持續(xù)用力加快推進海河流域地下水超采綜合治理

水利部海河水利委員會黨組書記、主任 王文生

習近平總書記強調(diào)，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。 海河流域水資源稟賦差，剛性需求強，地下水超采嚴重，當前和今后一個時期要準確把握水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對標水利高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑，科學分析流域地下水超采新形勢新問題，準確把握流域地下水治理的新任務新要求， 多措并舉、 精準施策，深入推進流域地下水超采治理，持續(xù)改善華北平原水生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一、海河流域水資源基本情況及地下水超采概況

海河流域1956—2016 年年平均水資源總量為327 億m3。 其中，地表水資源量 171 億 m3，占比 52%；地下水與地表水不重復量156 億m3，占比48%。根據(jù)2019 年流域水資源公報統(tǒng)計，流域各類供水工程總供水量380 億m3，其中地下水源供水量161 億m3，占比42.2%。 海河流域以不足全國1.2%的水資源量承載著全國7.7%的耕地、11%的人口和12.6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，“人地水”不平衡矛盾突出。流域內(nèi)人均水資源量僅為214 m3， 相當于全國平均水平的10%；耕地畝均水資源量208 m3，為全國的13%；在全國各大江河流域中，海河流域的人均、畝均水資源量是最低的。

由于流域用水量超過水資源承載能力，加之工農(nóng)業(yè)布局不夠合理等，海河流域的地下水超采嚴重，流域平原區(qū)2001—2016 年地下水年平均超采量達 70 億 m3。 地下水超采引發(fā)了河流干涸、地面沉降、土地沙化等一系列生態(tài)環(huán)境問題， 如對流域32 條典型河流的斷流情況調(diào)查統(tǒng)計顯示，1980—2016 年河流平均斷流（干涸）天數(shù)超過160 天。 地下水水位持續(xù)下降形成多處地下水降落漏斗，地下水超采區(qū)地面沉降面積達3.9 萬km2。

二、流域地下水超采治理主要成效

黨中央、 國務院高度重視華北地區(qū)地下水超采問題。2019 年1 月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和地方，制定印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》。 該方案主要是以京津冀地區(qū)為治理重點，通過采取“節(jié)、控、調(diào)、管”綜合治理措施，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強度，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，切實解決海河流域地下水超采問題。

1.京津冀地下水治理成效

北京市印發(fā)實施了《北京市地下水超采綜合治理行動方案》，通過落實一系列措施，地下水水位從2016 年起止跌并連續(xù)五年回升，其中2020 年平原地下水水位比2019 年同期回升0.51 m。 天津市實施了地下水壓采攻堅方案（2018—2020 年），通過“節(jié)、調(diào)、控、管”四項措施對地下水超采進行綜合治理，2020 年深層地下水開采量降至0.65億m3，超額完成國家確定的開采量控制在2.11 億m3內(nèi)的目標任務。 河北省印發(fā)了《關(guān)于地下水超采綜合治理的實施意見》， 有關(guān)市縣也出臺了地下水超采綜合治理實施方案。 據(jù)河北省水利廳地下水超采區(qū)地下水水位監(jiān)測情況通報，截至2020 年年底，河北省累計壓減地下水超采量43.5億m3。

2.海河流域地下水治理總體成效

通過實施重點領(lǐng)域節(jié)水、嚴控地下水開采規(guī)模和強度等治理措施， 海河流域地下水超采治理區(qū)地下水超采量得到進一步壓減。 截至2020 年年底， 新增地下水壓采能力15.23 億 m3。 2018 年 8 月， 水利部與河北省人民政府聯(lián)合發(fā)文，在地下水超采嚴重、水源條件具備的地區(qū)，選擇滹沱河、滏陽河、南拒馬河重點河段開展試點補水，為總體推進治理行動提供經(jīng)驗和示范。 2019 年、2020 年、2021 年 3 年里，水利部組織陸續(xù)對25 個河湖實施生態(tài)補水，子牙河、子牙新河、永定河、潮白河、滹沱河、七里河、泜河、南運河、瀑河、趙王新河10 條河流實現(xiàn)全線貫通，河湖水面不斷擴大，增加面積相當于一個白洋淀。 通過河湖生態(tài)補水，沿河地下水水位明顯回升，河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效滿足了沿河群眾對水生態(tài)、水環(huán)境的現(xiàn)實需求。

三、加快推進地下水超采治理工作

海河流域地下水超采治理工作取得了一定的成效，但地下水水位持續(xù)下降的趨勢還未得到根本遏制，流域地下水超采這一最大生態(tài)問題還未有效解決。 要認真落實好華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作協(xié)調(diào)小組第三次會議精神，對照《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》目標任務，繼續(xù)采取“節(jié)、控、調(diào)、管”綜合措施，加大河湖生態(tài)補水和地下水回補力度， 加快法規(guī)制度建設和重大關(guān)鍵技術(shù)問題研究，多措并舉、下大力氣解決地下水過度開發(fā)利用問題。

