西淝河泵站管理模式探索與創(chuàng)新

陶 春

（安徽省淮南市排灌總站，232001，淮南）

一、西淝河泵站工程概況

西淝河泵站位于安徽省淮南市鳳臺縣境內(nèi)西淝河入淮河口處，是國家172 項重大水利工程之一，為跨流域排澇泵站。 該泵站主要是解決西淝河洼地內(nèi)澇問題，排澇受益區(qū)域包括亳州（利辛縣、渦陽縣）、阜陽（太和縣、潁上縣）、淮南鳳臺縣，匯水面積4 750 km2。 同時肩負引江濟淮北上輸水的重要功能，工程投資2.2 億元。為大（2）型工程，工程等別為Ⅱ等，泵房、站身閘門、翼墻等擋洪部分建筑物級別為1 級， 其余主要建筑物為2 級。泵站共布置6 臺立式軸流泵， 配套電機單機功率2 400 kW， 總裝機容量為14 400 kW， 設(shè)計排澇流量 180 m3/s，引水流量85 m3/s，自排閘設(shè)計排澇流量412 m3/s，泵站采用堤身式泵房形式布置， 泵站流道布置成X 形雙向流道，泵站具有自排、抽排、引水等功能，是目前淮河流域裝機功率最大的泵站。

二、西淝河泵站管理中存在的問題及模式創(chuàng)新

2015 年8 月，水利部對西淝河泵站項目初步設(shè)計進行批復，設(shè)立新機構(gòu)，新增工程管理人員50 人，隸屬于淮南市水利局。 2019 年工程建成后，因受事業(yè)單位改革和人員編制因素影響，管理機構(gòu)難以成立，管理人員難以落實，新建成的大（2）型泵站工程運行管理面臨著一無機構(gòu)、二無人員的困境。

為解決西淝河泵站運行維護管理問題，淮南市水利局積極探索泵站管理新模式，按照“管養(yǎng)分離”的新理念，采取“主管部門監(jiān)管調(diào)度＋社會力量立體服務(wù)”的運行管理模式。 以政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機電公司負責運行維護管理，由淮南市水利局直屬單位淮南市排灌總站負責監(jiān)管調(diào)度。 2018 年淮南市水利局制定《西淝河泵站、 高塘湖排澇站運行管理維護財政購買社會化服務(wù)實施方案》，2019 年2 月經(jīng)淮南市人民政府常務(wù)會議研究同意，西淝河泵站采取財政購買服務(wù)的方式解決運行維護管理問題。2019 年10 月，西淝河泵站購買服務(wù)公開招標，由山東水總機電工程有限公司 （以下簡稱 “運維公司”）中標，投入運維人員32 人，年運維經(jīng)費396.8 萬元， 主要負責西淝河泵站管理范圍內(nèi)建筑、設(shè)施、設(shè)備的運行維護管理。

1.主管部門發(fā)揮監(jiān)管調(diào)度作用

西淝河泵站由淮南市排灌總站負責日常管理。 泵站建成初期，淮南市排灌總站提前介入工程管理，了解工程狀況，熟悉管理環(huán)境，掌握運行規(guī)范，開展生產(chǎn)準備，參與設(shè)備調(diào)試等，為泵站正常運行奠定基礎(chǔ)；進入運行期后，迅速建立起現(xiàn)場信息上傳分析和科學決策部署工作渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)和會商體系，發(fā)揮主管部門“執(zhí)行決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、總結(jié)改進”的主導作用。

在運管管理上，創(chuàng)新“1×6”工作法，即每天開展一次運維工作線上匯報、每周核查一次現(xiàn)場、每月調(diào)度一次問題、 每季度審核一次工作量、每半年開展一次考核評價、每年進行一次回顧總結(jié)，使主管部門和運維公司保持在高效、協(xié)調(diào)的同一頻率上。 成立西淝河泵站運行維護管理項目考核小組，加強對泵站運行維護管理的考核工作，依據(jù)考核結(jié)果，按時支付合同進度資金。

在指揮調(diào)度上，堅持統(tǒng)一調(diào)度指揮、現(xiàn)場督辦指導原則。2020 年汛前，淮南市排灌總站成立了泵站運行管理領(lǐng)導小組， 由站長任組長親自抓，制定 《西淝河泵站調(diào)度運用辦法》和相關(guān)規(guī)章制度，開展泵站運行汛前檢查，落實管理責任。 2020 年汛期按照排澇工作要求， 及時下達調(diào)度令及通知，有力地保證西淝河泵站高效運行。西淝河泵站連續(xù)安全運行41 天，在2020 年抗洪排澇工作中發(fā)揮了巨大作用，受到各級政府和群眾的認可。

