強化“四預(yù)”措施 提升防御能力牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線
——訪水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣

水旱災(zāi)害防御工作關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全，是一項保發(fā)展、保民生、保安全、守底線的極為重要的工作。防汛抗旱是水利部門的天職，各級水利部門始終把水旱災(zāi)害防御職責扛在肩上，裝在心里，立足監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險技術(shù)支撐重要職責，有力防范和應(yīng)對水旱災(zāi)害，確保人民生命安全，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。在“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日來臨之際，本刊專訪了水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣。

中國水利：請問應(yīng)該如何認識水旱災(zāi)害防御工作面臨的形勢？

姚文廣：當前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對水旱災(zāi)害防御工作提出了新要求。習近平總書記多次對防汛救災(zāi)工作作出重要講話和指示批示，提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，要求牢固樹立以人民為中心的思想，堅持人民至上、生命至上，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，狠抓責任落實，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，最大限度減少人員傷亡，最大程度降低災(zāi)害損失。黨的十九屆五中全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重要部署，將維護水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全作為確保國家安全的重要內(nèi)容，提出要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。必須深入學(xué)習貫徹習近平總書記的重要指示批示，按照黨的十九屆五中全會的決策部署，立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局，從政治高度認識和把握水旱災(zāi)害防御工作的極端重要性，以強烈的政治責任感和使命感，聚焦保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷提高水旱災(zāi)害防御能力和水平，全力守住水旱災(zāi)害防御底線，給人民帶來更多實實在在的安全感，用水旱災(zāi)害防御工作的實際行動做到“兩個維護”。

經(jīng)過多年建設(shè)，我國基本構(gòu)建了較為完善的水旱災(zāi)害防御工程和非工程措施體系，為戰(zhàn)勝流域性大洪水和大面積干旱奠定了基礎(chǔ)。但目前還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，比如部分江河缺乏防洪控制性工程，病險水庫安全度汛壓力大，蓄滯洪區(qū)建設(shè)有待加強、啟用難度大，山洪災(zāi)害仍嚴重威脅人民生命安全，抗旱應(yīng)急水源工程不足，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和水工程調(diào)度水平有待提高，現(xiàn)代科技支撐不夠等。必須增強風險意識，警惕水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，著力鍛長板、補短板、固底板，下好風險防控的先手棋。

中國水利：請您談一談新時期水旱災(zāi)害防御工作的目標與思路。

姚文廣：李國英部長在3 月1 日召開的水旱災(zāi)害防御工作視頻會議上，對做好“十四五”時期的水旱災(zāi)害防御工作作出全面部署，要求加快完善流域防洪減災(zāi)工程體系，全面提升水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化調(diào)度指揮能力，牢牢守住水旱災(zāi)害風險防控底線。李國英部長的講話已勾畫出水旱災(zāi)害防御工作的途徑，奮斗目標是“四個堅決”，即堅決避免發(fā)生重大人員傷亡事件，堅決避免標準內(nèi)洪水防洪工程失事事件，堅決保障國家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，堅決保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作安全；思路是“建重于防、防重于搶、搶重于救”；手段是“四預(yù)”，即預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案；基礎(chǔ)是流域水工程防洪抗旱調(diào)度。我們將主要從以下幾個方面來提升水旱災(zāi)害防御的能力。

一是堅持“建重于防、防重于搶、搶重于救”的工作思路。順應(yīng)水旱災(zāi)害風險防范化解的基本邏輯，遵循防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的基本規(guī)律，進一步加快防洪控制性樞紐建設(shè)，大力推進病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)等，不斷完善防洪抗旱減災(zāi)工程體系，為調(diào)控洪水、保障供水、抵御災(zāi)害提供硬基礎(chǔ)。堅持關(guān)口前移，超前部署、充分準備，切實做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、調(diào)度指揮等“防”的工作，最大程度降低災(zāi)害風險，把問題解決在未萌之時。做好工程巡查，發(fā)現(xiàn)險情立足“搶早搶小”，全力避免和減輕災(zāi)害損失。

