公路工程造價審計中常見問題分析

陳 健

張家界市審計局 湖南 張家界 427000

1 引言

公路是連接各個地區(qū)的重要脈絡(luò)，能夠?qū)?jīng)濟、政治以及文化等方面的發(fā)展產(chǎn)生無形的促進(jìn)作用。在過去的數(shù)年中，國家和政府給予了公路工程的建設(shè)足夠的重視和引導(dǎo)，社會各界也對于公路工程的質(zhì)量提出了更高的要求。做好公路工程施工工作，不能只從單一的提升工程質(zhì)量著手，同時也要給予公路工程造價審計工作足夠的重視，維護(hù)工程參與主體的權(quán)益，降低不必要的成本消耗，提高現(xiàn)有資源的利用率。在下文中我們就具體對于公路工程造價審計中的常見問題開展分析，希望未來公路工程造價審計工作的開展能夠更加科學(xué)、合理[1]。

2 公路工程招投標(biāo)過程中存在的常見問題

首先，在公路工程招投標(biāo)工作開展的過程中時常會發(fā)生審計程序混亂的問題，即相關(guān)審計部門在針對該工作，工程進(jìn)行全過程的造價審計時，審計的順序缺乏規(guī)范性，過于隨意。舉例來說，某些審計人員在開展審計工作之前，對該公路工程的實際情況缺乏充分的了解，未能明確工程審計的流程[2]。加之，有些審計人員承擔(dān)著較大的工作壓力，需要同時完成幾個不同類型的項目的審計工作，會忽略掉許多審計的細(xì)節(jié)，甚至?xí)霈F(xiàn)較為嚴(yán)重的分工混亂或是工程失序的問題。針對此類現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起更加完備的審計工作體系，將審計工作視為一類系統(tǒng)化的工作，確保審計工作能夠得以有序開展。

其二，公路工程招投標(biāo)工作的開展，還時常面臨轉(zhuǎn)包與分包問題。相對于分包問題而言，轉(zhuǎn)包問題的嚴(yán)重程度更強，投標(biāo)企業(yè)不是最終的施工企業(yè)，而實際的施工企業(yè)是否具備公路工程的施工資質(zhì)，仍然有待考證，這無疑將公路工程施工置于十分不利的風(fēng)險環(huán)境中。而轉(zhuǎn)包問題將第三方施工單位納入到了招投標(biāo)體系中，一旦工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，責(zé)任人無法明確，審計工作的開展也就埋下了重重隱患[3]。某施工單位在中標(biāo)之后，將一部分工程轉(zhuǎn)包給甲公司，又將一部分工程轉(zhuǎn)包給乙公司，違反了《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，將該公路工程進(jìn)行分解后再發(fā)包。還有很多時候，一些并不具備施工資質(zhì)的施工單位會披上有資質(zhì)的施工企業(yè)的外衣進(jìn)行轉(zhuǎn)包施工或分包施工，前期的預(yù)算成本與實際的施工成本之間極有可能會出現(xiàn)差異，而施工質(zhì)量也無法得到充分的保障。

其三，在公路工程招投標(biāo)工作開展的過程中，資質(zhì)借用也時常是誘發(fā)問題的原因之一。所謂資質(zhì)借用，顧名思義，就是指某些公路工程的施工企業(yè)本身并不具備承攬該公路工程的資質(zhì)或條件，但為了獲得與該工程相關(guān)的利益，不得不通過借用其他企業(yè)或是轉(zhuǎn)移其他企業(yè)資質(zhì)的方式，使自身滿足公路工程的承攬要求，為企業(yè)披上一件合法、合規(guī)的外衣[4]。通常情況下，某些城南企業(yè)會選擇借用一些有資質(zhì)企業(yè)的證件使自身能夠滿足招投標(biāo)的要求，但實際自制的缺失通常意味著該施工單位在某些方面存在欠缺，時常會對工程的有序推進(jìn)或項目的順利開展造成影響，某些施工單位甚至為了自身的利益而惡意競標(biāo)、違規(guī)串標(biāo)[5]。某公路工程的結(jié)算金額比中標(biāo)金額高出了五百余萬元，而負(fù)責(zé)該公路工程的施工單位為甲公司，而后續(xù)在審核的過程中卻發(fā)現(xiàn)實際參與施工的工作人員幾所運用到的技術(shù)設(shè)備都由乙公司提供，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，乙公司違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，借用甲公司的資質(zhì)參與該公路工程的施工，屬于以虛假方式騙取中標(biāo)的行為。某些規(guī)模較小的施工企業(yè)為了能夠在激烈的招投標(biāo)競爭中脫穎而出，會選擇相互聯(lián)合在一起，共同提升招投標(biāo)價格，降低對方競爭者的競爭力，反而導(dǎo)致有資質(zhì)、有能力的施工單位無法中標(biāo)，而競標(biāo)成功的施工單位卻未必能夠達(dá)到公路工程的施工要求，極有可能會埋下對工程不利的隱患。針對此類現(xiàn)象，施工單位首先要提高自身的認(rèn)識，合理規(guī)范自身行為[6]。而相關(guān)的審計人員應(yīng)當(dāng)重視對于工程承攬單位資質(zhì)的審理，將不合理競標(biāo)的現(xiàn)象扼殺在萌芽當(dāng)中。

