“十四五”時(shí)期沂沭泗水利管理工作目標(biāo)與展望

淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局局長 劉玉年

歲序更替，華章日新。沂沭泗水利管理事業(yè)在砥礪奮進(jìn)中告別“十三五”，在闊步前行中迎來“十四五”?；仡欉^去，累累碩果彌足珍貴；展望未來，嶄新征程催人奮進(jìn)。

一、“十三五”時(shí)期沂沭泗水利管理工作成效

“十三五”時(shí)期，沂沭泗水利管理局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在水利部、淮委的正確領(lǐng)導(dǎo)和蘇、魯兩省的大力支持下，取得了沂沭泗水利管理各項(xiàng)工作新成效，為流域全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

水旱災(zāi)害防御取得全面勝利。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，成功防御了2018年“溫比亞”臺(tái)風(fēng)暴雨洪水、2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)暴雨洪水、2020年流域1960年以來最大洪水，保障了流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全。統(tǒng)籌雨洪資源調(diào)配利用，向淮河下游地區(qū)輸送水資源30億立方米，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力水資源保障。

防洪減災(zāi)工程體系進(jìn)一步完善。完成人民勝利堰節(jié)制閘除險(xiǎn)加固等6 項(xiàng)工程，開工建設(shè)沂河、沭河上游堤防加固和南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固等2 項(xiàng)工程，總投資15.5 億元。遙感遙測信息管理系統(tǒng)等非工程措施相繼投入使用，防洪減災(zāi)和水資源配置、調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，骨干河道中下游總體達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

工程管理水平邁上新臺(tái)階。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，新增江風(fēng)口局、大官莊局2 家水管單位通過水利部水利工程管理考核驗(yàn)收，駱馬湖嶂山水利風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國家水利風(fēng)景區(qū)。建立了職能清晰的管理體制和管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，維修養(yǎng)護(hù)全面實(shí)現(xiàn)市場化，工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系初步建立，直管工程逐步呈現(xiàn)“綠蔭掩長堤，清波映水閘”的美麗畫卷。

直管河湖面貌明顯改善。河湖長制“有名”“有實(shí)”“有能”，沂沭泗局、直屬局、基層局全面融入地方各級(jí)河湖長制組織體系，直管河湖一大批歷史遺留問題得到清理整治，河湖面貌煥然一新，水生態(tài)水環(huán)境明顯改善。直管河湖和水利工程劃界工作全面完成。沂河、沭河水量分配方案獲批，水資源統(tǒng)一調(diào)度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。采砂管理實(shí)現(xiàn)由亂到治，河道采砂管理秩序穩(wěn)定向好。省際邊界水事協(xié)調(diào)“五聯(lián)機(jī)制”有效建立，流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用更加彰顯。

依法治水局面更加鞏固?！捌呶濉逼辗ǔ尚э@著，干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式的能力得到提高。依法治水基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。開展“河湖執(zhí)法2018—2020”等強(qiáng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處水事違法案件，有效遏制了水事違法行為。

管理能力和水平不斷提升。全局各級(jí)機(jī)關(guān)全部通過水利檔案工作規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進(jìn)，直屬企業(yè)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好，財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，干部人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。精神文明建設(shè)成果豐碩，全局已有18 家省部級(jí)文明單位。

全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治形式主義官僚主義。干部職工的黨性得到真正錘煉、精神受到深刻洗禮、作風(fēng)得到嚴(yán)格磨礪，有效推進(jìn)了各項(xiàng)工作開展。

二、“十四五”時(shí)期沂沭泗水利管理發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期沂沭泗水利管理工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，緊緊圍繞“幸福河湖”建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)遵循“十六字”治水思路，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，深化水利改革創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進(jìn)水文化，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水安全保障。

力爭通過5年努力，到2025年實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。

防洪減災(zāi)目標(biāo)。立足于防御流域大洪水，不斷完善災(zāi)害防御體系，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。推進(jìn)實(shí)施沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，沂沭泗流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固全面實(shí)施。

工程運(yùn)行目標(biāo)。工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建成，工程運(yùn)行管理水平顯著提升。通過水利部水利工程管理考核驗(yàn)收的水管單位爭取達(dá)到8 家，國家水利風(fēng)景區(qū)爭取達(dá)到3 家。

河湖管理目標(biāo)。充分依托河湖長制平臺(tái)，管理范圍內(nèi)的河湖問題實(shí)現(xiàn)全面整治，河湖面貌進(jìn)一步提升，沂沭泗“幸福河湖”建設(shè)取得明顯成效，河湖水域岸線監(jiān)管全覆蓋。