二是突出“四預(yù)”防范手段。強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，以超前的情報預(yù)報、精準的數(shù)字模擬、科學(xué)的調(diào)度指揮，堅決守住水旱災(zāi)害防御底線。加強實時雨水情信息的監(jiān)測報送和分析研判，利用水文氣象耦合、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，努力提高預(yù)報精準度、延長預(yù)見期。完善預(yù)警發(fā)布機制，做好江河洪水、山洪災(zāi)害等的預(yù)警發(fā)布，一旦水庫、堤防出現(xiàn)險情時，及時向可能受影響的相關(guān)部門和地區(qū)發(fā)布預(yù)警，提醒提前做好避險防范。應(yīng)對洪水過程中，運用數(shù)字化、智慧化手段，根據(jù)雨水情預(yù)報情況，對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度提供科學(xué)決策支持。根據(jù)防洪工程、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和防洪預(yù)演中暴露出的問題，細化完善江河洪水調(diào)度方案，編制流域、區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，完善超標洪水防御預(yù)案，提高指導(dǎo)性和可操作性。

三是夯實水工程調(diào)度防御基礎(chǔ)。水工程調(diào)度是防御洪水、抗御干旱的有效措施，更是水利部門水旱災(zāi)害防御工作的重點，必須義不容辭地做好。要以流域為單元建立完善流域防洪體系，大力推進水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水工程調(diào)度的業(yè)務(wù)信息分析與處理能力，實現(xiàn)預(yù)報調(diào)度一體化，為防洪調(diào)度指揮提供科學(xué)的決策支持。

四是提升防御工作信息化水平。推進建立流域洪水“空天地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，提升流域基礎(chǔ)面、水利工程感知能力，提高信息采集、傳輸、處理等方面的水平，提高流域洪水監(jiān)測體系的覆蓋度、密度和精度。提高暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警水平，在北方河流洪水預(yù)報、中小河流洪水和山洪災(zāi)害預(yù)警等問題上有所突破。建設(shè)數(shù)字流域，對重要水利工程建立數(shù)字映像，在數(shù)字流場中實現(xiàn)“四預(yù)”。開發(fā)推廣應(yīng)用工程隱患探測、檢測、診斷技術(shù)和儀器設(shè)備，研發(fā)制造適應(yīng)性強的高效除險加固新技術(shù)、新材料、新裝備，提升搶險技術(shù)支撐的裝備保障能力。

五是強化水旱災(zāi)害防御責任擔當。做好水旱災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵在人，各級水旱災(zāi)害防御戰(zhàn)線上的干部職工要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要加強水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)，提升干部職工業(yè)務(wù)能力和水平，特別是對于水旱災(zāi)害風險隱患及可能造成的影響等要有基本的判斷，有針對性地提出切實可行的解決措施。要強化責任擔當，準確預(yù)判、履職盡責，充分發(fā)揮決策參謀的作用。

中國水利：請您介紹一下2021 年我國洪旱趨勢預(yù)測情況及水旱災(zāi)害防御工作的重點。

姚文廣：2021年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好2021 年的水旱災(zāi)害防御工作有著特殊的重要意義。要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要講話指示批示精神，認真落實李克強總理關(guān)于防汛抗旱工作的重要批示要求以及全國防汛抗旱工作會議和水旱災(zāi)害防御工作會議要求，扎實做好2021 年的水旱災(zāi)害防御工作。

進入2021 年以來，我國面平均降水量109 mm，較常年同期偏少13%，共出現(xiàn)7 次強降水過程，降水空間分布不均，與常年同期相比，總體呈“北多南少”格局，西南、華南、華北等地部分地區(qū)旱情持續(xù)。我國由南向北自4 月1日陸續(xù)入汛，據(jù)預(yù)測，2021 年我國氣候年景總體為一般到偏差，盛夏（6 月至8 月）南北方均有多雨區(qū)，以北方多雨區(qū)為主，黃河中游、海河部分水系、松花江等可能發(fā)生較大洪水，珠江、太湖、遼河可能發(fā)生超警洪水，西南東北部、江南西北部、江漢地區(qū)、新疆東北部可能發(fā)生夏旱，水旱災(zāi)害防御形勢嚴峻。

