淺議志丹縣河長制工作推進(jìn)現(xiàn)狀問題及對策建議

趙田文

(陜西省志丹縣河長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，陜西 延安 717500)

1 志丹縣水資源狀況

志丹縣位于陜西省延安市的西北部，從地貌單元上說，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū),全縣總土地面積3 781 km2，轄7鎮(zhèn)1街道辦109個村，總?cè)丝?6.19萬人。縣域內(nèi)共有周河、洛河、杏子河三大水系33條河流,但總體水資源比較缺乏。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，境內(nèi)三大主要河流年徑流量為29 821萬 m3，其中汛期徑流量占到64.1%～67.7%。志丹縣水資源總量為15 003萬 m3，其中地表水14 703萬 m3，地下水6 027萬 m3，二者重復(fù)量5 727萬 m3。截至2017年底，志丹縣共有深層水源井758口，其中工業(yè)用水水源井464口，年開采地下水1 354.9萬 m3，農(nóng)業(yè)和人畜飲用水源井294口，年開采地下水104.8萬 m3。縣城共有人飲水源井6口，年供水量195萬 m3；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有供水站10處，人飲水源井13口，年供水量185.5萬 m3。2017年志丹縣實際耗水量為1 982.82萬 m3，現(xiàn)狀供水主要以地下水為主。

2 志丹縣河長制工作開展成效

志丹縣以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和中省有關(guān)精神為基本準(zhǔn)繩，將落實河長制和治理水污染防治工作作為首要工作來抓，開展了大量工作，取得了很大成效，筆者結(jié)合長期從事河長制工作經(jīng)驗，對工作開展成效進(jìn)行總結(jié)歸納

2.1 實行任務(wù)清單管理，建立水污染防治臺賬

按照河長制要求，查找污染問題根源，建立防污治污臺賬。針對全縣水污染工作現(xiàn)狀，找差距、找短板、找原因、找對策，掌握工作動態(tài)，落實工作措施，解決具體問題。多部門聯(lián)動成立調(diào)查組主要對縣域內(nèi)的周河流域的城鎮(zhèn)村莊、常住居民、河道溝渠、排污點位、垃圾站點、畜禽養(yǎng)殖、場站攤點、農(nóng)村廁所等方面情況進(jìn)行地毯式摸排。共統(tǒng)計了周河流域22個村70 909人，養(yǎng)殖場37處、治理不到位排污口111處、垃圾點40處、旱廁80個、售煤場5處、廢品收購場10處，堆料場2處、洗車場4處。根據(jù)摸排統(tǒng)計結(jié)果，全面梳理歸類，堅持問題導(dǎo)向，建立問題臺賬，列出整改任務(wù)、整改責(zé)任、整改時限“三張清單”，確定任務(wù)清單289項，落實整改責(zé)任人34人。

2.2 健全三級體系，推進(jìn)實施總體調(diào)度

主要通過修訂完善周河河長制工作實施方案，統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)工作落實。健全三級體系，落實周河縣級總河長和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)4名，鎮(zhèn)級總河長8名，村級河長22名，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級河長組織機構(gòu)，對河長制落實進(jìn)行總調(diào)度，確保責(zé)有人擔(dān)、事有人管、活有人干。壓實三方責(zé)任，各級河長負(fù)責(zé)定期巡河、解決問題，先后巡河636次、解決問題65個，71名巡河員和保潔員分片劃段負(fù)責(zé)河道日常衛(wèi)生保潔工作。區(qū)域群眾負(fù)責(zé)清理整治莊前屋后環(huán)境。緊盯三大區(qū)域，重點通過河道溝渠綜合治理、兩側(cè)堤岸系統(tǒng)治理、村莊院落全面治理，實現(xiàn)周河流域環(huán)境整治協(xié)同推進(jìn)、全面提升、限期達(dá)標(biāo)。開展三項教育，按照分級分層負(fù)責(zé)的原則，教育引導(dǎo)干部職工帶頭落實河長制工作，教育引導(dǎo)廣大居民群眾積極參與河長制工作，教育引導(dǎo)中小學(xué)生養(yǎng)成防治水污染的良好習(xí)慣。

