淺談公共平臺交換服務體系定位與發(fā)展模式

李磊

交通運輸物流信息平臺（溫州）有限公司，中國·浙江 溫州 325000

1 引言

公共平臺具有公共性、開放性、共享性三大特點，主要完成基礎數據交換與公共信息服務功能。這其中基礎交換功能又是解決跨國、跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的各類物流公共信息平臺和物流產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間信息互聯的根本保證。目前公共平臺的信息交換服務仍以政府提供的公共性、基礎性的信息交換為主，而隨著公共平臺建設的不斷深入，必然會進入一個由政府主導以購買服務形式提供公共信息交換服務，各服務運營商廣泛參與并基于公共平臺統(tǒng)一技術業(yè)務標準、技術規(guī)范、用戶管理下提供商業(yè)化信息交換服務的發(fā)展新階段。因此，亟需明確公共平臺與各交換信息服務商間的定位關系、法律職責及邊際界限。

2 公共平臺交換服務體系的建設現狀與存在問題

2.1 公共平臺交換服務體系的建設現狀

公共平臺交換服務體系的核心功能是基礎交換，主要通過統(tǒng)一的技術標準、基礎交換網絡滿足企業(yè)間、政企間、行業(yè)間、國際間的物流數據交換需求，并圍繞1+32+nx 形式的技術架構推進總體建設。區(qū)域交換節(jié)點是公共平臺有機組成部分，其與國家交換節(jié)點共同構成了公共平臺基礎交換網絡，負責承擔區(qū)域內的基礎物流信息交換服務。目前，“公共平臺”國家級管理系統(tǒng)管理的交換服務器有9 個，分別部署在中國浙江、黑龍江、河南、福建、湖南、安徽等省，日均交換量高達200 萬條，年服務1000 億物流產值。

2.2 公共平臺交換服務存在的問題

以中國浙江省交換節(jié)點建設為例，目前中國浙江已部署4個交換服務器，其中1、3 號交換服務器為中國浙江省交通運輸廳部署，2 號交換服務器為中國寧波四方物流信息平臺交換服務器， 4 號為中國浙江電子口岸交換服務器。依據《交通運輸物流公共信息平臺區(qū)域交換指南》所述，公共平臺交換服務器包括國家交換節(jié)點交換服務器、區(qū)域交換節(jié)點交換服務器、商業(yè)交換服務器、企業(yè)自用交換服務器四類。但目前中國浙江交換節(jié)點內各交換服務器均只提供了公共性、基礎性的信息交換服務，僅能保障產業(yè)鏈上下游企業(yè)間標準化物流業(yè)務單據交換、物流跟蹤節(jié)點數據共享、道路運政駕駛員、車輛、企業(yè)信用信息調用等基礎交換服務功能的實現。同時，對于交換服務的支持響應時間也極為有限，對于信息交換服務提供商來說尚未有效開展基于公共平臺基礎交換網絡信息交換的商業(yè)化運營模式與增值服務的探索與研究工作。此外，一部分對信息交換服務及時性、穩(wěn)定性、安全性有更高需求的交換企業(yè)也無法自行選擇適用的交換服務提供商，無法享受到更好的信息交換服務。而對于公共平臺來說，與各接入交換服務提供商間的定位關系、邊際界限與法律責任也尚未理順、明確、清晰。

3 公共平臺交換服務體系定義及邊際關系

3.1 公共平臺交換服務體系定義

公共平臺交換服務體系是依托基礎交換網絡所構建的一系列業(yè)務數據交換、服務交換的架構體系，它為各類物流企業(yè)、從業(yè)人員、物流產業(yè)鏈相關工商企業(yè)、行業(yè)管理部門提供跨區(qū)域、跨國、跨行業(yè)、跨部門的數據交換及服務交換。目前國家平臺的交換服務提供方主要指承擔國家平臺1、2、3、4號交換服務運維單位、各區(qū)域交換節(jié)點運維服務單位以及接入國家平臺并對外提供交換增值服務的其他第三方運營單位，服務提供主體為政府、企事業(yè)單位、服務運營商等[1]。

3.2 公共平臺交換服務邊際關系

3.2.1 公共平臺與交換服務提供方的關系

公共平臺交換服務從信息交換獲取成本及服務提供主體來看，可分為以下兩類：

第一類是向物流市場提供免費的基礎性、公共性的信息交換服務。該類提供方通常是政府、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等主體，并通過政府購買服務或服務外包形式獲取運維資金并對外提供免費的信息交換服務?；A性、公共性的信息交換服務是既是平臺基礎交換網絡的有機組成部分，也是公共平臺實現主要功能的重要保障。