依法治水目標(biāo)。進(jìn)一步提升依法治水管水的能力和水平，推進(jìn)專業(yè)化水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立水行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善水行政執(zhí)法保障體系，形成更加嚴(yán)格的水行政執(zhí)法監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法更加規(guī)范有力、水事違法行為管控及時(shí)有效、直管河湖水事秩序穩(wěn)定和諧。

水資源保障目標(biāo)。按照“合理分水、管住用水”要求，強(qiáng)化水資源剛性約束，水資源監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，直管河湖取用水更加規(guī)范?？鐓^(qū)域調(diào)配水資源機(jī)制更加完善，加強(qiáng)雨洪資源管理與利用，水資源綜合效益有效發(fā)揮。

能力建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，沂沭泗局治理體系和治理能力再上新臺(tái)階。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍能力結(jié)構(gòu)更新迭代。水利信息化、現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水文化挖掘、傳播、影響力度進(jìn)一步擴(kuò)大。全局整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)沂沭泗水利管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、“新階段”沂沭泗水利管理事業(yè)展望

新發(fā)展階段，是沂沭泗水利改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的階段，更是廣闊天地、大有可為的階段。沂沭泗水利管理工作既要搶抓發(fā)展機(jī)遇，又要妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，邁出新階段沂沭泗水利改革發(fā)展新步伐，確保開好局、起好步。

一是貫徹人民至上理念，扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御。將習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示批示精神落實(shí)到沂沭泗防汛實(shí)踐中，貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念。針對(duì)近年來洪水防御過程中出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)、反映出的一些新問題，深入調(diào)查、認(rèn)真研究，把握洪水規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)洪水預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和直管工程調(diào)度的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是把握發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察淮河“抗御自然災(zāi)害能力也要現(xiàn)代化”的重要指示，緊緊圍繞新發(fā)展格局，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障作用。聚焦防洪工程、信息化、管理能力及基層單位基礎(chǔ)設(shè)施等短板，爭取儲(chǔ)備一批、立項(xiàng)一批、建設(shè)一批和完成一批關(guān)系流域防洪安全和水利管理能力的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，以國家水網(wǎng)建設(shè)為機(jī)遇，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。聚焦“智慧沂沭泗”建設(shè)，抓好頂層設(shè)計(jì)，依托在建、擬建水利工程和網(wǎng)信項(xiàng)目，深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，完成主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，全面提升水利管理信息化水平。

三是強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，著力加大河湖管理保護(hù)力度。把新發(fā)展理念貫穿到河湖管理保護(hù)的全過程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格直管河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控，強(qiáng)化對(duì)水事活動(dòng)的監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)河湖問題整治。把水資源作為最大的剛性約束，促進(jìn)沂沭泗流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。采取切實(shí)舉措助力江蘇省“美麗江蘇建設(shè)”、山東省“南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”、流域各地示范河湖建設(shè)等重大發(fā)展規(guī)劃。

四是深化改革創(chuàng)新，持續(xù)夯實(shí)沂沭泗局發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)落實(shí)事業(yè)單位分類改革和企業(yè)內(nèi)部改革，破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各級(jí)單位依法履職，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，健全人才引進(jìn)、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，全面提高干部和人才隊(duì)伍能力素質(zhì)。強(qiáng)化科技支撐，立足沂沭泗水利管理實(shí)際需求，積極開展宏觀戰(zhàn)略研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

五是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化整治形式主義、官僚主義，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育和“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

六是系統(tǒng)梳理審視，認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)一管理40年寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021年是沂沭泗水系統(tǒng)一管理40 周年，統(tǒng)一管理40年來積累了許多行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)。沂沭泗水利管理局將深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，把新老問題梳理好，以“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系編制為契機(jī)，認(rèn)真謀劃新時(shí)代沂沭泗水利管理的工作思路、目標(biāo)要求、推進(jìn)措施，推動(dòng)沂沭泗水利現(xiàn)代化建設(shè)。充分利用統(tǒng)管40 周年宣傳契機(jī)，全面展示沂沭泗水利管理取得的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大流域管理的社會(huì)影響，凝聚奮進(jìn)力量和團(tuán)結(jié)治水合力。

展望“十四五”，我們肩負(fù)著習(xí)近平總書記對(duì)水利工作的諄諄囑托，秉持著沂沭泗水利人砥礪奮進(jìn)40年的薪火相傳，承載著流域人民對(duì)幸福河湖的熱切期盼。沂沭泗水利管理局將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定踐行“十六字”治水思路，把握新發(fā)展階段蘊(yùn)含的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)新發(fā)展階段沂沭泗水利管理事業(yè)嶄新的局面，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100 周年■