推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供水安全保障

水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 李國(guó)英

水利部黨組決定，從2 月22 日開(kāi)始，在部機(jī)關(guān)和直屬單位集中開(kāi)展“政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，科學(xué)編制‘十四五’ 水利發(fā)展規(guī)劃體系”（以下簡(jiǎn)稱 “三對(duì)標(biāo)、 一規(guī)劃”）專項(xiàng)行動(dòng)。 四個(gè)多月來(lái)，通過(guò)對(duì)表對(duì)標(biāo)、學(xué)思踐悟，大家進(jìn)一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步找準(zhǔn)了落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的方向、路徑、舉措，進(jìn)一步明確了新階段水利工作的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，初步形成了一套定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。

“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)即將結(jié)束，這不是終點(diǎn)，而是新階段水利工作重整行裝再出發(fā)的新起點(diǎn)。 今天，我們召開(kāi)大會(huì)，就是要把四個(gè)多月對(duì)表對(duì)標(biāo)的成果總結(jié)凝練出來(lái)，科學(xué)謀劃新階段水利發(fā)展藍(lán)圖，確?！笆奈濉彼l(fā)展始終沿著習(xí)近平總書(shū)記和黨中央指引的方向前進(jìn)。 下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。 經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40 多年的不懈奮斗， 我們已經(jīng)擁有開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。 新中國(guó)成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)，未來(lái)30年是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段。 水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成。 對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，水利發(fā)展所處的歷史方位亦進(jìn)入新發(fā)展階段。

黨的十九屆五中全會(huì)在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中確立了“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。 習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。 這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。 對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。

從發(fā)展階段看， 我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。 水利與生活、生產(chǎn)、生態(tài)密切相關(guān)。 當(dāng)前，與人民群眾對(duì)水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求相比，水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、建設(shè)與管理、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)等發(fā)展不平衡的問(wèn)題，也包括水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等發(fā)展不充分的問(wèn)題。 水利發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。 這就要求我們把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出位置，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的發(fā)展，更好支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

從發(fā)展環(huán)境看， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建， 對(duì)水利發(fā)展布局產(chǎn)生了重大影響。 一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上了新的臺(tái)階，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)水利發(fā)展提出了更高要求。 另一方面，我國(guó)舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)， 生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)變化，水資源水環(huán)境承載能力達(dá)到瓶頸，河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期積累凸顯，流域和區(qū)域水資源情勢(shì)動(dòng)態(tài)演變，水旱災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，新階段水利發(fā)展直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 這就要求我們準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)供給與需求在更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

從發(fā)展條件看，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)成立70 多年來(lái)水利發(fā)展取得了重大歷史性成就。 大規(guī)模建設(shè)了江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施，具備了由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ)；構(gòu)建了水法規(guī)制度和水資源管理、河湖管理、工程管理的體制機(jī)制，具備了從粗放式管理向精細(xì)化、規(guī)范化、法治化管理轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)； 水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平持續(xù)提升，具備了由傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變的科技基礎(chǔ)。 我國(guó)水利發(fā)展已經(jīng)站到了新的起點(diǎn)，這就要求我們把發(fā)展著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量， 推動(dòng)水利向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)。

總之，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大勢(shì)大局和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律，研判水利發(fā)展歷史方位，分析水利發(fā)展客觀要求，綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇。

第二，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的體系構(gòu)造。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，其根本目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，其根本要求是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

一是以創(chuàng)新為第一動(dòng)力。 科技自立自強(qiáng)成為水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐， 科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用充分發(fā)揮，理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，為水利發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供源源不斷的牽引力和驅(qū)動(dòng)力。

二是以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)。 在水利規(guī)劃編制、項(xiàng)目布設(shè)、政策制度制定、體制機(jī)制設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作中，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、水生態(tài)產(chǎn)品供給、水資源配置更加均衡，水利發(fā)展整體效能進(jìn)一步提升。

三是以綠色為普遍形態(tài)。 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿水利高質(zhì)量發(fā)展始終，水資源剛性約束制度效能充分發(fā)揮，用水方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善，河湖健康生命得以維護(hù)， 綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

四是以開(kāi)放為必由之路。 主動(dòng)融入全球水治理體系，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)科技成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)，一方面辦好自己的事，另一方面為解決人類(lèi)共同面對(duì)的水問(wèn)題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

五是以共享為根本目的。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展中解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