2.3 實施一體治理，推進(jìn)問題徹查真改

按照一河一策、一鎮(zhèn)一策要求，制作縣、鎮(zhèn)落 實周河河長制工作作戰(zhàn)圖，標(biāo)注治理整改點位，強化治污網(wǎng)格管理，加大財政投入力度，強力推進(jìn)“十字治水”舉措，向污水要凈化。落實鎮(zhèn)辦(中心)屬地管理責(zé)任，整改治理到位104處排污口。向河道要清潔。完善農(nóng)村生活垃圾收處機制，通過下?lián)芸h級財政資金，共清理垃圾40處2 110 m3，同步修繕垃圾屋和購置垃圾箱，充實配備農(nóng)村保潔員。向養(yǎng)殖要標(biāo)準(zhǔn)。對流域內(nèi)的37處養(yǎng)殖場采取限期配套防污設(shè)施、搬遷和關(guān)閉整治措施，共整改到位32處。向項目要進(jìn)度。周河流域8個水污染防治項目全部開工建設(shè)，同時圍繞水污染防治，啟動麻子溝水庫和老灣溝水源工程等5個供水項目。向經(jīng)營要規(guī)范。對售煤場、停車場、洗車場、修理廠、廢品場和堆料場從嚴(yán)監(jiān)管、集中收集、限期規(guī)范，修建標(biāo)準(zhǔn)化場地，修筑防污治污設(shè)施，共整改到位15處。向廁所要環(huán)保。按照無害化衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，對周河沿線80個旱廁進(jìn)行改造或新建，共拆除旱廁45個，限期拆除35個；完成改造或新建63個，正在實施17個。向檢測要水質(zhì)。逐步擴大監(jiān)測覆蓋面，將周河斷面監(jiān)測點位由4個增加至7個，堅持每月取樣檢測一次，確保第一時間掌握水質(zhì)狀況，有針對性落實防治措施。向河道要碧水。對具備條件的河段探索種植水生植物凈化水體，目前已落實縣城污水處理廠至園區(qū)污水處理廠4.5 km共36萬 m2河道水草種植工作。向打擊要成效。組成聯(lián)合執(zhí)法組依法查處污染行為18起，移送公安機關(guān)2起，行政拘留2人。達(dá)到一個“好”字，向治污要質(zhì)量。全面落實各項防治措施，確保從9月份起周河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.4 建立健全長效河長機制，加強考核督查力度

堅持從建立健全河長制工作長效機制入手，綜合運用考核督查、通報追責(zé)措施，夯實河長制及水污染防治基礎(chǔ)。嚴(yán)考核要求，各級政府部門與各單位、駐志丹縣油氣企業(yè)分別簽訂周河河長制及水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書，將水污染治理及河長制開展工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為創(chuàng)佳評差的主要依據(jù)。同時，加強督查力度，將周河河長制及水污染防治工作列為重點督查內(nèi)容，制定督查工作方案，抽調(diào)人員成立多個督查組，對鎮(zhèn)辦(中心)和部門單位實施情況進(jìn)行定期不定期督查檢查，按照一鎮(zhèn)一單，對督查結(jié)果每10 d進(jìn)行一次公開通報，并限期整改到位。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)力度，對河長制及水污染防治工作重視不夠、推進(jìn)不力、整改任務(wù)未完成的，嚴(yán)格按照縣上出臺的水污染防治工作責(zé)任追究辦法、量化問責(zé)情形和督察問責(zé)工作程序追責(zé)問責(zé)；對造成嚴(yán)重影響和后果的，責(zé)令相關(guān)鎮(zhèn)辦(中心)和部門單位主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

3 落實河長制方面存在問題

雖然在落實周河河長制方面做了大量工作，周河水體按期達(dá)標(biāo)和廣大群眾期望還是有一定差距?？偨Y(jié)起來主要表現(xiàn)四方面：(1)由于資金調(diào)度困難，導(dǎo)致治污重點項目推進(jìn)緩慢，周河水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果不穩(wěn)定，水污染防治工作形勢仍然嚴(yán)峻。(2)周河流域居住人口多，污染源復(fù)雜，特別是歷史遺留的隱性垃圾清理難度大，極易導(dǎo)致污染問題發(fā)生。(3)部門協(xié)作不夠緊密，聯(lián)合執(zhí)法機制有待加強。(4)部分群眾環(huán)保意識不夠足，參與程度不夠高，一定程度影響到工作的整體推進(jìn)。

4 對策建議

(1)進(jìn)一步提高政治站位。堅持把河長制及水污染防治工作作為增強“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動，不折不扣落實好中省市各項決策部署，全力以赴統(tǒng)籌推進(jìn)周河河長制和水污染各項工作，確保周河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(2)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該帶頭表率，夯實工作責(zé)任，定期不定期的深入各條河道和排污現(xiàn)場巡查檢查,將檢查巡查工作常態(tài)化，第一時間研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，要形成上行下效、擔(dān)當(dāng)實干的河長制工作新格局格局。

(3)堅持問題導(dǎo)向，加大整治力度，集中全力開展污染排放、侵占河道等專項違法水污染行為。嚴(yán)厲整治破壞環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處各類違法行為，堅決守牢生態(tài)環(huán)保紅線。

(4)建議加大水污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等在建、儲備項目的建設(shè)和報批力度。積極對接協(xié)調(diào)污染防治和水環(huán)境治理等在建項目，確保完成建設(shè)任務(wù)，盡早發(fā)揮治理效益。

(5)將強化依法監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作重點抓牢抓好，應(yīng)堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)推進(jìn)環(huán)境治理，運用系統(tǒng)思維開展污染治理，通過法治方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步健全動態(tài)監(jiān)測、全程巡查、綜合監(jiān)管工作體系，加大聯(lián)合執(zhí)法、問題整改和綜合治理力度，確保志丹縣河長制各項工作取得實效。

5 結(jié)語

聚焦水資源、水環(huán)境、水污染、水災(zāi)害“四水”同治，著力構(gòu)建源頭管控、定點監(jiān)測、專項檢查、綜合執(zhí)法“四位一體”綜合治理體系。強化長效治理。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為治污的根本性舉措，加快實施“控污、截污、清污、減污、治污”五大治水工程，不斷提升污水收集處理和環(huán)境承載能力。