第二類是向物流市場提供有償的信息交換服務，該類提供方通常為第三方運營企業(yè)、私有運營商，這些有償信息交換服務的提供方則必須符合公共平臺統(tǒng)一用戶管理和認證、統(tǒng)一技術規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務標準的要求，并納入公共平臺基礎交換網絡范疇，其交換服務器由交換服務運營商自行維護。有償交換服務提供商可自行向使用有償信息交換服務的公共平臺注冊用戶收取維護費、使用費、租賃費、服務費等由信息交換所產生相關的費用。

上述兩類信息交換服務商所提供的信息交換服務通過“公共平臺”物流信息基礎交換網絡數據路由功能可以實現國家節(jié)點、區(qū)域節(jié)點與商業(yè)化交換服務器間的數據聯通，共享“公共平臺”提供的物流相關服務資源。

3.2.2 公共平臺接入企業(yè)與交換服務提供方的關系

公共平臺接入企業(yè)是指在公共平臺注冊并使用其信息交換服務的用戶。公共平臺接入企業(yè)可選擇由政府以購買服務方式提供的公共性、基礎性信息交換服務器、也可選擇由交換服務運營商按照公共平臺要求提供的商業(yè)化運作服務器及其他企業(yè)自建的私密性服務器，以便享受高質量的信息交換服務。公共平臺接入企業(yè)在選擇有償信息交換服務時需要支付因信息交換產生的相關費用，并與交換服務提供方簽訂服務協(xié)議或合同。

4 公共平臺交換服務發(fā)展模式研究

公共平臺的交換服務根據建設主體、交換方式、運營機制的不同，可以分成三種發(fā)展模式。第一種是“信息交換公共服務模式”，即公共平臺交換服務的建設、運營、維護都由政府或行業(yè)協(xié)會負責。政府與協(xié)會的行業(yè)規(guī)劃、控制與引導能力較強，能夠依靠政府資金或行業(yè)自籌資金支撐公共信息交換服務應用的建設與推廣應用，但也存在諸多弊端，如容易造成與市場化商業(yè)運作方式脫節(jié)，與客戶實際需求、物流信息化市場環(huán)境結合的緊密度不夠，客戶服務與運營能力羸弱，并且需要國家及行業(yè)協(xié)會的長期政策扶持與資金投入等。第二種是“信息交換商業(yè)化服務模式”，即投資建設及運營完全由第三方運營商、私有企業(yè)負責，運營商、企業(yè)的自主經營模式在市場運作方面具有實踐經驗，市場營銷策略比較靈活，但在企業(yè)戰(zhàn)略決策行為卻有著一定的局限性、封閉性和功利性，同時又過于注重推廣效益與應用價值，交換服務的頂層設計能力、服務集聚集成能力及整體規(guī)劃水平不強，并且缺乏廣泛的社會認同感與公信力，難以從根本性推動行業(yè)轉型升級，滿足社會經濟發(fā)展需要。第三種是“信息交換協(xié)同服務模式”，即政府提攜一批交換服務運營商，各方相互明確職能定位，并根據不同分工職責共同規(guī)劃、建設、推廣和運營交換服務的協(xié)作模式。從中國物流信息化發(fā)展現狀與公共平臺建設方向來看，單純由政府為投資主體提供的交換服務不太現實，而單純地依靠企業(yè)投融資形式提供的交換服務其市場前景與發(fā)展空間也并不被看好?！靶畔⒔粨Q協(xié)眾服務模式” 集前兩種模式的優(yōu)勢特點于一身，同時又能規(guī)避它們的不利之處，在公共平臺交換服務體系規(guī)劃與建設中又可分為“先政后企”和“先企后政”二種協(xié)同服務模式[2]。