前期，我們督促各流域、各地抓緊主汛期到來前的有限時間，做好水文監(jiān)測預(yù)報設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護、水利工程設(shè)施水毀修復(fù)、度汛安全隱患排查整改、水工程調(diào)度方案編制修訂、流域防洪調(diào)度演練等各方面的防汛準備。下一步，將重點做好以下工作。

一是壓緊壓實防汛責任。強化落實包括水庫安全“三個責任人”、山洪災(zāi)害防御責任人和水毀修復(fù)、巡堤查險等責任人在內(nèi)的各項水旱災(zāi)害防御責任，確保思想認識到位、上崗履職到位。指導(dǎo)各地落實山洪災(zāi)害防御網(wǎng)格化包保責任制，細化完善監(jiān)測預(yù)警措施和預(yù)案，提高預(yù)警能力，督促指導(dǎo)基層落實轉(zhuǎn)移預(yù)案，科學(xué)避險。

二是全面排查消除隱患。全面排查各類防洪工程設(shè)施安全隱患，確保汛前及時消除。對水毀修復(fù)、大型和重點中型水庫防洪調(diào)度及汛限水位規(guī)定執(zhí)行、縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和重點山洪溝防御工作等開展監(jiān)督檢查，督促各地增強風險防范意識，提升建設(shè)運行管理水平，保障度汛安全。

三是強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。加強與氣象部門的聯(lián)合會商，密切監(jiān)視雨情水情發(fā)展變化，滾動預(yù)測預(yù)報和分析研判，盡最大努力提高預(yù)報預(yù)警精度，及時發(fā)布預(yù)警。做好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備運行維護，確保監(jiān)測預(yù)警平臺正常運行，進一步推動依托“三大運營商”發(fā)布預(yù)警工作，及時向相關(guān)防汛責任人和受威脅區(qū)域社會公眾發(fā)布預(yù)警，督促基層人民政府按照“方向?qū)?、跑得快”的要領(lǐng)及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，確保生命安全。

四是科學(xué)實施水工程調(diào)度。完善水庫汛期調(diào)度運用規(guī)定，規(guī)范大中型水庫防洪調(diào)度，嚴格落實調(diào)度運用計劃，嚴控違規(guī)超汛限水位運行。強化病險水庫控制運用，確保病險水庫和在建水利水電工程安全度汛。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流，依法科學(xué)精細實施水工程防洪抗旱調(diào)度，強化水庫群、水閘、分洪河道、蓄滯洪區(qū)等水工程的聯(lián)合調(diào)度，有效攔洪削峰錯峰，充分發(fā)揮防洪抗旱減災(zāi)效益。

五是抓好工程巡查搶護。督促河道堤防、水庫大壩等工程的管理單位認真組織巡查，一旦發(fā)現(xiàn)險情，立即采取搶護措施，做到險情早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早處置。及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告，實現(xiàn)“防”與“抗”的無縫銜接。及時派出水利專家指導(dǎo)搶險救援，科學(xué)有效處理險情。

六是統(tǒng)籌做好抗旱工作。密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，強化旱情預(yù)測預(yù)報和旱災(zāi)風險動態(tài)評估，落實各項抗旱措施。指導(dǎo)旱區(qū)科學(xué)制定供用水計劃，做好各類水利工程和抗旱水源的優(yōu)化調(diào)度和合理配置，強化計劃用水、節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實現(xiàn)一水多用、高效用水。在易旱地區(qū)因地制宜建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，努力提高抗旱供水保障能力，確保供水安全和糧食安全。