淮河防總2021年工作報(bào)告

淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 劉冬順

（2021年5月10日）

一、2020年工作回顧

2020年，淮河發(fā)生流域性較大洪水，沂沭泗水系發(fā)生1960年以來最大洪水。黨中央、國務(wù)院高度重視淮河防汛抗洪救災(zāi)工作。習(xí)近平總書記多次對防汛救災(zāi)工作作出重要指示批示。8月18日，習(xí)近平總書記親赴淮河王家壩，查看淮河水情，了解防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)情況，看望慰問受災(zāi)群眾。李克強(qiáng)總理、胡春華副總理、王勇國務(wù)院委員等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出批示要求。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，淮河防總和流域四省防指精心組織、多措并舉、團(tuán)結(jié)協(xié)作、合力抗洪，成功防御了淮河及沂沭泗河洪水，全流域無一人因洪傷亡，水庫無一垮壩，主要堤防未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失。

（一）雨水情

2020年，淮河流域降雨量1040 毫米，較多年平均偏多16%。汛期（6 到9月）共出現(xiàn)8 次大范圍降雨過程，流域降雨量744 毫米，較歷年同期偏多31%。

7月10日至22日淮河流域連續(xù)發(fā)生強(qiáng)降雨過程，淮河干支流洪水并發(fā)，淮河干流踅子集至盱眙河段發(fā)生超警戒水位洪水，王家壩至魯臺子河段發(fā)生超保證水位洪水，王家壩站出現(xiàn)歷史第二高（29.76 米）洪峰水位，潤河集至汪集河段、小柳巷河段水位創(chuàng)歷史新高?；茨现Я麂旰印茁逗?、史灌河發(fā)生超保證水位洪水。淠河、洪汝河等支流發(fā)生超警戒水位洪水。

8月13日至14日沂沭泗水系發(fā)生集中強(qiáng)降雨過程，沂河、沭河洪水并發(fā)。沂河發(fā)生1960年以來最大洪水，沭河發(fā)生1974年以來最大洪水。劉家道口閘、人民勝利堰閘等出現(xiàn)建閘以來最大下泄流量。

（二）防汛抗洪工作

淮河防總和流域各省防指認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和國家防總、水利部工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以“防”為主，全力抗御淮河和沂沭泗河洪水。

1.高度重視，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。水利部領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)組織防汛會(huì)商并多次與淮委和流域有關(guān)省視頻連線，有針對性安排部署淮河和沂沭泗河洪水防御工作。水利部副部長魏山忠等領(lǐng)導(dǎo)分別率工作組赴淮河流域指導(dǎo)地方開展防汛抗洪工作。時(shí)任淮河防總總指揮、安徽省省長李國英多次主持召開防汛會(huì)商會(huì)，親赴王家壩閘指導(dǎo)分洪運(yùn)用工作，針對姜唐湖行洪區(qū)戴家湖涵險(xiǎn)情，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場指揮調(diào)度應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。流域四省黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志深入一線，靠前指揮，狠抓落實(shí)，各級責(zé)任人履職盡責(zé)、堅(jiān)守崗位，防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作有序有效開展，淮河防汛工作迅速進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。

2.及早謀劃，扎實(shí)開展汛前準(zhǔn)備?；春臃揽偧霸缯匍_2020年工作會(huì)議，分析研判防汛抗旱形勢，全面部署流域防汛抗旱工作?；春臃揽偤土饔蛩氖》乐讣皶r(shí)調(diào)整充實(shí)防指組成人員，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任；全面開展汛前檢查，突出抓好隱患和薄弱環(huán)節(jié)督查整改；汛前全面完成水毀工程修復(fù)，及時(shí)編制修訂完善各類方案預(yù)案，積極開展防汛搶險(xiǎn)和洪水調(diào)度演練，組織開展人員培訓(xùn)，為流域防汛抗旱工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.有力有序，全面做好洪水防御。淮河防總充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的職能，先后組織召開防汛會(huì)商94 次，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)14 次，滾動(dòng)制定洪水應(yīng)對方案37 期，派出31 個(gè)工作組檢查指導(dǎo)防汛抗洪搶險(xiǎn)工作。淮河防總與流域各省科學(xué)調(diào)度水工程精細(xì)蓄泄，充分發(fā)揮工程綜合減災(zāi)效益，牢牢掌控洪水調(diào)度主動(dòng)權(quán)?；春雍樗陂g，調(diào)度鲇魚山、梅山等15 座大型水庫最大攔蓄洪量約21 億立方米，降低淮干王家壩至正陽關(guān)河段洪峰水位0.14～0.58米；適時(shí)啟用蒙洼、南潤段等8 處行蓄洪區(qū)，降低淮干王家壩至蚌埠河段洪峰水位0.2～0.4 米；提前開啟蚌埠閘、三河閘預(yù)泄，有效降低中下游水位，騰出洪澤湖庫容，為淮河洪水快速下泄創(chuàng)造有利條件。沂沭泗河洪水期間，提前開啟駱馬湖嶂山閘，騰出2 億立方米庫容迎接上游來水；充分利用彭道口閘和新沭河?xùn)|調(diào)沂河洪水，保證了下游防洪安全。

