全面提升太湖流域水安全保障能力全力服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

水利部太湖流域管理局黨組書記、局長 吳文慶

推動(dòng)長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。 2019 年12 月，中共中央、 國務(wù)院印發(fā) 《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）,明確了長三角一體化發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展指明了方向。

一、三大流域機(jī)構(gòu)聯(lián)手，系統(tǒng)謀劃長三角一體化發(fā)展水安全保障頂層設(shè)計(jì)

解決好水問題，發(fā)展好水優(yōu)勢(shì)，保障好水安全，事關(guān)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略全局。 長三角區(qū)域江湖海通達(dá)，河網(wǎng)水系縱橫交錯(cuò)，獨(dú)具特色，古往今來因水而興，亦因水而憂。 區(qū)域涉及長江、淮河、太湖三個(gè)流域，以及眾多的水利分區(qū)，情況差異較大，水安全保障問題十分復(fù)雜。 為支撐保障長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展， 按照水利部統(tǒng)一部署，2019年12 月，太湖流域管理局、長江水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)共同組織編制《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 三大流域管理機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)各自域內(nèi)的水安全保障問題分析與對(duì)策研究，廣泛聽取上海、江蘇、浙江、安徽三省一市有關(guān)方面意見，克服新冠肺炎疫情等重重困難，按時(shí)保質(zhì)完成《規(guī)劃》編制任務(wù)。 放眼全國，圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，由三大流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制同一水規(guī)劃尚屬首次。

2021 年6 月，《規(guī)劃》經(jīng)推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議后印發(fā)實(shí)施，為整體提升長三角一體化發(fā)展水安全保障能力提供了藍(lán)圖，為推動(dòng)新階段長三角區(qū)域水利高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。

太湖流域是長江三角洲的核心地區(qū)和發(fā)展“引擎”，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于長三角乃至全國構(gòu)建新發(fā)展格局有著舉足輕重的作用。 2019 年長三角地區(qū)GDP 總額24 萬億元，其中太湖流域及東南諸河浙皖地區(qū)占59%。 太湖位于長三角地區(qū)腹地，是長三角地區(qū)最大的湖泊，是流域洪水集散地、水資源調(diào)配中心和長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境“晴雨表”，在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊重要的地位。

《規(guī)劃》緊密圍繞《綱要》戰(zhàn)略部署，在深入分析長三角區(qū)域水安全保障現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上， 明確了長三角一體化發(fā)展水安全保障的指導(dǎo)思想、 基本原則、 目標(biāo)指標(biāo)、總體布局，對(duì)太湖流域防洪排澇、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署安排， 是下階段推進(jìn)太湖流域水安全保障工作的重要依據(jù)和遵循。

二、緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》作出的重要部署

《規(guī)劃》 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要講話精神以及關(guān)于太湖治理的指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，以提升區(qū)域水安全保障能力為主線，以構(gòu)建互聯(lián)互通的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治為重點(diǎn)，以創(chuàng)新水治理體制機(jī)制為突破，著力補(bǔ)齊防洪減災(zāi)短板，著力提升高品質(zhì)供水保障水平，著力改善河湖健康狀況，著力強(qiáng)化一體化智慧化涉水監(jiān)管，滿足人民群眾對(duì)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，在全國率先打造水利高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、 幸福河湖建設(shè)樣板區(qū)、協(xié)同保護(hù)治理先行區(qū)、智慧水利引領(lǐng)區(qū)、水利改革創(chuàng)新新高地。

在“一體化”方面，打破流域、區(qū)域界限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江、淮河、太湖流域、東南諸河綜合治理體系，關(guān)注長江、京杭大運(yùn)河等貫穿南北、連接?xùn)|西，串聯(lián)淮河、太湖的骨干水網(wǎng)打造，通過大水網(wǎng)大通道建設(shè)，協(xié)調(diào)長江、淮河和太湖的防洪排澇與水資源配置關(guān)系；統(tǒng)籌跨省市水安全保障需求，加強(qiáng)原水聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)新安江等上游水庫水源保護(hù)，提升水庫供水能力，在有條件的地區(qū)通過水庫間互聯(lián)互通、互補(bǔ)互濟(jì)，率先推進(jìn)不同行政區(qū)域間的優(yōu)質(zhì)水源共享， 提高城鄉(xiāng)一體化供水水平。

在“高質(zhì)量”方面，聚焦“三著力”做文章。 一是著力提高水安全保障程度，盡快完善以流域?yàn)閱卧姆篮楣こ腆w系，補(bǔ)齊防洪除澇短板達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，緊盯杭嘉湖平原等部分地區(qū)水質(zhì)型缺水問題解決，滿足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水資源“量質(zhì)齊增”的要求；二是著力提升水資源集約節(jié)約利用水平，探索出南方豐水地區(qū)水資源節(jié)約的有效路徑，通過發(fā)揮水資源的剛性約束，引導(dǎo)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；三是著力提升生態(tài)宜居水平，進(jìn)一步挖掘發(fā)揮水的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)、景觀、文化、旅游等綜合需求，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，有效提升人民群眾的獲得感和幸福感。

