江蘇宿遷市黃河故道城區(qū)段生態(tài)治理措施與成效分析

胡繼成，陸 毅，萬吉祥，崔延松

（1.江蘇宿遷市水務工程建設管理中心，223834，宿遷；2.宿遷市水利局，223999，宿遷；3.南通大學，226019，南通）

黃河故道是黃河 “侵泗奪淮”形成的，西起河南蘭考東壩頭，流經豫、魯、皖、蘇四省至江蘇濱?？h套子口入黃海， 江蘇境內自豐縣二壩經徐州、宿遷、淮安、鹽城，共長 490 km。 黃河故道宿遷段西起徐洪河，流經宿城區(qū)、湖濱新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、洋河新區(qū)和泗陽縣， 經淮安張福河入洪澤湖，全長 114.3 km， 流域面積 296.9 km2。堤內灘地寬0.05~8 km， 灘地高程高出兩側地面4~6 m。

黃河“侵泗奪淮”致使淮河下游水系紊亂、河湖淤墊，加之諸水匯集，致使宿遷成為洪水走廊，洪澇威脅、水資源短缺伴隨生態(tài)環(huán)境弱化嚴重制約著宿遷市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、主要做法

1.高標準規(guī)劃

依據(jù)省政府批復的《江蘇省黃河故道農業(yè)綜合開發(fā)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2020 年）》，立足省水利廳編制的《江蘇省黃河故道地區(qū)水利建設專項規(guī)劃 （2012—2020 年）》，統(tǒng)籌宿遷市經濟社會可持續(xù)、高質量發(fā)展需求，以高起點站位、高標準設計、高品質治理的“三高”為抓手，編制形成《宿遷市黃河故道地區(qū)水利建設專項規(guī)劃（2012—2020 年）》實施藍本。

①高起點站位。 緊扣江蘇省“兩個率先”目標，對接蘇北“兩個率先”難點， 以水安全破解宿遷黃河故道“貧困帶”，以防洪保安、水資源有效供給助推農田水利工程建設和水生態(tài)環(huán)境保護。

②高標準設計。 將傳統(tǒng)的“子堤防澇、大堤擋洪”調整為“子堤擋洪”，立足洋河新區(qū)城鎮(zhèn)化體系空間軸，拓展輻射區(qū)土地資源發(fā)展需求，將城區(qū)段從繼化橋 （K53+600） 下移至五河（K61+500）段，7.9km 河道設計防洪標準由20 年一遇提升至50 年一遇，保證了洋河新區(qū)經濟帶軸心地位防洪安全；以拓浚中泓、梯級控制為主要措施，提高河槽蓄水量，輔以駱馬湖、中運河相機補蓄水，黃河故道沿線農業(yè)灌溉保證率提高到80%以上；按照兩岸貫通、路網通達原則，硬化堤頂?shù)缆罚?既滿足黃河故道沿線防汛搶險、工程管理道路通暢需要，又提升了沿線物流通達程度。

③高品質治理。 針對黃河故道土壤砂性重、粉粒和砂粒含量高、土壤結構松散、河道彎道多、水流條件差、水土流失嚴重等“風來起沙，雨來流沙”實際問題，堅持生態(tài)設計理念，著力構建防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、水文化景觀為一體的水安全體系，采取彎道頂沖、中泓控制、生態(tài)擋墻、箱式網格等技術措施，提升水工建筑物生態(tài)支撐能力，相關技術榮獲江蘇省優(yōu)秀水利工程勘測設計獎。

2.高水平監(jiān)管

宿遷市黃河故道整治從管理體制和運行機制兩個方面形成系統(tǒng)的監(jiān)管措施制度體系。 主要措施有：

①高規(guī)格建立領導機構。 成立宿遷市黃河故道后續(xù)工程指揮部，分管市長任總指揮，工程涉及的相關縣區(qū)及有關部門主要領導為成員，通過建立和運行協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決工程建設過程中遇到的重大問題； 通過優(yōu)選代建單位、細化內設機構職責、明確管理人員分工等管理制度，有效破解時間緊、戰(zhàn)線長、任務重等關鍵問題。

②高質量健全控制體系。 建設單位根據(jù)工程目標、進度控制、環(huán)節(jié)約束、問題導向等管理要素，細化質量控制責任網絡，從而明確了責任人行為措施，并在推進中及時總結經驗教訓，圍繞工程質量優(yōu)良、爭創(chuàng)省部級優(yōu)質工程獎等目標，先后制定了質量管理辦法、混凝土施工質量缺陷處理管理辦法等規(guī)章制度和質量控制流程，形成質量管理技術標準化清單。

③壓實“風火輪”推進速度。 科學合理安排進度交叉，六個“立即”體現(xiàn)“風火輪”推進速度：即在可研報告咨詢意見形成后立即組織設計單位編制初步設計， 預研可能存在的問題；可研報告批復后立即上報初步設計，統(tǒng)籌安排重點和關鍵任務；在初步設計批復期間立即組織招標文件編制，減少標前等待時間；在招標文件發(fā)布時立即研究導截流方案審查，實施征遷前期內容， 縮短征遷矛盾處理時間；在征遷過程中實行日報制，立即實效處理征遷矛盾；在汛期來臨前梳理汛期工程， 立即實施水下工程，有效降低行洪不利影響。