其四，招標(biāo)管理缺乏規(guī)范性的問題。通常情況下，公路工程項目的開展需要先進(jìn)行招投標(biāo)，然后再根據(jù)具體的施工需求開展工程建設(shè)。但現(xiàn)實情況是，公路工程項目的規(guī)模較大，涉及的施工內(nèi)容繁多，先開展施工，然后再進(jìn)行招標(biāo)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。施工單位如果未能按照規(guī)范順序履行招標(biāo)工作，就難免會在某些環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，而責(zé)任的追究難度也較大。某建筑單位在接受審計的過程中，被發(fā)現(xiàn)其所參與的多個工程項目中，包括5個未招標(biāo)項目，而在這五個未招標(biāo)項目中，僅有兩個未招標(biāo)項目后續(xù)進(jìn)行了合同的補簽。除此之外，公路工程項目涉及的資金總量較大，參與其中的施工單位不僅能夠獲得較高的經(jīng)濟收益，也能夠迎來良好的社會評價，從而開拓更加廣闊的發(fā)展空間。在這一系列利益的趨勢下，某些建筑單位千方百計贏得施工資格，甚至通過惡意降低投標(biāo)價格來提高中標(biāo)的可能性，這對于造價審計工作的開展而言，無疑是十分不利的。

3 公路工程計量支出管理中存在的常見問題

首先，公路工程的計量數(shù)量缺乏精確性。一般來說，公路工程因施工規(guī)模較大，影響范圍較大，無論是圖紙審核還是成本核算環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都可能會導(dǎo)致實際的施工量與前期的計劃產(chǎn)生較大差異的現(xiàn)象出現(xiàn)，這在無形當(dāng)中增大了審計工作開展的難度。舉例來說，某公路在施工的過程中，需要運用到波形板，施工前期，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同對于所需的波形板的數(shù)量進(jìn)行了計算，確定波形板的數(shù)量為8000m，但在進(jìn)行工程計量時的波形板數(shù)量卻已經(jīng)達(dá)到了近16000m，達(dá)到了前期預(yù)算的2倍。后續(xù)追查其原因，應(yīng)該公路工程屬于翻新工程，為提高資源利用率，減少不必要的資金支出，施工前期拆除的舊的波形板被統(tǒng)一送去翻新處理，準(zhǔn)備重新應(yīng)用于該工程中[7]。但在施工時，拿去翻新的波形版卻并未運回施工現(xiàn)場，施工單位又重新購買了新的波形板，產(chǎn)生了更多的資金消耗。上述問題的發(fā)生會導(dǎo)致計量的數(shù)量缺乏精確性和可靠性，公路工程的造價審計也會因此而問題重重。

其次，公路工程的造價審計工作屬于一項復(fù)雜度較高的工作，其涉及的內(nèi)容不僅僅局限于施工質(zhì)量評估這一單一方面，還與市場考量等其他內(nèi)容之間存在著極為緊密的關(guān)系，其中，對于施工單位產(chǎn)生最直觀影響的莫過于計量單價的設(shè)定與管理。就目前情況來看，公路工程施工領(lǐng)域的發(fā)展水平不斷提高，市場的發(fā)展對材料和設(shè)備的供需關(guān)系產(chǎn)生了較大的影響，難免會導(dǎo)致計量單價設(shè)定缺乏合理性的現(xiàn)象發(fā)生。舉例來說，如果公路工程在施工的過程中，需要臨時對于某一施工環(huán)節(jié)進(jìn)行變更，但卻執(zhí)行了原有的計量單價，預(yù)算價格與實際支出價格不同，直接導(dǎo)致了造價審計誤差的出現(xiàn)。還有某些工作工程在實際施工的過程中會臨時增加新的項目，但直接套用了設(shè)計的預(yù)算價，也會導(dǎo)致上述問題的發(fā)生。