1.強化“節(jié)、控、調(diào)、管”措施

“節(jié)”，即推進全面節(jié)水，提高用水效率，突出“節(jié)水優(yōu)先”。 大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進高效節(jié)水灌溉工程建設，推廣噴微滴灌等節(jié)水技術(shù)，建立水肥一體化示范區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。 強化工業(yè)節(jié)水減排，加快淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，嚴格各類工業(yè)產(chǎn)品取水定額標準。 推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快實施供水管網(wǎng)改造建設，降低管網(wǎng)漏損率，抓好污水處理回用設施建設。 同時，完成水利部節(jié)水型社會達標建設，提升污水處理水質(zhì)，加大非常規(guī)水源利用，實現(xiàn)水資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

“控”，即嚴格控制水資源開發(fā)利用強度，嚴控地下水開采。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開展耕地輪作休耕制度試點，將地面沉降嚴重地區(qū)的高耗水種植結(jié)構(gòu)調(diào)整出生產(chǎn)功能區(qū)范圍。 實施水源轉(zhuǎn)換，逐步推進超采區(qū)機井關(guān)停，強化地下水監(jiān)測保護。 推進南水北調(diào)配套工程建設，加快農(nóng)村飲水提質(zhì)增效和城鎮(zhèn)集中供水水源轉(zhuǎn)換工程建設，充分利用地表水水源置換地下水水源。

“調(diào)”，即增加水資源調(diào)配力度，保障水源供給。充分利用當?shù)厮头浅Ｒ?guī)水源， 在嚴格管控地下水開采量的基礎上，協(xié)調(diào)增加外流域調(diào)水水量。加快河湖水系連通工程建設，增加水源調(diào)蓄能力。 充分利用內(nèi)外水源豐枯調(diào)劑，加大河湖生態(tài)補水力度，回補地下水，加快河湖水生態(tài)環(huán)境復蘇。

“管”，即嚴格用水管控，建立長效機制。 落實最嚴格水資源管理制度， 嚴控水資源消耗總量和地下水用水總量，嚴控地下水超采區(qū)新增地下水取水項目審批。 關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)村灌溉機井，封停超采區(qū)機井。 完善地下水監(jiān)測評價體系，推進依法治水管水，加大水資源稅和水權(quán)水價改革力度，通過總量控制、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、計量監(jiān)控、監(jiān)督檢查等非工程措施，切實加強用水管控。

2.加快完善保障措施

（1）加快地下水監(jiān)測二期工程建設

在海河流域國家地下水監(jiān)測一期工程的基礎上，全面做好海河流域國家地下水監(jiān)測二期工程建設。 統(tǒng)籌兼顧淺層和深層地下水監(jiān)測，補齊淺層、深層監(jiān)測站網(wǎng)。 填補潛在地下水開發(fā)利用區(qū)監(jiān)測空白， 提高大型平原盆地站網(wǎng)密度，重點加密地下水超采區(qū)、生態(tài)補水區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等特殊類型區(qū)域監(jiān)測站點。 建立海河流域地下水監(jiān)控中心，結(jié)合應用新一代監(jiān)測、通信和信息技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測分析流域不同層位地下水水位時空演變規(guī)律，闡明埋深變化與地下水補排關(guān)系，科學評價地下水超采，有效監(jiān)督節(jié)水效果，為倒逼“節(jié)、控、調(diào)、管”措施的有效實施奠定基礎。

（2）加強地下水關(guān)鍵問題研究

加快制定地下水相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準。 研究地下水水位、水量雙控指標相關(guān)關(guān)系，提出地下水水量—水位調(diào)控模式和地下水水平衡控制標準，揭示不同地區(qū)地下水循環(huán)規(guī)律與演變趨勢。 建立三維地質(zhì)仿真模型和地下水動力學模擬模型，構(gòu)建地下水超采區(qū)動態(tài)分析評估和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)超采區(qū)地下水水位預報、水資源承載能力監(jiān)測預警，實現(xiàn)水資源節(jié)約、水量分配調(diào)度、生態(tài)流量管控、地下水限采等治理措施下的地下水超采范圍和地面沉降預演，制定流域地下水超采區(qū)水位管控預案。 加強地下水科技人員培養(yǎng)和技術(shù)應用。

（3）推進法規(guī)體系建設

為全方位監(jiān)管地下水開發(fā)、利用、節(jié)約、保護，國家層面要加快出臺《地下水管理條例》，地方政府要編制地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法等配套制度。在技術(shù)層面，要制訂出臺河湖地下水回補規(guī)范標準、地下水預警管控指標等。 加強國內(nèi)外經(jīng)驗總結(jié)，加大試點項目建設和推廣，逐步實現(xiàn)地下水規(guī)范化管理。

通過上述綜合措施，到2035 年，全面實現(xiàn)海河流域地下水采補平衡，讓水清岸綠、河湖景美的水生態(tài)環(huán)境造福人民。