水利水電施工監(jiān)理工作中存在的問題及解決方法

鮑元靖 董立元

四川二灘國際工程咨詢有限責任公司 四川 成都 611130

1 前言

水利水電施工監(jiān)管與其他施工工程監(jiān)管工作相似，簡單來說就是監(jiān)管單位在業(yè)主的委托之下，依據(jù)相關(guān)施工工程的法律法規(guī)，并且在與業(yè)主簽訂了相關(guān)施工工程監(jiān)管合同的前提條件下，針對施工過程中可能出現(xiàn)的問題提前實施了修改意見，從而達到施工工程預(yù)期目標。水利水電工程外部條件較為復(fù)雜，尤其是部分小型水渠在建設(shè)過程中更加困難，這就對水利水電施工工作監(jiān)管提出了更高的要求。在由于目前水利水電施工工作監(jiān)管中仍然存在一系列的問題，所以需要提出相關(guān)措施來解決這些問題。

2 水利水電工程監(jiān)理的工作內(nèi)涵和作用

先進國家的施工監(jiān)理是一個工程師型的施工咨詢服務(wù)行業(yè)，其工作涵蓋了從施工決策到工程竣工的全過程，是一項專業(yè)化的連續(xù)性服務(wù)，它控制著整個施工過程。因此，在整個生命周期中，包括決策、投資和設(shè)計階段，tip的管理更為重要。

改革后，我國水電站建設(shè)監(jiān)理制度在借鑒國外先進建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。首先，在規(guī)劃水力發(fā)電監(jiān)督工作內(nèi)容時，將水力發(fā)電工程的設(shè)計與國外水力發(fā)電監(jiān)督提供的服務(wù)進行比較，而該階段的研究決定了水力發(fā)電建設(shè)的可行性，而后期的設(shè)計涵蓋了建設(shè)和保修的各個階段。然而，當時中國沒有足夠的專業(yè)知識為水力發(fā)電項目提供全過程咨詢服務(wù)，考慮到市場、施工監(jiān)理和員工的作用以及專業(yè)人員的能力和績效要求，很難實現(xiàn)目標。因此，中國水電站建設(shè)行業(yè)提供的服務(wù)集中在建設(shè)階段，這與項目第一階段的決策階段和設(shè)計階段不同。

我國的建設(shè)監(jiān)理工作可以概括為“三控三管合作”。也就是說，在建設(shè)部的委托下，水利水電廠建設(shè)部委托給建設(shè)部，根據(jù)法律法規(guī)、建設(shè)施工標準、研究設(shè)計文件控制建設(shè)工程的質(zhì)量、進度和價格，和水電發(fā)電合同，以及控制合同和施工相關(guān)人員的信息合作。履行施工作業(yè)安全生產(chǎn)管理服務(wù)職責。

但是，監(jiān)理部門需要從施工部門獲得控制整個項目的權(quán)力，并獲得整個項目施工控制的權(quán)力，根據(jù)本“三控三管合作”范圍內(nèi)施工部門的要求，在質(zhì)量控制和安全管理中部署業(yè)務(wù)。僅僅強調(diào)在有限的工作范圍內(nèi)提供服務(wù)，并不能真正體現(xiàn)水電站建設(shè)行業(yè)在建設(shè)項目中所發(fā)揮的專業(yè)化和社會化作用，這限制了我國水利行業(yè)的進一步發(fā)展。

3 水利水電設(shè)計工程的重要性

水利水電設(shè)計是水利水電施工工程的初始環(huán)節(jié)，也是整個水利水電設(shè)計工程中最重要的組成部分。水利水電設(shè)計，即實行一定的水利建設(shè)目標，水電建設(shè)目標，并制定合理的水利水電建設(shè)計劃，由此可見，水利水電設(shè)計對于后期的水利水電工程建設(shè)具有很大的影響。水利水電建設(shè)設(shè)計工作是水利水電建設(shè)工作的關(guān)鍵，近年來，我國為了促進水利水電建設(shè)，對于水利水電建設(shè)監(jiān)管工作中存在的問題進行了簡要調(diào)查，并對存在的問題進行簡要的總結(jié)與探討，提出相對應(yīng)的解決方案[1]。

