問題

鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃非常依賴其總體規(guī)劃設計的合理性和科學性，這直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的實際效果。但我國目前的情況是，很多地區(qū)的鄉(xiāng)村整體規(guī)劃明顯缺少科學性和合理性，在規(guī)劃的過程中沒有將各個鄉(xiāng)村地區(qū)的特點和發(fā)展現(xiàn)狀充分的考慮進去，這就導致在規(guī)劃的前期沒有能夠做到科學系統(tǒng)的調(diào)研和整理，進而導致鄉(xiāng)村規(guī)劃建設產(chǎn)生了嚴重的負面影響。因此，為避免上述情況，就需要在規(guī)劃前期做到充分的調(diào)研，要堅決杜絕抄襲其他地區(qū)的規(guī)劃方案，不斷提高整體規(guī)劃方案的科學性、研究性和可行性，這樣才能在未來的鄉(xiāng)村建設過程中達到理想的效果。

2.2 各地政府和相關執(zhí)法部門存在的監(jiān)督執(zhí)法不到位的問題

目前，政府和相關部門在對于城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理的監(jiān)督方面存在很多的問題和不足，沒有做到精細化監(jiān)督管理，缺乏科學有效的現(xiàn)代化監(jiān)督管理手段，導致監(jiān)督管理工作的各環(huán)節(jié)間存在漏洞，監(jiān)管范圍不夠全面。雖然我國針對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理方面出臺了很多相關法律法規(guī)和指導意見，但目前我國各地仍然存在執(zhí)行力度較差的、執(zhí)行面較窄的情況，導致目前我國存在很多城鄉(xiāng)土地資源利用違法違規(guī)的狀況，這就是執(zhí)法不到位引起的。另一種更嚴重的情況則是部分地區(qū)出現(xiàn)了無視國家要求更改設計內(nèi)容的情況，致使整體規(guī)劃效果偏離了初衷。上述問題由于涉及到違法違規(guī)行為，要堅決杜絕并對違法違規(guī)行為予以打擊。

2.3 各地區(qū)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不合理的問題

過去的城市建設都是以擴大城市面積為主，這樣導致了很多城市面積發(fā)展過快，未能與城市的周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)起到合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就導致城市規(guī)模不斷擴大，并且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地資源被城市占用，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口涌入城市，導致城市發(fā)展的壓力越來越大，比如人口涌入導致的配套設施的問題，如學校、公路、商圈、公園等未能與城市建設一同發(fā)展，這就導致涌入的人口不斷集中在原本市區(qū)的資源之中，造成了城市壓力的明顯加大。但在這種情況下，城市周邊的中小城市卻因為被大城市擠占了土地和人口資源，導致無法發(fā)展，進而形成惡性循環(huán)。因此，過去的這種水平較低的區(qū)域規(guī)劃方案無法實現(xiàn)城市發(fā)展的最終目標，只會導致城市功能的不斷退步和惡化。

2.4 城市發(fā)展調(diào)控不合理的問題

一個城市的規(guī)劃，要想得到理想的設計效果，離不開城市規(guī)劃建設中城市發(fā)展調(diào)控的全面性和有效性。如果未能做到科學的、有效的、精細的城鄉(xiāng)規(guī)劃整體設計，就會導致城市發(fā)展存在明顯的局限性和不協(xié)調(diào)性。因此，在城市的發(fā)展過程中，要隨時針對城市的發(fā)展情況進行有效的調(diào)控，避免城市發(fā)展速度過快，導致與最初的城市發(fā)展框架存在明顯差異，除此之外也要加大監(jiān)管力度，使城市發(fā)展規(guī)劃與實際情況相結(jié)合，這樣才能明顯的提高城鄉(xiāng)發(fā)展方案的整體實施效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理策略

3.1 利用先進的規(guī)劃理念引導生態(tài)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市的和諧發(fā)展，需要與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要將先進科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念引入到其中，在通過充分結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃目標的基礎上，將先進的規(guī)劃和管理理念合理的引進。這就需要城市規(guī)劃設計的同時，也要關注城市的生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與實施，這樣才能夠讓城市的生態(tài)得到有效的平衡，為當?shù)氐娜嗣袢罕姶蛟旄司拥纳姝h(huán)境。目前，比較先進科學的規(guī)劃管理理念包括區(qū)域綠地的理念，這種理念是通過設置區(qū)域內(nèi)的綠色空間，提高城市環(huán)境和當?shù)貧v史文化的有機結(jié)合，以此起到長久的生態(tài)保護效果。

