創(chuàng)建“美麗河湖”齊魯樣板的即墨實(shí)踐

孫美貞，陳玉春

（山東省青島市即墨區(qū)水利局，266200,即墨）

山東省青島市即墨區(qū)河湖眾多，有大小河道150 條、 中小型水庫(kù)40座，其中流域面積10 km2以上河道50條，均為季風(fēng)區(qū)雨源型，多獨(dú)立入海。在推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變中，即墨區(qū)堅(jiān)持綜合施策、全域治理、智慧監(jiān)管，高位協(xié)同推進(jìn)河流大保護(hù)、大治理，讓每條河流都成為造福人民的幸福河。2020 年在創(chuàng)建山東省“美麗示范河湖”中，即墨蓮陰河以100 分的優(yōu)異成績(jī)通過(guò)驗(yàn)收，大沽河、龍泉河等也一并列入首批省級(jí)“美麗示范河湖”。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高治水標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)

黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，實(shí)行總河長(zhǎng)總調(diào)度，建立河道治理工作專班； 先后制定出臺(tái)涉及河長(zhǎng)制落實(shí)、河道治理與管理以及美麗河湖創(chuàng)建等一系列實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)劃方案；建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。 確定區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)8 名、鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)163 名、 村級(jí)河湖長(zhǎng)660 名、河湖管理員191 名。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

圍繞科學(xué)、精準(zhǔn)、高效治水，多次組織專家論證制定《即墨區(qū)河道綜合治理工程實(shí)施方案》， 利用3 年時(shí)間對(duì)全區(qū)291 條長(zhǎng)約873 km 的市區(qū)級(jí)河道實(shí)施治理，落實(shí)“一河一策”綜合整治方案； 完成 151 條河道、42 座中小型水庫(kù)、32 座中型水閘的管理保護(hù)范圍劃界立標(biāo)，對(duì)蓮陰河、店集河等15 條區(qū)級(jí)重點(diǎn)河道進(jìn)行全面排查，編制完成河庫(kù)岸線利用管理規(guī)劃；委托第三方高標(biāo)準(zhǔn)完成全區(qū)中小河道綜合治理規(guī)劃，墨水河、龍泉河等專項(xiàng)治理規(guī)劃， 堅(jiān)持一張治水藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干。

3.發(fā)揮市場(chǎng)作用

墨水河、龍泉河綜合整治工程總投資17.3 億元，采用PPP 模式組織實(shí)施，項(xiàng)目資金籌措采用“股權(quán)+債權(quán)”融資模式。 積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入。2020 年?duì)幦∩霞?jí)資金1 700 萬(wàn)元， 兩級(jí)財(cái)政投資1.63 億元， 實(shí)施市區(qū)級(jí)河道 17 條（段）綜合治理。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，放大治水效應(yīng)

堅(jiān)持把脈一河、治理一域，水質(zhì)提升、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等元素，系統(tǒng)打造“美麗河湖”。

1.與品質(zhì)即墨建設(shè)相融合，打造健康之河

2016 年全面啟動(dòng)墨水河與龍泉河同步治理，實(shí)施管道截污、河道清淤、河道生態(tài)建設(shè)等八項(xiàng)工程，共鋪設(shè)截污主管道44 km， 升級(jí)改造3 座污水處理廠，建設(shè)13 萬(wàn)t/a 中水回用泵站1 座， 鋪設(shè)中水主管道22.2 km；河道清淤72 萬(wàn)m3，新建、改造攔蓄水設(shè)施 23 座，新建、翻建橋梁 6 座；新建車行道37 km，慢行道40 km；新建墨水河公園和龍泉河公園兩處，完成13 處景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全線栽植大型喬木3 萬(wàn)余棵，綠化河岸約138 hm2。

2.與文明鄉(xiāng)風(fēng)培育相融合，打造文化之河

結(jié)合河湖地域特色、人文歷史、自然資源稟賦等， 進(jìn)一步發(fā)掘提煉文化價(jià)值。 對(duì)沿河村莊進(jìn)行原生態(tài)打造，建設(shè)景觀亭、荷花池，添設(shè)休憩、文化、健身等設(shè)施，將黑龍?zhí)接H、鳳凰臺(tái)等民間傳說(shuō)以及古泉、古柳等鄉(xiāng)愁記憶符號(hào)融入其中，打造體現(xiàn)本土特色的濱水文化景觀。 通過(guò)墻體彩繪、石刻、主題燈光秀等載體弘揚(yáng)新思想新理念，開(kāi)展水文化、傳統(tǒng)歷史文化等科普教育宣傳，引導(dǎo)群眾由河湖觀光者變?yōu)楹拥辣Ｗo(hù)參與者。