突出“改革創(chuàng)新”，繼續(xù)發(fā)揮河長制湖長制發(fā)源地、跨地區(qū)河長制湖長制模式創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)河長制湖長制，完善跨界河長制湖長制議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)流域河湖管理水平再上一個(gè)臺(tái)階；加大水資源配置要素市場(chǎng)化改革力度，建立健全水權(quán)水市場(chǎng)交易平臺(tái)，加快探索太浦河多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，成熟后再逐步推廣至整個(gè)太湖流域和長三角區(qū)域，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與水利建設(shè)管理，促進(jìn)流域上下游共治共享共贏；充分發(fā)揮流域科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)在水利工程建設(shè)和水利行業(yè)管理上的應(yīng)用，加快數(shù)字流域和水利智能化建設(shè)。

三、著力落實(shí)《規(guī)劃》，推動(dòng)太湖流域高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持將《規(guī)劃》實(shí)施和貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 以及統(tǒng)籌推進(jìn)《全國“十四五”水安全保障規(guī)劃》《太湖流域片“十四五”水安全保障規(guī)劃》等有機(jī)結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)，聚焦“十四五”，集中力量推進(jìn)一批流域重大水利工程建設(shè)和改革制度集成創(chuàng)新。

圍繞《規(guī)劃》提出的共筑安全可靠的防洪減災(zāi)體系、打造互聯(lián)互通的水資源供給保障體系、構(gòu)建共保聯(lián)動(dòng)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)體系、 創(chuàng)新一體化協(xié)同治水管水體系等水安全保障“四大體系”建設(shè)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)李國英部長在太湖治理調(diào)研時(shí)的指示要求， 充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度、涉水事務(wù)監(jiān)管和省際水事協(xié)調(diào)。

近期重點(diǎn)做好以下五方面工作：

一是以流域?yàn)閱卧?，加快完善流域防洪工程體系。 搶抓“十四五”時(shí)期中央繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快完成環(huán)太湖大堤后續(xù)工程，推進(jìn)吳淞江、太浦河后續(xù)、望虞河拓浚等流域骨干工程全面開工建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大洪澇水北排長江、南排杭州灣工程能力，盡早達(dá)到流域100 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化剛性約束， 提高水資源集約節(jié)約利用水平。落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)方案，建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)一批標(biāo)志性的重大蓄引調(diào)水骨干工程， 形成以望虞河、新孟河等重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”、以沿江引排河道等區(qū)域河湖水系連通工程為“目”、以控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”的骨干水網(wǎng)，構(gòu)建完善“江湖并舉、多源互濟(jì)”水資源配置格局。

三是堅(jiān)持源頭治理、綜合治理，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力。 加快完成 《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2021—2035 年）》編制。 緊盯太湖污染負(fù)荷遠(yuǎn)超湖體水環(huán)境容量這個(gè)關(guān)鍵， 充分利用好河長制湖長制這個(gè)重要抓手，建立并嚴(yán)格實(shí)施22 條主要入湖河道污染物濃度和總量雙控考核制度，形成支流保干流、干流保湖體，以網(wǎng)狀責(zé)任制保證太湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水土流失綜合治理，推進(jìn)太湖、新安江、黃浦江、淀山湖等重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管控全覆蓋， 切實(shí)保障河湖生態(tài)流量水量。

四是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新， 提升流域綜合管理現(xiàn)代化水平。建立健全多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化調(diào)度機(jī)制， 在充分發(fā)揮現(xiàn)有太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度作用基礎(chǔ)上，建立太湖流域跨部門調(diào)度協(xié)調(diào)新機(jī)制，兼顧上下游、左右岸、干支流，協(xié)調(diào)省市間、部門間不同調(diào)度需求，進(jìn)一步提高多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度水平。 強(qiáng)化太湖、錢塘江、大運(yùn)河水文化傳承與發(fā)展， 發(fā)揮太湖流域水文化建設(shè)協(xié)作委員會(huì)在協(xié)調(diào)推動(dòng)太湖流域水文化發(fā)展方面的作用， 盡快建成“太湖水文化館”，弘揚(yáng)和集中展示太湖流域水文化。發(fā)揮太湖流域水科學(xué)研究院作用，深化水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等多領(lǐng)域科研攻關(guān)，建設(shè)水利部太湖流域水治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極創(chuàng)建國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升水利科技創(chuàng)新能力。

五是推進(jìn)智慧太湖建設(shè)， 提升流域治理管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。 推動(dòng)完善流域片水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，建設(shè)太湖數(shù)字孿生流域，打造水上水下、河湖內(nèi)外的太湖流域數(shù)字基底，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字孿生場(chǎng)景和太湖流域動(dòng)態(tài)數(shù)字映射，建立太湖流域智慧中心，實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)智慧化應(yīng)用全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”的功能，全面支撐保障水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等“四個(gè)安全”。

目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，太湖局將在黨中央和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照水利部部署，與有關(guān)省市共同努力，“咬定青山不放松”，以“功成不必在我”的胸懷境界，樹立不達(dá)目的決不罷休的勇氣和決心，努力把長三角一體化發(fā)展水安全保障各項(xiàng)工作做實(shí)做好，在推進(jìn)新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展的新征程上久久為功，馳而不息。