全力守護(hù)“生命線”奮力打造“一流工程”

水利部南水北調(diào)工程管理司司長(zhǎng) 李鵬程

3 月 26 日至 28 日， 水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李國(guó)英調(diào)研南水北調(diào)中線工程。 他強(qiáng)調(diào)，要心懷“國(guó)之大者”，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署， 從守護(hù)生命線的高度，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，維護(hù)南水北調(diào)工程供水安全、水質(zhì)安全、運(yùn)行安全，努力打造“一流工程”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力保障。 這為我們深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察南水北調(diào)重要講話和黨的五中全會(huì)精神、 在新發(fā)展階段加快建設(shè)南水北調(diào)“四條生命線”作出了明確要求，提供了重要指導(dǎo)。

李國(guó)英部長(zhǎng)調(diào)研南水北調(diào)中線工程后，南水北調(diào)司迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)李國(guó)英部長(zhǎng)的工作要求，并就抓好貫徹落實(shí)作出安排；同時(shí)，緊密結(jié)合正在開(kāi)展的“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等，深入抓好工作要求的落地落實(shí)，為下一步按照部黨組工作部署，全力推進(jìn)南水北調(diào)各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、進(jìn)一步堅(jiān)定持續(xù)深入推進(jìn)南水北調(diào)事業(yè)的信心和決心

南水北調(diào)東、中線一期工程的建成通水譜寫(xiě)了新時(shí)代我國(guó)治水事業(yè)的精彩篇章，初步構(gòu)筑了我國(guó)南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水網(wǎng)格局。 通水六年多來(lái)，累計(jì)調(diào)水超 420 億 m3，其中中線累計(jì)調(diào)水超370 億m3，東線累計(jì)調(diào)水超50 億m3，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。 這是我們做好南水北調(diào)各項(xiàng)工作的深厚基礎(chǔ)和最大底氣。

工程建設(shè)質(zhì)量過(guò)硬。 建設(shè)過(guò)程中工程建設(shè)者們直面問(wèn)題、 勇克難關(guān)，突破了很多世界性技術(shù)難題，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。 以丹江口大壩加高、膨脹土處理、穿黃工程等為代表的建設(shè)項(xiàng)目成為南水北調(diào)光輝建設(shè)歷程的生動(dòng)寫(xiě)照。 工程創(chuàng)造了若干項(xiàng)世界第一， 無(wú)數(shù)建設(shè)者為此付出了艱辛努力、貢獻(xiàn)了聰明才智。

工程管理科學(xué)高效。 通水運(yùn)行以來(lái)， 工程管理體制機(jī)制不斷健全、完善。 目前，中線工程已建立了縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人的安全運(yùn)行責(zé)任保障體系，工程干渠的每一米輸水渠道、每一座建筑物、每一個(gè)重要監(jiān)測(cè)斷面都有人負(fù)責(zé)。 六年多來(lái)，工程克服了寒潮、汛期、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、加大流量輸水等各種極端條件的考驗(yàn)，保持了運(yùn)行安全平穩(wěn)。

工程效益發(fā)揮顯著。 我國(guó)水資源配置格局持續(xù)優(yōu)化，沿線供水水質(zhì)逐步改善。 通過(guò)實(shí)行區(qū)域內(nèi)用水總量控制，加強(qiáng)用水定額管理，帶動(dòng)發(fā)展高效節(jié)水行業(yè)，淘汰限制高耗水、高污染行業(yè)，有力倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)實(shí)行“兩部制”水價(jià)，有力推動(dòng)受水區(qū)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水， 有效緩解城市生產(chǎn)生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水、 超采地下水的局面， 部分地區(qū)地下水水位止跌回升，河湖生態(tài)環(huán)境有效復(fù)蘇。

二、深刻認(rèn)識(shí)南水北調(diào)工作的新形勢(shì)、新變化、新要求

“十四五” 時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)明確了 “十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)水利和南水北調(diào)工作作出相應(yīng)部署。 實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的內(nèi)涵和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

南水北調(diào)工程是生命線工程。 確保工程安全運(yùn)行、持久發(fā)揮效益事關(guān)重大， 是必須扛牢的重大政治責(zé)任。我們要在做好階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析研判工程面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

主動(dòng)適應(yīng)中線工程供水地位由“輔”到“主”的重大變化，供水主力軍和生命線的新角色定位帶來(lái)了新的責(zé)任、壓力和挑戰(zhàn)，需要我們加緊研究提高保障能力和水平的相關(guān)規(guī)劃方案。

深刻認(rèn)識(shí)中線工程目標(biāo)達(dá)效由“慢”到“快”的深刻變化，中線工程運(yùn)行六年即達(dá)效，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃供水目標(biāo)，后續(xù)工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)奏相應(yīng)發(fā)生新的變化，對(duì)工程建設(shè)和管理者提出了一系列新的課題。

準(zhǔn)確把握工程沿線用水需求由“弱”到“強(qiáng)”的重要變化，一方面研究通過(guò)提高調(diào)入水量來(lái)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)美水環(huán)境、健康水生態(tài)的用水需求，另一方面，研究通過(guò)加強(qiáng)水資源的高效利用、強(qiáng)化節(jié)水管理和水權(quán)管理措施，有效化解工程面臨的“供需矛盾”。