4.1 “先政后企”的協(xié)同模式

由于公共平臺物流信息交換服務建設資金壓力大，效益回報慢，因此“先政后企”的協(xié)同模式從本質上來說政府與企業(yè)是一種承上啟下的建設協(xié)作關系，物流信息交換服務初期由政府依靠財政預算資金的形式啟動信息交換服務建設，牽頭負責信息交換服務頂層設計、規(guī)劃與服務框架體系搭建工作，并引導企業(yè)承擔交換服務建設與后期運營，注重行使行業(yè)管理職能，研究并出臺公共平臺信息交換服務體系運營機制和市場引導扶持政策。后期政府僅通過購買服務形式維系基礎性、公共性的信息交換服務與交換代碼管理機制，各接入交換服務運營商逐漸成為公共平臺信息交換服務體系的市場化運作主體，同時根據扶持政策、行業(yè)規(guī)范與技術標準，引進物流信息交換服務準入機制、多元化經營、目標市場集聚、企業(yè)聯盟化等現代管理運營方式。公共平臺交換服務體系建設圍繞物流行業(yè)信息化需求及服務產業(yè)鏈發(fā)展為核心，搭建相應的功能模塊與服務體系框架，本著基礎性、公共性交換服務功能先開發(fā)先推廣的原則，優(yōu)先規(guī)劃建設能夠在短期內能夠完成的、需求迫切的基礎性、公共性交換服務功能，如物流產業(yè)鏈相關企業(yè)間業(yè)務單據信息、異地車貨源信息、從業(yè)人員或企業(yè)物流活動歷史記錄信息、異地危險品運輸信息、電子訂艙、港口集裝箱狀態(tài)信息、參與跨國運輸的船舶動態(tài)船期信息等。對于較復雜的、非迫切的行業(yè)監(jiān)管、商業(yè)化增值交換服務功能，如海關部門的通關狀態(tài)信息、公安部門的人員身份信息、工商部門的物流企業(yè)注冊信息、部道路運輸司負責的道路運政管理系統(tǒng)、部水運局負責的交通電子口岸、部民用航空局的機場管理系統(tǒng)、部鐵路局的鐵路貨運系統(tǒng)等交通運輸行業(yè)與部相關部門、其他行業(yè)的物流相關信息交換服務及車貨交易、物流金融、車輛跟蹤定位等商業(yè)化增值信息交換服務，可以采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、逐步拓展、不斷完善的策略運作，公共平臺在大量公共與商業(yè)化交換服務投入應用后，其中商業(yè)化交換服務運營主體按照“需求主導，受益償付”的原則，在公共平臺統(tǒng)一規(guī)范下出臺信息交換相關服務費用標準，并按照市場化方式運作，實現公共平臺交換服務的良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。隨著建設運營主體依靠高效、穩(wěn)定、安全的物流信息交換服務，實現自我造血功能和商業(yè)化信息交換理念培育。政府主要履行引導與監(jiān)督職能，防止公共平臺交換服務體系在市場利益的驅使下喪失公共平臺的公益性、開放性、共享性、包容性及其職責所賦有的公信力。物流企業(yè)組織成員、商貿制造企業(yè)組織成員及各物流信息需求方也是公共平臺的服務主體，它們依靠公共平臺物流信息交換服務，能夠加強業(yè)務協(xié)作，提高行業(yè)競爭力。