4.協(xié)同配合，形成團(tuán)結(jié)抗洪合力?；春臃揽偱c流域四省及時(shí)溝通、團(tuán)結(jié)一致、合力應(yīng)對淮河及沂沭泗河洪水。河南省頂住干支流防洪壓力，調(diào)度出山店、宿鴨湖等水庫為淮干攔洪錯(cuò)峰；安徽省發(fā)揚(yáng)“犧牲小我，保全大局”的抗洪精神，及時(shí)啟用了蒙洼、姜唐湖等8 處行蓄洪區(qū)；江蘇省提前開啟三河閘預(yù)泄，盡最大能力加大洪澤湖出湖泄量，全力降低洪澤湖水位；山東省聯(lián)合調(diào)度沂沭河上游大中型水庫攔洪削峰錯(cuò)峰，避免了邳蒼分洪道的啟用，極大減輕了下游防洪壓力。

二、2021年工作安排

今年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，做好淮河流域防汛抗旱工作意義重大。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照國家防總、水利部部署要求，統(tǒng)籌做好2021年防汛抗旱工作。

今年淮河流域防汛抗旱工作的目標(biāo)是：堅(jiān)決避免發(fā)生重大人員傷亡事件，堅(jiān)決避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪工程失事事件，堅(jiān)決保障國家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，堅(jiān)決保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作安全。為此，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）切實(shí)做好防汛抗旱準(zhǔn)備

壓實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱各項(xiàng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱責(zé)任制的全覆蓋。要抓住主汛期到來前的有限時(shí)間，進(jìn)一步查實(shí)查細(xì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)消除影響安全度汛的各類問題。針對2020年水毀工程較多的情況，流域四省和沂沭泗水利管理局要按時(shí)完成水毀工程修復(fù)任務(wù)，確保汛前恢復(fù)防洪功能。對各類在建工程，要精心組織施工，落實(shí)度汛措施，確保安全度汛。要扎實(shí)做好蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用準(zhǔn)備，確保蓄滯洪區(qū)能夠及時(shí)順利有效運(yùn)用。要重點(diǎn)做好伏牛山、桐柏山、大別山和沂蒙山等山區(qū)山洪災(zāi)害防治，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和群測群防。要進(jìn)一步做好防汛演練、人員培訓(xùn)、物資隊(duì)伍落實(shí)、工程設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等工作。

（二）強(qiáng)化“四預(yù)”措施

各地要在全面評估2020年防汛抗旱工作中的薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案等措施落實(shí)。水文氣象部門要不斷總結(jié)預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)報(bào)方案，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商和信息共享，做好中短期和臨近預(yù)測預(yù)報(bào)，提高精準(zhǔn)度，延長預(yù)見期。流域各省要完善水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好避險(xiǎn)防范工作。各地要利用數(shù)字化、智能化等手段，對河道、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程的運(yùn)用情況進(jìn)行預(yù)演，為工程的科學(xué)調(diào)度提供決策支撐。各省要繼續(xù)做好水工程聯(lián)合調(diào)度、超標(biāo)洪水防御等預(yù)案的修訂完善工作。

（三）突出抓好水庫安全度汛

流域各級要把水庫安全度汛作為防汛工作的重點(diǎn)，尤其要抓好中小水庫、病險(xiǎn)水庫的安全度汛。切實(shí)落實(shí)水庫“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，扎實(shí)開展水庫安全運(yùn)行的督查檢查，及時(shí)整改消除發(fā)現(xiàn)的問題。水庫管理部門要嚴(yán)格按照已批復(fù)的水庫調(diào)度方案運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行汛限水位規(guī)定，要進(jìn)一步完善水庫搶險(xiǎn)預(yù)案，有條件的要組織演練。

（四）依法科學(xué)調(diào)度水工程

淮河防總和四省要加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，密切關(guān)注天氣形勢和汛情發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商研判，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流，合理采取“攔、泄、蓄、行、分、排”等措施，依法科學(xué)精細(xì)實(shí)施水庫群、水閘、分洪河道、蓄滯洪區(qū)等水利工程的聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮水工程防洪減災(zāi)綜合效益。

（五）做好抗旱保供水

根據(jù)氣象預(yù)測，今年淮河流域局地可能出現(xiàn)少雨干旱情況，目前正值用水高峰期，我們要密切監(jiān)測雨水墑情，準(zhǔn)確研判抗旱形勢，提前做好抗旱準(zhǔn)備。各地要優(yōu)化抗旱水源的科學(xué)管理和精細(xì)調(diào)度，適時(shí)開展應(yīng)急調(diào)水；要繼續(xù)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，細(xì)化供水保障措施，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，尤其是脫貧地區(qū)群眾飲水安全，努力保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

（六）做好信息報(bào)送和輿論引導(dǎo)

要加強(qiáng)汛情、旱情、險(xiǎn)情等信息報(bào)送，提高實(shí)效性和準(zhǔn)確性，遇重大水旱災(zāi)害事件要嚴(yán)格按時(shí)限要求報(bào)告，避免漏報(bào)、遲報(bào)和誤報(bào)。要強(qiáng)化跨省河流省際間水情與工程調(diào)度的信息溝通，及時(shí)通報(bào)防汛抗旱有關(guān)信息。要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的輿論氛圍■