聚焦應(yīng)對(duì)工程供水網(wǎng)絡(luò)體系由“缺”到“全”的結(jié)構(gòu)變化，充分認(rèn)識(shí)到，健全的供水體系意味著更強(qiáng)的水量調(diào)度與消納能力，如何實(shí)現(xiàn)可調(diào)水量與調(diào)度能力相匹配是需要著力解決的重大問(wèn)題。

為更好推進(jìn)下一步工作，必須統(tǒng)籌研判以上變化，科學(xué)謀劃南水北調(diào)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展。 加強(qiáng)前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃，高看一層、多謀一層、深研一層，確保習(xí)近平總書(shū)記最新要求全面體現(xiàn)到南水北調(diào)“十四五” 規(guī)劃的基本思路、 目標(biāo)任務(wù)、方法路徑中。 放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握工程建設(shè)和管理現(xiàn)代化規(guī)律，統(tǒng)籌“發(fā)展與安全”“近期與遠(yuǎn)期”“質(zhì)量與效益”， 謀劃好南水北調(diào)后續(xù)工作的思路和重點(diǎn)，圍繞建設(shè)“四條生命線”，不斷探索和豐富完善大型引調(diào)水工程管理的現(xiàn)代化形態(tài)，奮力打造“一流工程”，努力為高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)南水北調(diào)力量。

三、全面推進(jìn)南水北調(diào)工作，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供保障

隨著運(yùn)行進(jìn)入常態(tài)化，南水北調(diào)工程已深度融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供重要支撐， 工程已成為事關(guān)國(guó)家安全的“命脈工程”。 明確南水北調(diào)工作目標(biāo)，理清南水北調(diào)工作思路，意義重大。 今后要重點(diǎn)聚焦工程安全和信息化建設(shè)， 聚焦健全工程設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，聚焦完善工程管理體系，聚焦工程形象塑造，全力推進(jìn)工作落實(shí)。

守住安全底線。 統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把供水安全、水質(zhì)安全、工程安全作為根本前提，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和底線思維。 一是確保供水安全。 既要科學(xué)實(shí)施好正常年份的水量調(diào)度，也要研究保證有些枯水年份的供水安全， 提出應(yīng)對(duì)極端情況的方案、預(yù)案。 二是確保水質(zhì)安全。 “南水北調(diào)成敗在于水質(zhì)”， 把水質(zhì)安全擺在更突出的位置。 要關(guān)口前移，設(shè)置好進(jìn)入首都地域、城區(qū)和水廠的三道防線。 要超前布局分析研判技術(shù)，提前預(yù)知水質(zhì)問(wèn)題。 三是確保工程安全。 完善檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，盯緊重要節(jié)點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位，做到在線及時(shí)預(yù)警，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

聚焦信息化建設(shè)。 目前，南水北調(diào)工程管理信息化短板明顯。 要確保工程緊跟形勢(shì)發(fā)展需要、不出重大安全問(wèn)題，就必須要有建立在信息化基礎(chǔ)之上的預(yù)測(cè)性、 預(yù)演性和預(yù)判性。要健全完善立體信息化監(jiān)測(cè)檢測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)、靈敏捕獲可能存在的安全隱患。 要對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)家及行業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，抓緊補(bǔ)齊短板。 要注重防微杜漸、抓早抓細(xì)抓小，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。 要通過(guò)信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

健全工程功能。 南水北調(diào)工程功能的完善和作用的充分發(fā)揮有賴(lài)于完備的工程體系。 應(yīng)突出抓好水源工程和調(diào)蓄工程建設(shè)。 在水源工程上，要著眼破解越來(lái)越突出的供需矛盾，推動(dòng)引江補(bǔ)漢等水源工程上馬，為工程后續(xù)發(fā)展提供“源頭活水”；在調(diào)蓄工程上，要著眼提高工程的“彈性”和供水安全保障水平，積極推動(dòng)雄安調(diào)蓄水庫(kù)等工程建設(shè)，適時(shí)適地規(guī)劃建設(shè)其他調(diào)蓄工程，完善南水北調(diào)的調(diào)蓄系統(tǒng)和功能，讓工程能夠“緩緩氣”“歇歇腳”。 同時(shí)要根據(jù)需要加快配套工程建設(shè)和退水閘升級(jí)等工作。

完善管理體系。 一方面，要推進(jìn)依法管理。 既要與時(shí)俱進(jìn)健全完善相關(guān)法規(guī)，及時(shí)推進(jìn)修改不適應(yīng)當(dāng)前需要的法規(guī)，更要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的法治意識(shí)和法治能力建設(shè)。 另一方面，要強(qiáng)化水權(quán)管理。 強(qiáng)化水權(quán)管理意識(shí)，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，從國(guó)家、省、市、縣層面逐級(jí)完善水權(quán)管理體系，提升工程管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)、合理分配。

注重形象塑造。 在隊(duì)伍上，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，著力打造“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的管理隊(duì)伍。 在管理上，要樹(shù)立一流意識(shí)，朝著世界一流工程、一流管理、一流水平的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)層面要鞏固好大國(guó)重器、國(guó)之大事的形象； 國(guó)際層面要加強(qiáng)對(duì)外合作， 研究建立必要的交流合作機(jī)制，分享我國(guó)重大工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。