福建省光澤縣綠水維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探索

黃 杰

（福建省光澤縣河長制辦公室，354100，光澤）

光澤縣位于福建省西北部、武夷山脈北段、閩江上游富屯溪源頭，是國家級生態(tài)縣、 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。 全縣水資源豐富，有大小溪河111條，水資源總量達(dá)42.99 億m3，人均水資源占有量2.6 萬m3。為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，光澤縣在全國首創(chuàng)“綠水維護(hù)補(bǔ)償”機(jī)制，先后打造了“中國生態(tài)食品城”“無廢城市”“中國山水休閑垂釣名城”等生態(tài)品牌，為光澤生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、探索背景

為破解生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制僅停留在縣級層面、縣對鄉(xiāng)村的補(bǔ)償缺乏科學(xué)有效辦法這一難題， 經(jīng)過充分調(diào)研、論證，光澤縣委、縣人民政府于2017年8 月印發(fā)《光澤縣綠水維護(hù)補(bǔ)償考核實施方案》，通過整合財政資金，制定考核考評機(jī)制， 對全縣各行政村（含社區(qū)、農(nóng)場）維護(hù)綠水情況進(jìn)行補(bǔ)償，提高了鄉(xiāng)村一線工作人員的積極性、主動性，形成了“有錢辦事”“有人理事”的工作格局，管河護(hù)水措施得以全面落實，長效機(jī)制全部建立。

二、主要做法

光澤縣綠水維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以“三全四定一獎補(bǔ)”為主要內(nèi)容，即通過在重點流域交界斷面、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點村交界斷面設(shè)置監(jiān)測點，將全縣大小河流、所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村（社區(qū)、農(nóng)場）全部納入監(jiān)管范圍，厘清生態(tài)保護(hù)責(zé)任，共護(hù)全縣優(yōu)質(zhì)水環(huán)境。

1.推進(jìn)“三個全覆蓋”，提升管護(hù)效能

（1）流域全覆蓋

嚴(yán)格實施以水質(zhì)為重點的考核管理，通過對全縣大小河流，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界、流域交界、重點村場交界以及集中式飲用水水源的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，為河流管護(hù)、補(bǔ)償考核提供依據(jù)。綜合河流分布情況， 在全縣科學(xué)設(shè)置考核斷面28 個，其中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流域交界斷面10 個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地取水口斷面7 個、 對地表水水質(zhì)影響較大的小流域水質(zhì)斷面11 個。

（2）鄉(xiāng)村全覆蓋

將全縣 8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所轄的99 個建制村（場）、社區(qū)全部納入考核對象，2018 年開始， 將清溪流域管理處和轄區(qū)重點企業(yè)圣農(nóng)集團(tuán)也參照村（居、場）納入管理、考核，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)各鄉(xiāng)村和企業(yè)更加積極主動管河護(hù)河，推動河長制工作落實。

（3）監(jiān)管全覆蓋

針對水質(zhì)問題 “表現(xiàn)在水里、根源在岸上”，堅持陸上水面治理并進(jìn)、岸上岸下管護(hù)并抓， 將河道日常管理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、萬人保潔、流域水質(zhì)監(jiān)測等情況全部納入綠水維護(hù)補(bǔ)償考核， 其中河道日常管理占比15%，“萬人保潔”占比10%，農(nóng)業(yè)面源污染、非法捕魚專項整治占比15%，河流水質(zhì)監(jiān)測占比60%， 分別由縣河長辦（水利局）、住建局、農(nóng)業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定評分細(xì)則并開展考核。

2.實施“四定管理”，提升管護(hù)水平

（1）定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

明確全縣小流域斷面和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界斷面水質(zhì)要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅱ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)， 其中司前溪、 清溪等9個斷面要達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 集中飲用水水源水質(zhì)要達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的水質(zhì)功能標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）管護(hù)責(zé)任落實情況進(jìn)行跟蹤考核。

（2）定監(jiān)測點位

為摸清河道各分段水質(zhì)情況，投資近2 000 萬元在列入考核的28 個斷面設(shè)置監(jiān)測點， 其中在 10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 流域交界斷面和6 個重要小流域斷面設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站，由有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體建設(shè)和運營維護(hù)， 其余12 個為人工監(jiān)測點。 手工采樣監(jiān)測每季度采樣監(jiān)測1次；自動監(jiān)測實行實時監(jiān)測，數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)實時傳輸匯總， 每4 個小時發(fā)送一次監(jiān)測數(shù)據(jù)到縣生態(tài)環(huán)境局監(jiān)控平臺，防止人為干預(yù)。 同時建立了水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警體系，水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)將通過短信第一時間通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)人員， 查找原因并采取措施處置，實現(xiàn)了全流域水質(zhì)24 小時實時監(jiān)控。