甲狀腺結節(jié)是臨床常見的疾病，多為良性，也可見惡性結節(jié)，預后較差，因此早期鑒別結節(jié)的性質十分重要[1]。由于95%以上的甲狀腺結節(jié)為良性，因此把惡性結節(jié)從其中區(qū)分出來并不簡單[2]。以往多通過彩色多普勒超聲對結節(jié)進行初步診斷，但與術后病理結果相比，準確率較低[3-4]。而超聲引導下細針穿刺細胞學檢查(ultrasonic guidance fine-needle aspiration cytology，US-G FNAC)則大大提高了診斷的準確率，同時在超聲引導下操作最大程度保證了吸取的安全性[5]。本研究旨在分析超聲評估與US-G FNAC的臨床應用價值，現(xiàn)報道如下。

④細化履約考核監(jiān)督機制。 從資源投入、質量考核、安全生產、文明工地、自律教育等多方面研究制定履約考核辦法。 按照考核辦法對中標單位進行綜合評分，依據(jù)得分率在進度支付款中扣除履約考核減項，并與信用等級掛鉤。 要求中標單位法人代表現(xiàn)場簽訂合同，履行法人投標書相關事項的再承諾，并要求法人代表對可能存在的問題預警，形成相關建議和對策。 市級水行政主管領導、建設單位法人代表及中標單位法人代表建立溝通交流機制，將監(jiān)督約束機制的工作內容放到溝通交流機制平臺上，促使通報褒獎和約談補差收到實效。

⑤紅色教育引擎建設文化。 開展“黨員一股繩， 沖鋒在一線”“紅旗飄揚，警鐘長鳴”“樹旗揚幟，敬廉崇德”“四比一創(chuàng)，七比七爭”“質量提升月”等主題活動，編寫《文明工地創(chuàng)建實施方案》并寫入招標文件，相應地設置安全文明措施費和優(yōu)良工程措施費，有效提高了參建單位全面質量管理意識，宿遷黃河故道整治工程榮獲“江蘇省工人先鋒號”榮譽稱號。

⑥信息化手段助力實效建管。 針對工程戰(zhàn)線長、建設內容多的特點開發(fā)“宿遷市黃河故道后續(xù)工程建管系統(tǒng)”，將綜合管理、建設管理、運行管理、黨的建設、協(xié)同辦公、系統(tǒng)管理六大主模塊分型成28 個子模塊， 使工程質量、施工進度、安全生產、投資安排、 檔案管理等因子得到動態(tài)控制，并預留了后期運行管理相關功能，將建管智能化、信息化目標落到實處。

3.高質量施工

①攻堅克難， 施工質量再創(chuàng)優(yōu)。五河跌水溢流面和粉砂土防汛道路施工是兩大難點。 五河跌水溢流面由曲線段+直線段+弧線段組成，堰面要求平整，混凝土面要求光滑，幾何尺寸要求準確，外觀質量要求優(yōu)良。 施工單位采取定制鋼模、 堰體承托、預埋錨栓、面層定位、三點固定、錨栓焊接等創(chuàng)新工藝， 最終完成堰面制作、整體安裝、混凝土澆筑、施工養(yǎng)護、拆模檢測等施工任務，跌水溢流面施工質量達到優(yōu)良標準。 粉砂土防汛道路施工面臨粉粒含量高、黏土顆粒含量低、毛細管發(fā)育快、水穩(wěn)定性差等特點， 傳統(tǒng)施工方法往往易導致灰劑量、壓實度不達標問題。 施工單位采用統(tǒng)計試驗法， 甄別提取粉砂土路基、石灰土底基層關鍵因子，通過大樣本碾壓試驗，優(yōu)化松鋪厚度，測定拌和土料水量最優(yōu)控制率，確保灰劑量、壓實度滿足設計要求。

②創(chuàng)新技術，工法技藝。 黃河故道粉砂土防汛道路施工技術QC 小組獲中國水利企業(yè)協(xié)會一等成果獎，針對五河跌水溢流堰曲面特征形成的“溢流堰曲線堰面模板施工工法”通過省級工法評審。

二、主要成效

1.密實了水利工程運行體系

通過實施黃河故道干河治理工程、黃河故道后續(xù)工程生態(tài)治理等項目，黃河故道中泓、五河分洪道、西條堆河等主要行洪河道得到拓寬浚深、堤防得到加固。 新建的11 級梯級控制工程輔之以171 座配套橋、涵、閘、站等點位工程，實現(xiàn)了旱能灌、澇能排、洪能泄的水安全目標。 沿線鋪設的204km 交通道路、新建的水環(huán)境監(jiān)測中心和信息自動化平臺、管理房等管理性輔助設施，有力地支撐了水利工程運行管理。