2.運維公司發(fā)揮專業(yè)隊伍優(yōu)勢

運維公司承接西淝河泵站運行維護管理項目后， 充分發(fā)揮人力、技術(shù)和管理優(yōu)勢，確保泵站正常運轉(zhuǎn)。

在發(fā)揮人力優(yōu)勢上， 足額配備運行維護人員， 包括項目總負責人、泵站負責人、技術(shù)負責人及其他運維人員，滿足管護要求。 組建值班控制中心、信息中心、防汛應(yīng)急部、工程管理部、機電設(shè)備部、財務(wù)計劃部、安全生產(chǎn)辦公室等部門， 明確工作職責，完善管理體制，更好地解決管理范圍大、機組設(shè)備多、操作程序復雜等問題。

在發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢上，結(jié)合泵站運行維護工作實際，先后實施了35 kV供電專線避雷器、 主變壓器傳感器、回轉(zhuǎn)式清污機、主廠房通風機、站區(qū)供水管道、排污泵等設(shè)備設(shè)施提升改造20 多項， 不斷推動泵站達到最佳運行狀態(tài)。根據(jù)泵站運行情況和防汛需要，編制《安全生產(chǎn)及消防突發(fā)事件應(yīng)急預案》《防汛搶險應(yīng)急預案》《西淝河泵站開機指揮流程》《西淝河泵站排澇引水指導手冊》等，組織開展技術(shù)培訓和防汛搶險應(yīng)急演練，增強防汛責任意識，提高防汛技術(shù)水平。

在發(fā)揮管理優(yōu)勢上，制定了《崗位責任制》《安全生產(chǎn)》《調(diào)度運行》《工程巡查》等規(guī)章制度。 運行中嚴格執(zhí)行主管部門的調(diào)度令和工作安排，設(shè)立紀律巡查員，不定期對泵站值班日志、巡檢記錄等進行檢查，特別是督查夜班值守， 加大檢查執(zhí)紀力度，全力保證機組在安全可控的狀態(tài)下良好運行。 在汛期運維管理上，堅持10~30 min 定時巡檢并填報 《值班日志》《機組運行巡視表》《高壓運行巡視表》《閘門運行記錄》等。 2020 年大汛期間，該站啟動了防汛搶險Ⅰ級應(yīng)急預案，全員在崗在位，進入戰(zhàn)時狀態(tài)，全力保證機組滿負荷運轉(zhuǎn)。

三、西淝河泵站創(chuàng)新實效

1.排澇減災效益顯著

2020 年汛期，西淝河泵站連續(xù)運行41 天，開機 3 063 臺時、排水3.305億m3，有效降低了西淝河水位。 西淝河沿岸59 處生產(chǎn)圩無一處潰破，減少農(nóng)業(yè)受澇面積 28.85 萬畝 （1.92 萬hm2）。 以每畝 700 元測算， 農(nóng)業(yè)減災效益為2.02 億元。 除此之外還確保新集、張集、謝橋等7 個大型煤電基地防洪安全， 極大地緩解了西淝河沿線防汛壓力， 西淝河流域 “關(guān)門淹”問題得到根本性解決。 西淝河泵站工程建設(shè)投資基本收回， 排澇效益非常顯著。

2.運行管理效益顯著

西淝河泵站建成后， 依據(jù)水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準 （試點）》《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》及《安徽省水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）》等標準，對西淝河泵站年基本運行管理經(jīng)費進行了測算。 經(jīng)測算，西淝河泵站年基本運行管理經(jīng)費總額為662.5 萬元，其中運行管理人員編制48 名、經(jīng)費為308.6 萬元，工程類經(jīng)費353.9 萬元。 2019 年10 月西淝河泵站購買服務(wù)公開招標，中標運維公司投入運維人員32 人， 年運維經(jīng)費396.8 萬元。經(jīng)定額測算對比，投入運行管理人員減少了16 人， 年基本運行管理經(jīng)費減少了265.7 萬元。

四、結(jié) 語

西淝河泵站采取“主管部門監(jiān)管調(diào)度＋社會力量立體服務(wù)” 運行管理模式，通過運維服務(wù)外包，不僅解決了機構(gòu)、人員和經(jīng)費投入問題，也為泵站運行維護管理提供了強有力的技術(shù)支撐， 在2020 年大汛中發(fā)揮了巨大的防汛排澇作用，抗災減災效益顯著，充分印證了這種管理模式的可行性和優(yōu)越性。