4.2 “先企后政”的協(xié)同模式

以企業(yè)需求為主導的“先企后政”的協(xié)同模式是先由市場自發(fā)形成，或企業(yè)經過廣泛市場調研憑借行業(yè)經驗主動發(fā)起并逐步整合利用各物流信息系統(tǒng)的相關資源，搭建數據交換通道，完成各系統(tǒng)之間的數據交換，再由政府對其進行引導和扶持，使其按照平臺物流信息交換標準進行統(tǒng)一改造，納入公共平臺基礎交換網絡與物流信息服務體系范疇內，并由公共平臺負責宣傳與推廣應用，如飛揚物流金融平臺?！跋绕蠛笳?的協(xié)同模式具有極強行業(yè)適應性與市場操作性，緊貼用戶需求，并帶有明顯的運營機制與贏利性質，能夠促使政府提升決策效率，降低財政資金投入，規(guī)避市場化風險。這種運作模式符合中國目前的經濟發(fā)展特點和物流行業(yè)的現狀，各方可以根據資金狀況，按照“成熟先行，循序漸進”的原則，分階段、分步驟、分重點逐步規(guī)劃實施。在建設前期各交換服務提供商按照公共平臺交換接入標準與基礎交換網絡規(guī)劃，自主完成交換服務的接入改造，并經公共平臺認證，納入公共平臺交換服務體系范疇。當交換服務接入公共平臺后，需實現與其他區(qū)域節(jié)點及商業(yè)化交換服務器間的數據聯通，有效整合各結點的物流信息資源，進一步實現跨節(jié)點、跨服務商、跨行業(yè)的信息交換與共享。這一過程主要由公共平臺組織不同區(qū)域交換結點、接入服務商進行建設，建立與各交換服務接入企業(yè)、交換服務提供商的聯席會議機制，對交換服務的諸項事宜進行協(xié)調，推行交換服務商自律和交換服務準入制度，并逐部建立起交換服務商、接入單位、政府間的聯系橋梁和紐帶。實現交換功能主要以滿足各區(qū)域交換節(jié)點、各交換服務提供商客戶之間的物流作業(yè)、管理、信息查詢、部分公共服務信息交換需要為主，目的是共享交換數據，整合物流信息資源，提供更高安全等級、更高接收發(fā)效率、更高交換穩(wěn)定性的“三高”層次的信息交換一體化服務，進一步延伸與拓展公共平臺物流信息交換服務體系建設。隨著大量區(qū)域交換節(jié)點與商業(yè)化信息交換服務陸續(xù)推向物流信息化市場，在行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理以及牽頭引導下，建設具有跨交換服務主體、多元化信息交換服務，實現公共平臺客戶與其他行業(yè)管理主體、信息平臺及商業(yè)化交換服務客戶的信息聯通，推動公共平臺接入企業(yè)與交通運政、海關、檢驗檢疫、銀行、工商、稅務、保險等物流相關機構服務主體之間的信息交換。公共平臺宜采用“政府定則、市場運作”的運營方式，政府行業(yè)主管部門負責出臺扶持政策及準入原則，包括相關政策法規(guī)、物流業(yè)務流程、技術標準（包括物流術語標準、商品編碼標準、單證標準、信息交換標準等）、網絡與硬件設備參數、安全等保的配套實施以及信息交換服務價格體系、信息交換服務規(guī)范、信息交換服務法律約束等，交換接入服務商作為交換服務運營主體，負責設計營運模式，制定市場推廣策略，通過政府相關的政策和交換服務規(guī)范制約，引入行業(yè)準入機制和客戶關系管理方式，對接入公共平臺商業(yè)化交換服務企業(yè)可收取會員費、用戶服務費、租賃費、廣告費、手續(xù)費等方式進行市場運作的自主經營，提供有償信息交換服務[3]。

5 公共平臺交換服務體系發(fā)展的建議

5.1 亟需明確公共平臺與各交換服務商、接入企業(yè)的職責定位與法律責任關系

公共平臺交換服務體系理想化發(fā)展模式如下：公共平臺向其注冊客戶提供物流信息交換服務，各接入企業(yè)通過公共平臺獲取信息交換服務，各交換服務商通過公共平臺獲取交換客戶資源、并向需求客戶提供商業(yè)化交換通道，同時對交換服務進行著市場化運營。但在各方的責權利關系并沒有明確定位時，如遇到信息泄露、密鑰破解、病毒攻擊等突發(fā)事件下，將會存在高危政策、法律、安全等風險，將會直接影響到公共平臺的可持續(xù)發(fā)展。因此，公共平臺應牽頭與各方明確職責定位，簽訂合作協(xié)議、備忘錄等具有一定法律效應的文件，同時建立常態(tài)化的工作聯絡機制，進一步加強風險防范意識，理順合作關系，監(jiān)督并掌控合作進程。

5.2 進一步加大對公共平臺交換服務商的扶持力度。

對比上述兩種協(xié)同模式，結合“政府引導、企業(yè)參與、市場運作”的思路，可以考慮采用“先政后企”與“先企后政”融合的協(xié)同服務模式，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃決策能力與企業(yè)的市場化運作能力，但是由于企業(yè)資金壓力大，投資回報緩慢，因此需要政府投入部分初始啟動資金并加以引導，同時在政策、資金和技術標準等方面予以大力支持，提攜中國浙江電子口岸等一批交換服務商，并對其中取得明顯社會和經濟效益的適時調整政策方向，扶優(yōu)扶強。

6 結語

總之，公共平臺交換服務體系的規(guī)劃、建設和運營，是一項復雜的社會物流信息系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)明確職責定位，建立三位一體的運維管理與運營機制，各方共同努力和協(xié)調，整合物流信息資源，提升物流信息協(xié)同能力，優(yōu)化行業(yè)物流運作，從而實現信息交換服務價值的最大化，獲得顯著的社會與經濟效益。此外，公共平臺信息交換服務體系的不斷完善對于進一步加快物流行業(yè)轉型升級，推動現代物流行業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)鏈融合與市場經濟結構優(yōu)化也具有重要意義。