3.與產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展相融合，打造幸福之河

大任河通過(guò)實(shí)施河道景觀工程將藍(lán)鰲路景觀綠廊、 茶田花香種植區(qū)、鰲角石村、梅花谷景區(qū)以及天柱山森林公園組團(tuán)融合，因地制宜開(kāi)發(fā)集健身、戶外交流、垂釣、采摘、休閑娛樂(lè)于一體的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。 龍泉街道依托蓮花山、蓮陰河優(yōu)美的自然風(fēng)光帶， 打造了“蓮花田園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”，成為青島鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了居民收入，實(shí)現(xiàn)了“美麗鄉(xiāng)村”與“美麗河湖”建設(shè)的雙贏。

三、賦能智慧管理，增強(qiáng)護(hù)水合力

1.頂格推進(jìn)，形成三級(jí)“巡河”常態(tài)化

各級(jí)河湖長(zhǎng)堅(jiān)持重心下移，定期巡查治水管河一線，通過(guò)巡河App 實(shí)時(shí)掌握河道整治、管護(hù)情況，建立總河長(zhǎng)調(diào)度微信群，第一時(shí)間上傳問(wèn)題、解決問(wèn)題，建立督查、調(diào)度、整治“一條龍”反饋機(jī)制，聚力守護(hù)全區(qū)河湖。

2.重拳出擊，打響一場(chǎng)“碧水”攻堅(jiān)戰(zhàn)

開(kāi)展“清河行動(dòng)月”“清河行動(dòng)回頭看”“河湖清違整治”“清四亂”等集中整治行動(dòng)， 各級(jí)河湖長(zhǎng)齊上陣，全覆蓋巡查檢查，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，掛牌督戰(zhàn)、 銷號(hào)管理， 一大批 “違”“亂”“污”問(wèn)題相繼解決。 其中龍泉街道先后關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)23 家養(yǎng)殖場(chǎng)，投入320 萬(wàn)元對(duì)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)130余家養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施雨污分流改造；持續(xù)推進(jìn)“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化，累計(jì)清理河湖“四亂”問(wèn)題200 余處。

3.多方參與，建立三支“過(guò)硬”管護(hù)隊(duì)

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道管理的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施管養(yǎng)分離，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)河道巡查、保潔等日常管護(hù)；對(duì)大沽河、蓮陰河、龍泉河及相關(guān)支流的管護(hù)，全部聘用環(huán)衛(wèi)一體化管理公司實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，“分段管護(hù)、每日兩巡”，并將考核結(jié)果與資金撥付直接掛鉤。由執(zhí)法人員嚴(yán)格管， 打破部門之間壁壘，組建專門執(zhí)法中隊(duì)，從嚴(yán)查處向河內(nèi)傾倒垃圾、廢棄物，破壞和侵占河道設(shè)施等違法行為，建立起全新的河道共治共管機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)河長(zhǎng)、 民間河長(zhǎng)和護(hù)河志愿者隊(duì)伍，共同參與巡河護(hù)河， 設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督，確保治河長(zhǎng)效。

4.平臺(tái)監(jiān)管，構(gòu)建一張“智慧”管護(hù)網(wǎng)

以“數(shù)據(jù)信息全面獲取、管理行為逐步智能”為目標(biāo)，初步建成墨水河、龍泉河智慧管理平臺(tái)，將水處理監(jiān)管、巡河監(jiān)管、閘壩監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)控、防汛系統(tǒng)等納入平臺(tái)管理， 構(gòu)建起河道智慧化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。 通過(guò)主河道及部分支流河道設(shè)置的151 套視頻監(jiān)控點(diǎn)位， 可實(shí)時(shí)查看整個(gè)河道流域的視頻監(jiān)控畫(huà)面。 利用巡河人員實(shí)時(shí)位置共享， 將巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題位置自動(dòng)分配后，聯(lián)系責(zé)任人實(shí)時(shí)處置。平臺(tái)管理人員可對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行調(diào)度協(xié)調(diào)， 從事件發(fā)現(xiàn)、處理到核查形成閉環(huán)式管理，基本實(shí)現(xiàn)了河道及沿河設(shè)施監(jiān)管科學(xué)化、數(shù)據(jù)可視化、調(diào)度智能化。