2.初顯了黃河故道生態(tài)廊道

黃河故道生態(tài)整治后，沿河兩岸景觀帶脈絡分明，景觀帶內垂柳、香樟、紫薇等多種綠化樹木構建了縱向生態(tài)空間，與地表草坪交相輝映形成縱橫向生態(tài)景觀。 線性景觀帶綠樹成蔭、綠地成毯、綠意盎然，以綠養(yǎng)水、以水帶綠的黃河故道生態(tài)廊道初步建成，休閑、娛樂、文體活動，人水和諧生態(tài)空間得到有效拓展。

3.灌排水條件進一步優(yōu)化

宿遷黃河故道生態(tài)治理工程通過中泓控制和11 級梯級蓄水， 不僅增加了河槽蓄水量，而且可以有效進行雨洪調度，增加宿遷市域地表水資源供給量。 通過建設引水閘、水源泵站等工程， 對黃河故道進行水源補給， 有效提高了宿遷黃河故道沿線17.8 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）耕地質量， 五河分洪道沿線8.6 萬畝耕地的灌溉排水條件得到明顯改善。 洋河新區(qū)城鎮(zhèn)化體系空間軸帶動輻射區(qū)土地資源整合和集中流轉，土地潛力得到充分發(fā)揮，堤防外側千畝藕塘示范基地、濕地淺水藕種植所需的水資源得到保證，農場化萬畝果園生態(tài)區(qū)得以順利推進。

4.夯實了高水平運行管理基礎

宿遷市水利局依托市河道管理中心申請獲批了16 個事業(yè)編制，成立機構負責黃河故道城區(qū)段工程運行管理， 承擔15 個關鍵節(jié)點運行調度管理任務，確保黃河故道的水位水量和水質滿足生態(tài)配水要求，防洪排澇指令措施得到可靠落實。 委托有關科研機構開展黃河故道水生態(tài)調控研究，對黃河故道沿線水資源調控和后續(xù)生態(tài)廊道建設提供技術支持。 借助信息化手段，對黃河故道水資源進行實時監(jiān)測、 實時調度和實時管理，“采集自動化、傳輸網絡化、集成標準化、管控一體化、決策智能化”目標得到實現(xiàn)。

三、經驗啟示

1.堅持生態(tài)為基、民生為本

河道整治工程具有較強的公益性，既滿足了經濟高質量發(fā)展的防洪排澇、引水灌溉、耕地集約、物流迅達等能力提升需求，也滿足了社會高質量發(fā)展的民生需求，要多元化植入生態(tài)要素，融合創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。

在外延目標方面，黃河故道整治工程堅持生態(tài)設計理念， 以水利工程的實體支撐，圍繞生態(tài)修復、生態(tài)恢復、生態(tài)重建、生態(tài)保持等目標，利用生態(tài)水利工程技術建設生態(tài)本體，植入生態(tài)環(huán)境和文化景觀要素，既體現(xiàn)了生態(tài)為基的建設目標，也反映了民生為本的社會高質量發(fā)展要求。

2.堅持系統(tǒng)施策、壓實責任

黃河故道整治工程具有功能多元、影響深遠、技術多選、效益多向等綜合性特點，這些特點決定著施策方向必須體現(xiàn)系統(tǒng)性要求，需要將總目標分解的子目標分別落實到利益主體和責任單元，并以強約束的方式壓實各方責任。

宿遷黃河故道生態(tài)整治以建管并重為總目標， 逐次分解相關子目標，實施分類施策。 通過后續(xù)和外延項目的建設責任落實，明確了利益主體和責任單元，保證了洋河新區(qū)經濟發(fā)展高地與黃河故道生態(tài)廊道社會發(fā)展軸融合，支撐了宿遷黃河故道區(qū)域經濟與社會的高質量統(tǒng)籌發(fā)展。

3.堅持貼近自然、功能多樣

堅持河道和占地相協(xié)調，用地較為充裕時采用“近自然化”設計，統(tǒng)籌濱水景觀與水利功能之間的關系，通過河道空間形態(tài)改造、 設立洪泛濕地、采用復式斷面形式等方法恢復河流的自然形態(tài)， 以體現(xiàn)防洪排澇、水源調蓄、土地利用、水土保持、景觀生態(tài)等多樣性功能要求。

四、結 語

宿遷黃河故道生態(tài)整治，將洋河新區(qū)經濟帶軸心防洪安全提高至50年一遇，提高了防洪排澇標準；順應河態(tài)和河勢變化設計了11 級梯級控制工程，提高了水資源調蓄能力；將“子堤防澇、大堤擋洪”調整為“子堤擋洪”，節(jié)約了土地資源，提高了耕地利用率； 采用生態(tài)復合式斷面設計， 采用植物措施和工程措施相結合的河坡、堤防防護方式，改善了水土交換形態(tài)， 提高了水土保持的涵養(yǎng)質量；創(chuàng)新水利工程設計選型，在滿足功能需要的前提下將工程控水、以水帶綠、以綠養(yǎng)水融合成生態(tài)廊道型景觀，體現(xiàn)了人水和諧、生境共融。