淺析靈璧縣農(nóng)田機(jī)井管護(hù)存在的問題與建議

胡 然

靈璧縣隸屬于安徽省宿州市，地跨東經(jīng)117°17′～117°44′，北緯33°18′～34°02′，屬淮河流域。縣域南北長82km，東西寬36km，總面積2125km2?？?cè)丝?30 余萬人。耕地180 萬畝，地表水灌區(qū)面積11萬畝，井灌區(qū)面積169 萬畝。其中機(jī)井18000 眼，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，存在安全隱患機(jī)井高達(dá)30%，所以加強(qiáng)農(nóng)田機(jī)井管護(hù)對靈璧農(nóng)業(yè)發(fā)展有著及其重要的作用。

一、機(jī)井管護(hù)存在的問題

1.機(jī)井管護(hù)制度不完善

靈璧縣機(jī)井?dāng)?shù)量多、管理難度大、隸屬不同管護(hù)主體。當(dāng)前存在著管護(hù)體制不夠健全、制度不夠完善、管理不夠規(guī)范、管理人員經(jīng)驗(yàn)不豐富、業(yè)務(wù)水平不高等問題。這些不利因素影響了機(jī)井水利工程功能的較大發(fā)揮。

2.機(jī)井管護(hù)檔案不完整

近年來，機(jī)井建設(shè)主要依托于農(nóng)田治理項(xiàng)目。水利、土地、財(cái)政、扶貧等涉農(nóng)不同部門都一定程度上參與了農(nóng)田機(jī)井建設(shè)，這造成了機(jī)井檔案保存在不同的建設(shè)部門，相關(guān)建設(shè)單位的機(jī)井檔案沒有統(tǒng)一的格式，檔案提供信息重點(diǎn)也不相同，導(dǎo)致管理單位沒有完整管護(hù)檔案。

3.管護(hù)意識不強(qiáng)

機(jī)井作為小型水利工程，具有數(shù)量多、分布廣等特點(diǎn)，除干旱季節(jié)使用外、平時(shí)無人過問。靈璧縣主要井口防護(hù)設(shè)施分井臺、井蓋兩部份，為混凝土預(yù)制，成井后安裝在井口。干旱時(shí)，群眾為了灌溉方便，存在將井口防護(hù)設(shè)施拆除，用后不能主動(dòng)恢復(fù)的現(xiàn)象。管理人員管護(hù)意識不高，管護(hù)力度不夠，井口防護(hù)設(shè)施有一定的損壞，導(dǎo)致安全隱患且容易淤積。

4.專業(yè)管理人員短缺

目前，機(jī)井管護(hù)主要存在兩種模式。一是農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地的機(jī)井由合作社負(fù)責(zé)管護(hù)。二是未流轉(zhuǎn)的土地由村委會委托村干部兼任水管員負(fù)責(zé)管護(hù)。無論那種管理模式下的水管員許多未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)管護(hù)知識不足。以及由于日常工作事務(wù)復(fù)雜，缺乏時(shí)間進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究，管護(hù)水平得不到有效保證。

5.管護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺

灌溉機(jī)井作為小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)大多數(shù)歸村集體所有，屬于群管性質(zhì)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有納入縣級財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)村兩級財(cái)力有限，很難保證足夠的管理經(jīng)費(fèi)投入。

二、機(jī)井管護(hù)幾點(diǎn)建議

1.創(chuàng)新管護(hù)模式，明確管護(hù)責(zé)任主體

通過對靈璧縣機(jī)井調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論依托農(nóng)業(yè)合作社管護(hù)的機(jī)井還是村委會管護(hù)的機(jī)井，雖然明確了管護(hù)人，但管護(hù)大多流于形式，以至于出現(xiàn)井口無防護(hù)設(shè)施、淤積等現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)重建輕管、資金反復(fù)投入的現(xiàn)象，建議以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村委單位發(fā)布公告，以競價(jià)的方式購買管護(hù)服務(wù)。讓有管護(hù)資質(zhì)的單位，進(jìn)行管護(hù)。通過合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

2.完善管護(hù)制度及長效機(jī)制

明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村兩級在機(jī)井管護(hù)中主導(dǎo)作用。一是制定管護(hù)制度、巡查制度、管護(hù)檔案管理辦法、考核辦法、完善激勵(lì)機(jī)制；二是明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、用途、管理辦法、程序等確保資金發(fā)揮應(yīng)有作用；三是簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)單位（人）權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、管護(hù)范圍；四是建立監(jiān)管機(jī)制，村委會作為日常監(jiān)管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站作為技術(shù)監(jiān)管單位對管護(hù)公司的管護(hù)工作監(jiān)督、檢查。根據(jù)管護(hù)辦法、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲；五是落實(shí)機(jī)井維護(hù)、報(bào)廢制度，對管護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)存在隱患的機(jī)井、查明原因、分析有無修復(fù)價(jià)值，并按照相關(guān)程序確定修復(fù)與報(bào)廢。在管護(hù)過程中不斷探索創(chuàng)新管護(hù)模式、建立長效機(jī)制，推動(dòng)小型水利工程良性發(fā)展。

3.加強(qiáng)檔案管理,統(tǒng)一機(jī)井管護(hù)檔案內(nèi)容格式

灌溉機(jī)井建成后，建設(shè)單位按照“一井一檔”要求，建立統(tǒng)一格式、內(nèi)容的機(jī)井管理檔案，內(nèi)容包括：建設(shè)單位、施工單位、成井時(shí)間、地層記錄、井徑、井深等基本靜態(tài)信息；管護(hù)單位與管護(hù)人、維修時(shí)間與內(nèi)容、靜水位、動(dòng)水位、井深與淤積情況、灌溉時(shí)間、單位面積灌溉取水量、井年累計(jì)取水量等動(dòng)態(tài)信息。

建設(shè)單位把機(jī)井管護(hù)檔案及時(shí)移交管護(hù)單位及監(jiān)管單位。管護(hù)單位與管護(hù)人按季度補(bǔ)充完善機(jī)井管護(hù)的動(dòng)態(tài)信息，并將更新后管護(hù)檔案及時(shí)移交給監(jiān)管單位。監(jiān)管單位與管護(hù)單位根據(jù)動(dòng)態(tài)信息分析、研判機(jī)井狀態(tài)，制定管護(hù)計(jì)劃，指導(dǎo)管護(hù)工作。最大限度的發(fā)揮機(jī)井灌溉性能。

4.加大水法宣傳與專業(yè)培訓(xùn)

加大水法規(guī)宣傳力度，提高干群法律意識，自覺形成用井、護(hù)井好習(xí)慣。管護(hù)單位定期對管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)、提高管護(hù)人員管護(hù)水平與責(zé)任。未經(jīng)培訓(xùn)的人員不能上崗。做到專業(yè)管護(hù)與群眾自覺管護(hù)相結(jié)合。

5.強(qiáng)化節(jié)水意識、推廣節(jié)水措施

大力宣傳“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、雙手發(fā)力”新時(shí)代治水思路。在有條件的前提下，大力發(fā)展建設(shè)微灌、滴灌、噴灌等高效節(jié)水項(xiàng)目，推廣節(jié)水技術(shù)。在原有的灌溉管理基礎(chǔ)上，對灌溉機(jī)井加裝計(jì)量設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)水配套建設(shè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水量化管理。逐步落實(shí)水資源消耗總量與強(qiáng)度的雙控目標(biāo)■