從我國的地理條件以及各種外部環(huán)境考慮，水利工程建設(shè)的重要性遠遠高于其他工程的重要性。可以說水利工程在中華民族自古以來就是一個非常重要的問題，歷代君王統(tǒng)治期間都非常重視黃河的治理工作，水利工程設(shè)計是水利工作的核心，作為整個水利工程的先導(dǎo)，水利工程設(shè)計的核心理念一旦出錯，就會對整個水利工程造成極為嚴重的影響。因此，提高水利工程設(shè)計監(jiān)理是保證整個水利工程順利完成的必要條件，在水電工作中，提高水電工程設(shè)計監(jiān)理同樣也是整個水電工程順利進行的必要條件。因此，在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)水力水電工程中存在的問題并解決，是保證整個水電水利工程順利進行的必要條件。這邊從源頭上要求設(shè)計師對整個水利工程水電工程進行合理的設(shè)計防止其出現(xiàn)錯誤的設(shè)計理念而影響后期施工進度。

4 水利水電建設(shè)工程安全監(jiān)理工作中存在的問題

4.1 安全監(jiān)理方式落后

由于當前我國水利水電建設(shè)工程安全監(jiān)理工作仍然采用的是傳統(tǒng)的監(jiān)督管理工作方法，所以水利水電建設(shè)工程安全監(jiān)理工作仍然存在很大的問題，采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法也很難避免這些風(fēng)險[2]。傳統(tǒng)監(jiān)管方法由于事前監(jiān)督與過程監(jiān)督不夠重視，所以對于施工存在安全隱患很難起到預(yù)防作用，安全監(jiān)理工作如果不得當就會耽誤整個施工進度，從而導(dǎo)致整個管理流程存在漏洞。

究其管理流程存在漏洞的原因主要有兩個。一是安全監(jiān)理工作單位自身監(jiān)管能力不足，從而使監(jiān)管工作處理不得當。二是部分監(jiān)管單位與施工單位由于利益關(guān)系而徇私舞弊，也導(dǎo)致監(jiān)管工作處理不到位，再加上誠信單位工作人員太少，徇私舞弊的做法沒有及時得到糾正，使得水利水電監(jiān)督監(jiān)管工作中存在的漏洞無法被及時發(fā)現(xiàn)。以上這些現(xiàn)象都是水利水電監(jiān)理工作中存在的一些較為常見的問題。

4.2 安全監(jiān)理意識不夠

安全管理方式落后有很大的一部分原因在于安全監(jiān)理工作過程中缺乏較為常見的安全監(jiān)理工作意識。受早期計劃經(jīng)濟的影響，很多施工單位依然無法擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制之下的施工理念，另外由于管理層的管理意識缺乏，很多決定都是在一拍腦袋的情況下決定缺乏有效的思考能力，無法從根本上解決問題，因而導(dǎo)致安全監(jiān)理工作成為一種形式化的工作，從上到下都把安全監(jiān)理工作看為一種走形式的過程[3]。監(jiān)管人員作為監(jiān)管工作中非常重要的一環(huán)，沒有及時認識到安全監(jiān)管工作的重要性，便很難發(fā)揮其監(jiān)管作用，使得其職能形同虛設(shè)。

4.3 水利建設(shè)工程中的問題

4.3.1 影響水利工程設(shè)計的不利因素

前文中提到過水利工程的設(shè)計關(guān)乎到后期水利工程施工的監(jiān)理，目前仍然存在較多的影響水利工程設(shè)計的因素。首先，外部環(huán)境對于水利工程設(shè)計起著非常重要的影響作用。在水利過程設(shè)計當中，當?shù)氐牡刭|(zhì)，水文，氣象，水資源等基本因素都會影響水利工程的設(shè)計，如果不能完全的把這些因素考慮進水力工程的設(shè)計就會缺乏綜合性。同時也會影響到水利工程的設(shè)計方案選擇以及施工過程中計算所要用到的參數(shù)的參考范圍。以上因素如果不能得到有效處理，就會影響水利工程施工的監(jiān)理，水利工程施工的監(jiān)理受到影響，會影響到整個工程的建設(shè)質(zhì)量和進度。所以水利工程設(shè)計之前就要對相關(guān)項目的數(shù)據(jù)進行一個比較全面的調(diào)查，但目前由于時間與資金有限，我國在水利工程設(shè)計之前 并不能進行全面的數(shù)據(jù)調(diào)查，再加上人為活動，自然災(zāi)害以及地質(zhì)規(guī)律的變化，這些人類無法阻止的因素都給水利工程設(shè)計造成一定難度。還有少部分地區(qū)的人在水利施工設(shè)計之前，往往采用之前的舊數(shù)據(jù)，其變化速度不能用于當前水利工程設(shè)計工作當中，所以水利工程設(shè)計部門應(yīng)當充分考慮資金時間等影響因素。