（3）定管護(hù)責(zé)任

明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村（居、場）是本轄區(qū)內(nèi)小流域水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體， 對本區(qū)域水資源保護(hù)管理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水環(huán)境綜合治理等工作負(fù)總責(zé)。 為推動管護(hù)責(zé)任落實，全縣共設(shè)縣級河長5 名、縣級河道警長 1 名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長 32 名、鄉(xiāng)級河道警長8 名、河段長99 名，形成橫向到邊、縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)管理體系。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)轄區(qū)流域?qū)嶋H情況，在全省率先成立河道專管員工作站， 通過聘請河道專管員，具體落實河道管護(hù)職責(zé)。 全縣共聘請河道專管員86 名、 設(shè)立專管員工作站19 個。專管員身兼“巡查保潔員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員”四大職責(zé)，是水環(huán)境治理的基層細(xì)胞； 專管員工作站實行以流域為單元體劃片管理， 通過統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)專管員力量， 重點解決好河湖管護(hù)中工作量不均、力量單薄以及上下游、左右岸、界內(nèi)界外的河湖管護(hù)“最后一公里”問題。

（4）定考核管理

由縣河長辦牽頭，水利、住建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門配合，通過定期考核與不定期檢查相結(jié)合的方式組織實施。 定期考核每季度一次，權(quán)重各占25%，采取座談交流、實地檢查、查閱臺賬資料等方式進(jìn)行。 每次考核檢查所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并隨機(jī)抽查部分村（居、場），形成考核評分等次；未抽查到的村（居、場）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織考核評分。 日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題采取扣分制計入考評。 對在檢查、督查、考核中發(fā)現(xiàn)存在違法采砂、非法捕魚、生豬養(yǎng)殖污染以及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予“一票否決”，取消綠水補(bǔ)償資格。

3.落實“一獎補(bǔ)”，提升管護(hù)活力

實行水質(zhì)考核管理與壯大村級財力、 促進(jìn)脫貧相掛鉤的激勵機(jī)制，對年度考核總分在90 分以上的建制村， 給予5 萬元補(bǔ)償； 總分在80~89分的，給予4.5 萬元補(bǔ)償；總分在70~79 分的，給予4 萬元補(bǔ)償；總分低于70 分的，不予補(bǔ)償；對27 個建檔立卡貧困村，每個村另行補(bǔ)償2 萬元。 同時對考核獲得前三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年分別獎勵 4 萬元、3 萬元、2 萬元。補(bǔ)償金、 獎勵金統(tǒng)籌用于河道管理和建設(shè)支出，村（居、場）補(bǔ)償金可安排總額不超過5 000 元用于獎勵非公職人員。對達(dá)不到水質(zhì)考核要求或水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村， 除不予補(bǔ)償獎勵外，還將根據(jù)生態(tài)環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”要求進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。 2017—2020 年，已累計兌現(xiàn)綠水維護(hù)補(bǔ)償金1 866.25萬元， 其中用于補(bǔ)助27 個貧困村的專項補(bǔ)償金達(dá)669 萬元。

三、產(chǎn)生效益

1.生態(tài)效益日益凸顯

經(jīng)科學(xué)治水， 光澤縣全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，是福建省唯一小流域監(jiān)測水質(zhì)全部達(dá)到國家Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)的城市。 全縣森林覆蓋率從78.2%提高到81.77%， 林木蓄積量從1 117 萬m3提高到 1 366 萬 m3，每年為下游提供約29 億m3的優(yōu)質(zhì)水資源。

2.社會經(jīng)濟(jì)效益逐漸突出

一是某央企與南平、光澤等地方企業(yè)按照 7∶2∶1 出資比例， 共同開發(fā)礦泉水項目， 累計產(chǎn)值超6 億元，累計上繳稅收5 000 余萬元，提供100 個就業(yè)崗位。 二是落戶了亞洲最大漁業(yè)企業(yè)，已完成投資10.2 億元，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)鰻魚1.5 萬t、加工鰻魚6 000 t，年加工鰻魚飼料3.6 萬t， 可實現(xiàn)年產(chǎn)值約20 億元，年凈利潤約2.6 億元，年可繳稅約7 500 萬元，可提供500 個就業(yè)崗位。 三是以肖家坑水庫為水源引進(jìn)總投資1.3 億元的某瓶裝、桶裝飲用水加工項目， 年設(shè)計產(chǎn)能74.5 萬t，投產(chǎn)后企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)6.3 億元，年上繳稅金約1 500 萬元， 購買水資源20 萬元，提供100 個就業(yè)崗位。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)提升

2020 年全縣工業(yè)增加值32.88 億元，同比增長8.4%，其中食品制造業(yè)同比增長19.8%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長14.1%。 全縣旅游經(jīng)濟(jì)保持較快增長，全年共接待游客124.62 萬人次， 同比增長26.1%； 旅游總收入13.17 億元，同比增長35.2%。 全縣形成了總產(chǎn)值約139 億元的水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群， 共帶動2.1 萬人穩(wěn)定就業(yè)，占全縣人口總數(shù)的15.2%。