4 公路工程結(jié)算環(huán)節(jié)中存在的常見問題

首先，增加工程結(jié)算款項是工程結(jié)算環(huán)節(jié)中影響最為惡劣的一類問題。工程結(jié)算環(huán)節(jié)本身就是計量審核問題出現(xiàn)的高發(fā)區(qū)。國家和政府為了引導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展，針對工程項目的施工費用做出了一系列的規(guī)定，但仍然有某些施工單位為了一己私利，在公路工程的款項結(jié)算階段惡意增加支出[8]。舉例來說，某施工單位在完成公路施工工程之后，進(jìn)入結(jié)算階段時，將建筑工程保險納入到了結(jié)算范圍內(nèi)，但事實情況是，與公路工程相關(guān)的保險費用需要結(jié)合實際情況進(jìn)行結(jié)算，未發(fā)生時則無需進(jìn)行結(jié)算，該施工單位并未繳納這一方面的費用，因此，在進(jìn)行結(jié)算時，也不該收取這一部分的費用。還有另一家施工單位在進(jìn)行某公路工程的改造工程時，多獲取了結(jié)算工程款近200萬元，施工方在未繳納保險費用的情況下，仍然收取了建筑工程保險的費用。并且該工程涉及臨時排水工程，根據(jù)招投標(biāo)規(guī)定中的要求，這一部分的結(jié)算資金達(dá)到了近百萬，但事實情況是，建筑單位將明顯超出圖紙要求之外的超填部分也納入到了結(jié)算范圍內(nèi)，多獲取了結(jié)算費用52萬余元。除此之外，該工程在進(jìn)行其他部分的結(jié)算時，也出現(xiàn)了違反招投標(biāo)范本中規(guī)定的現(xiàn)象，增加了大筆的結(jié)算費用。在國家和相關(guān)部門的嚴(yán)格管理下，公路工程款項結(jié)算環(huán)節(jié)中惡意增加款項的問題已經(jīng)得到了極大程度上的遏制，但仍然未能根除。某些施工單位會悄悄在合同中埋下伏筆，通過增加保險費用等方式增加收益。

其次，設(shè)定了較高的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是工程款項結(jié)算中較為常見的一類問題。上文中曾提及，公路工程規(guī)模較大，施工周期較長，在施工的過程中會消耗大量的施工材料，同時也會運用到相應(yīng)的儀器設(shè)備，而在施工材料和儀器設(shè)備這兩大方面的支出在總體工程款項中占比較大。加之，大部分公路工程施工消耗的款項都不是一次性下?lián)艿?，為了確保施工工作得以有效開展，前期的資金投入會較多的被運用到原材料購入和設(shè)備購入中。而在相對漫長的施工周期里，材料和設(shè)備的價格在因市場發(fā)展形態(tài)的變化而上下波動，某些工程項目的造價預(yù)算管控出現(xiàn)問題，一個最主要的原因就在于相關(guān)負(fù)責(zé)人員未能立足于市場條件的變化明確公路工程造價的需求。舉例來說，某建筑單位在進(jìn)行公路工程的施工時，購入了大批量的混凝土，混凝土的結(jié)算單價為每立方米800元，但根據(jù)相應(yīng)的預(yù)算編制辦法以及市場發(fā)展情況等一系列參考因素，對于混凝土的單價進(jìn)行分析之后，確定的最終的混凝土單價為每立方米600元，與建筑單位上報的每立方米800元之間相差較多。

最后，設(shè)定的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同也是影響工程結(jié)算的一類重要因素。即便是針對同一公路工程，如果采取的施工方式不同，工程的成本和造價也會出現(xiàn)明顯的差異[9]。許多負(fù)責(zé)人員本身缺乏對于這一方面的充分了解，在施工前期設(shè)定了過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成了較大的資金消耗。甚至可能會導(dǎo)致工程在后續(xù)施工中出現(xiàn)資金匱乏的情況。舉例來說，某施工單位。面對的公路工程為道路橋梁病害治理工程，出現(xiàn)了構(gòu)造物沉降的現(xiàn)象，該施工單位選擇使用注入環(huán)氧混凝土進(jìn)行治理，這屬于較高標(biāo)準(zhǔn)的處理方法，所需資金量較大，施工難度也較高。

5 總結(jié)

綜上所述，公路工程的審計工作屬于一類綜合性的工作。在公路工程建設(shè)水平不斷提高的大背景下，公路工程獲得的投資額也叫以往有所增加，國家和政府在給與公路工程足夠的政策支持的同時，也加強了對于公路工程造價的審計力度，一方面能夠?qū)τ诠饭こ淘靸r管理工作的開展提供合理的引導(dǎo)，另一方面也有助于逐步攻克公路工程造價審計中存在的各類問題。本文主要對于公路工程造價審計中常見的幾類問題開展了分析，包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問題、計量支付環(huán)節(jié)中存在的問題以及工程結(jié)算環(huán)節(jié)中存在的問題，這些問題都導(dǎo)致了顯失公平的現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅不利于充分保障公路工程的質(zhì)量，同時也嚴(yán)重危害了相關(guān)主體的利益[10]。開展公路工程審計工作不是最終的目的，其目的是為了及時發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的問題，并在后續(xù)的審計工作中加以預(yù)防，找到相應(yīng)的應(yīng)對問題的方法。在未來的發(fā)展過程中，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實工程審計規(guī)范，主動學(xué)習(xí)國家和相關(guān)部門所制定的規(guī)章制度，樹立科學(xué)合理的工程審計觀念，消除行業(yè)內(nèi)部存在的惡意競爭的現(xiàn)象，為公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供更加充足的力量，同時也為建筑單位贏得更高的社會評價。