3.2 提升管理工作的科學性與針對性

各地的政府和相關部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的規(guī)劃和管理工作中充分的認識到，這一切工作的最終目標是為了實現(xiàn)各地城市與鄉(xiāng)村能夠科學的、和諧的、同步的發(fā)展，所以為了實現(xiàn)這最終的目標，就離不開科學合理的管理工作。這就需要相關的管理人員在開展工作的時候，要在傳統(tǒng)的管理理念的基礎上，不斷學習和有效的運用最先進的管理理念，通過這些先進理念的指導，才能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作能夠得到有序的開展。相關管理人員也應該充分的考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實際情況，在此基礎上制定科學可行的管理計劃，以此提高管理工作的科學性和實施管理工作的有效性。除此之外，相關管理人員還要跟隨時代和科技的進步，將目前最先進的信息化技術引用到管理工作之中，通過有效的使用信息化技術，這樣就能夠大幅提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的科學性，以及各種數(shù)據(jù)的準確性和及時性，進而大幅提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的水平。

3.3 提高城鄉(xiāng)資源調(diào)配的科學合理性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設很容易受到經(jīng)濟發(fā)展和資金成本等諸多因素的制約，并且由于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，導致其發(fā)展的過程比較艱辛，環(huán)境比較惡劣，特別是在各地政府和相關部門在規(guī)劃設計中更加注重城市的發(fā)展，使鄉(xiāng)村發(fā)展面臨越來越多的問題，并且難以得到解決，這些情況導致鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展的差距越來越明顯。而相對于鄉(xiāng)村，城市的經(jīng)濟增長方式明顯具有更強的多樣性，無論是工業(yè)、商業(yè)還是服務業(yè)都有鄉(xiāng)村不具備的明顯優(yōu)勢，并且這些行業(yè)未來也是城市發(fā)展的主要力量，正是由于行業(yè)多元，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距越來越明顯，并造成了嚴重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平不平衡的現(xiàn)象。所以根據(jù)以上情況，就要相關部門重視城鄉(xiāng)資源的合理調(diào)配，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理的過程中，通過建立科學完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，嚴格的遵守生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展原則，進而提高城鄉(xiāng)資源的有效利用，減少城市發(fā)展所帶來的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。而在開展基礎設施建設的過程中，要確保任何導致生態(tài)環(huán)境破壞的行為都能夠被嚴厲禁止和懲戒，這樣才能實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、人類與自然的和諧發(fā)展。

3.4 因地制宜的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

各地政府和相關部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的規(guī)劃設計時，都要做到因地制宜，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理最重要的原則。因此，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的工作時，要充分的考慮當?shù)氐膶嶋H情況，土地資源、氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多條件，這樣在制定方案的時候才能夠做到科學可行的考量，堅決杜絕一些不切實際的無效方案。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理設計的時候，要嚴格禁止對其他地區(qū)方案的套用和抄襲，必須要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況和特色，在此基礎上對當?shù)氐母鞣N自然條件和用地類型進行科學合理的規(guī)劃，這樣就能夠明顯的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案的水平和效果。

3.5 落實人才培養(yǎng)工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理離不開一流的專業(yè)人才，這就需要政府和相關部門根據(jù)實際情況，對現(xiàn)有的人才管理制度進行科學有效且合理的優(yōu)化和完善，進一步提高對于優(yōu)秀人才的吸引力。同時，不僅需要吸引更多的人才加入到隊伍中來，也要對現(xiàn)有的人才隊伍進行不斷的培訓以提高其綜合能力。并通過各種辦法，激勵和引導相關人才在工作的同時能夠不斷的學習與創(chuàng)新。同時，要不斷完善相關人才的各項保障，提高人才的歸屬感和榮譽感，這樣就能夠不斷的發(fā)揮相關人才的主觀能動性和創(chuàng)造力，以及愛崗敬業(yè)的精神，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，這樣就能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供堅實可靠的人才基石。

4 結(jié)語

通過以上論述可以看出，如果要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的科學有序的開展，就需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理中存在的各種問題有著比較清楚和客觀的認識，并在這基礎上，通過結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定科學客觀的應對措施，這樣才能夠達到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本目標，從而加快城鄉(xiāng)的快速和諧發(fā)展。因此，在開展工作的過程中，要因地制宜、以人為本，在此基礎之上做好規(guī)劃設計的方案，同時在規(guī)劃設計時也要充分的考慮到當?shù)氐膶嶋H情況以及城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在保護生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的基本要求下不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣就能夠在改善城鄉(xiāng)的生態(tài)和生存環(huán)境的同時，不斷的提高人民群眾的素質(zhì)和水平，從而進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，并向更加美好的方向前進。