4.3.2 高素質(zhì)水利工程設(shè)計人員匱乏

當前，受各種因素的影響，水利工程設(shè)計人員普遍水平較低，他們?nèi)狈Ω邔哟螌I(yè)化的設(shè)計訓(xùn)練，這就導(dǎo)致一般水平的水利工程設(shè)計人員的能力并不能達到上任的標準，這便導(dǎo)致新的設(shè)計技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用，而且大多數(shù)水利工程設(shè)計人員還秉持舊的設(shè)計理念，使得整個水利工程的設(shè)計功能無法得以完全發(fā)揮。近年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，傳統(tǒng)的設(shè)計思維模式已經(jīng)不能完全滿足當前水利工程設(shè)計需要，在此背景之下，水利工程設(shè)計師仍然缺乏競爭力，他們?nèi)狈?chuàng)新與探索精神，滿足于當前設(shè)計現(xiàn)狀，對自我沒有較高的設(shè)計要求，秉持這種設(shè)計理念，在不久的將來，這種設(shè)計師會被社會所淘汰[4]。

4.3.3 水利工程設(shè)計之前未充分考慮水利工程概算

水利工程概算編制充分適應(yīng)了社會發(fā)展的需求，為水利工程投資者提供了一定的參考，提高概算編制的監(jiān)理，是編制和批準水利工程的依據(jù)。然而，在水利工程設(shè)計之前，并沒有充分考慮到水利工程概算編制的重要性，從而使得設(shè)計不合規(guī)范，設(shè)計成本較高，不符合國家有關(guān)水利工程設(shè)計的相關(guān)要求，水利工程設(shè)計不考慮成本問題，將會對后期水利工程施工造成較為嚴重的影響[5]。

5 安全監(jiān)理的措施

5.1 提高管理者的監(jiān)管意識

要想提高水利水電施工過程的安全性，就要提高管理者的監(jiān)管意識，要從管理者的思想上入手，加大教育宣傳的力度，使管理者充分認識到水利水電安全監(jiān)理工作的重要性。此外，還要舉反例來證明，如果水利水電管理工作過程出現(xiàn)問題，對后期的施工將會造成不好的影響，管理者在親眼見證呢這些不好的影響之后，才會從思想上轉(zhuǎn)變管理意識，也才能夠激發(fā)起他們對于管理工作的重視程度。只有管理者的意識發(fā)生轉(zhuǎn)變，這樣才能形成從上至下監(jiān)管意識的整體提高。在管理者下基層過程中，管理者會將監(jiān)理標準帶到一線，使員工從思想上提高對于監(jiān)管工作的重視程度，思想上重視起來了，行動上自然也會重視起來 。

5.2 建立健全安全責任監(jiān)管機制

在水利水電工程架設(shè)安全監(jiān)管方面，只有明確相關(guān)工作者的責任，才能把責任落到實處。在水利水電安全責任監(jiān)管機制中，要科學(xué)劃分各個負責人的監(jiān)管責任，一般來說，總監(jiān)管工程師要從宏觀方面考慮安全責任機制監(jiān)管問題，專業(yè)監(jiān)管工程師來負責各個專業(yè)的監(jiān)管問題，另外，下層的監(jiān)理員只要負責日常的安全監(jiān)理工作即可[6]。只有在科學(xué)劃分責任的這種體制之下，各個層級的監(jiān)管人員才能各司其職，充分發(fā)揮其監(jiān)管作用，使得整個監(jiān)管過程更加合理。

5.3 制定安全檢查管理工作的制度

要做好安全檢查工作，就要對施工單位的施工監(jiān)理，施工的整體情況有一個全面的了解。其次，對于施工單位的施工技術(shù)和設(shè)備都要進行嚴格完整的檢查，確保設(shè)備安全技術(shù)有保障。只有對施工單位有一個較為充分全面的認識之后，才可以放心的把施工工作交給施工單位。其次，水利水電施工過程中的監(jiān)管是監(jiān)管過程中最為重要的環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員要隨時隨地做好安全巡查工作，使得施工過程中不能出現(xiàn)一絲紕漏，從而保證水利水電施工工程的安全性。因為水利水電施工工程本身存在較大的復(fù)雜性 施工工程難度較大，所以在安全監(jiān)管工作中，對于較為關(guān)鍵的施工環(huán)節(jié)要重點關(guān)注，尤其是事故多發(fā)的環(huán)節(jié)要更為仔細，多加派安全監(jiān)管工作人員，除此之外，對于這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管工作人員要另外進行培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)管工作能力。對于這些經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)的安全監(jiān)管工作人員，要讓他們在監(jiān)管過程中做好監(jiān)管記錄同時來排除安全隱患。

5.4 加強施工材料的監(jiān)督管理

在任何施工中，材料的監(jiān)督?jīng)Q定了所有基礎(chǔ)，因此供水和供水工程也是如此。因此，有必要加強對建筑材料的監(jiān)督管理，加大對供水和電力施工的監(jiān)督力度。首先，施工單位根據(jù)對供水工程的監(jiān)督和功能要求，選擇所需材料的供應(yīng)商，并在現(xiàn)階段堅決保證供應(yīng)商的質(zhì)量，杜絕“三非”現(xiàn)象。二是在材料引進過程中，掌握材料的具體信息，對每批材料進行嚴格的檢驗工作，確保樣品檢驗、材料檢驗和抽檢，所有進入施工現(xiàn)場的材料均為檢驗合格項目。此外，還必須合理管理材料，并對材料進行分類和分類管理。確保材料不受外部氣候和其他因素的影響。對最大保證材料的監(jiān)督可適用于施工標準。

5.5 改進水電施工方法和程序

為了嚴格控制和控制施工監(jiān)理，必須首先改進水力發(fā)電的施工方法和程序。施工前設(shè)計有效的施工程序。在施工過程中，不需要通過分析每道工序的施工情況，分析每一步的施工過程來修改有效的工序，然后對未按計劃施工的部分進行監(jiān)督分析和評價，并采用了合適的工藝和方法。規(guī)范統(tǒng)計和分析，規(guī)范水廠項目的設(shè)計和流程。同時，合理安排用水、電氣作業(yè)條件，對施工機械、施工方法、施工環(huán)境進行有效控制，各工序監(jiān)理達到要求和標準。

5.6 控制影響電氣施工的水和電氣因素

在水電工程施工過程中，要嚴格控制施工機械的機械，確保各區(qū)域的所有參數(shù)、型號、使用說明符合標準要求。嚴格材料監(jiān)督管理。眾所周知，施工監(jiān)理直接影響到材料的質(zhì)量。因此，選擇合適的供應(yīng)商，掌握詳細的材料信息，使完善的抽樣驗證系統(tǒng)健康運行。在確保施工設(shè)備和材料安全后，對管理人員的考核和管理進行綜合評價，定期進行培訓(xùn)和管理，有效提高工作管理能力和自我效能感。

5.7 加強施工現(xiàn)場監(jiān)理

現(xiàn)場施工是水電工程監(jiān)理的重要組成部分，必須加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)理，提高水電工程的整體監(jiān)理水平。首先，為了完善水電建設(shè)管理體系，做好善后管理體系的有效管理和善后管理體系的建設(shè)。其次,要加強法制建設(shè),理順法律法規(guī),嚴格保護建設(shè)中的法律法規(guī)。再次，在施工過程中，嚴格按照設(shè)計圖紙、施工標準和技術(shù)標準。最后，在用水和用電過程中，影響施工監(jiān)理的因素包括機械、環(huán)境、材料和工藝。因此，在施工過程中要抓緊對各施工要素的調(diào)整和管理，加強對施工工藝的復(fù)核，對影響整個施工的工藝進行反復(fù)確認，并且控制施工主體結(jié)構(gòu)的強度，以避免出現(xiàn)錯誤。

6 結(jié)語

在我國經(jīng)濟建設(shè)日益發(fā)展的同時，水利水電工程建設(shè)日益發(fā)展，但是水利水電工程安全監(jiān)理工作具有較大的復(fù)雜性，施工建設(shè)手段的不斷提高對水利水電安全監(jiān)管人員的要求也在變化。本文簡要分析了安全監(jiān)理工作中存在的一些常見的問題，并就這些問題提出了簡單的解決措施，希望能為水利水電安全監(jiān)理工作提供參考。