六是以安全為底線要求。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提升水安全保障能力。 強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力提高預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)水安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。

第三，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展的主題決定發(fā)展的目標(biāo)和方向。 新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是全面提升國(guó)家水安全保障能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

圍繞實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，設(shè)定以下四個(gè)次級(jí)目標(biāo)。

一是提升水旱災(zāi)害防御能力。 進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)工程體系，固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，水旱災(zāi)害防御能力大幅提升，水旱災(zāi)害損失率大幅降低。

二是提升水資源集約節(jié)約利用能力。 建立水資源剛性約束制度，節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，全國(guó)用水總量得到有效控制，水資源集約節(jié)約利用效率和效益大幅提高。

三是提升水資源優(yōu)化配置能力。 加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，水資源配置體系更加完善，水資源要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)要素適配性明顯提升。

四是提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力。 建立健全涉水空間管控制度，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率大幅提升，人為水土流失得到控制，重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況有效遏制。

展望2035 年， 要按照黨中央確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)和總體戰(zhàn)略安排，實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力的顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的水安全保障體系。

二、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以“十六字”治水思路為指導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻洞察我國(guó)國(guó)情水情，深刻分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，指導(dǎo)治水工作實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，彰顯出巨大的思想偉力。 推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，把“十六字”治水思路不折不扣落實(shí)到水利高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

第一，完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹“十六字”治水思路。習(xí)近平總書(shū)記高度重視治水工作。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話并提出“十六字”治水思路，先后主持召開(kāi)會(huì)議研究部署推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展以及防汛抗旱、河湖長(zhǎng)制、飲水安全等工作并發(fā)表一系列重要講話， 作出一系列重要指示批示，都始終貫穿了“十六字”治水思路這條主線。比如，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 人口規(guī)模；要立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平；要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療；要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，等等。這些重要論述都充分體現(xiàn)了“十六字”治水思路的內(nèi)涵要義。 我們要融會(huì)貫通地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要講話指示批示精神， 深入領(lǐng)會(huì)其中一以貫之、一脈相承的精神實(shí)質(zhì)，完整、準(zhǔn)確、全面抓好貫徹落實(shí)。

第二，“十六字” 治水思路是邏輯嚴(yán)密的治水理論體系?！笆帧敝嗡悸穬?nèi)涵豐富而深邃，貫穿辯證唯物主義和歷史唯物主義，把握人與自然關(guān)系的統(tǒng)一性，深化對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，明確了新時(shí)代治水的方針、原則、方法、路徑，科學(xué)回答了如何處理好水資源開(kāi)發(fā)利用增量與存量的關(guān)系、水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、治水要素之間的關(guān)系、治水中政府與市場(chǎng)的關(guān)系等重大問(wèn)題，各個(gè)方面主旨相通、目標(biāo)一致，既各有側(cè)重，又相互支撐，具有鮮明的思想性、理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性。 從理論邏輯來(lái)看，“十六字”治水思路堅(jiān)持人與自然和諧共生，更加注重尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，更加突出節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成，深刻闡釋了人與水、人與自然辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 從歷史邏輯來(lái)看，“十六字”治水思路深刻論述了治水與治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系， 鮮明指出了治水對(duì)我國(guó)的特殊重要性，明確水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，是在縱覽中華民族五千年治水史基礎(chǔ)上對(duì)治水規(guī)律的科學(xué)把握。 從實(shí)踐邏輯來(lái)看，“十六字”治水思路針對(duì)新老水問(wèn)題相互交織的國(guó)情水情，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的實(shí)踐需求，為統(tǒng)籌解決新老水問(wèn)題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐和保障提供了科學(xué)指南。 “十六字”治水思路是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密的治水理論體系。 我們要完整地而不是零碎地、準(zhǔn)確地而不是模糊地、全面地而不是片面地理解和掌握，更加自覺(jué)地用“十六字”治水思路指導(dǎo)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

第三，“十六字”治水思路是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。“十六字”治水思路貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的精準(zhǔn)要求。 從根本宗旨看，“十六字”治水思路根植于對(duì)人民美好生活向往和對(duì)中華民族偉大復(fù)興要求的準(zhǔn)確把握，指導(dǎo)推進(jìn)治水為民、興水惠民的水利實(shí)踐；從問(wèn)題導(dǎo)向看，“十六字”治水思路產(chǎn)生于對(duì)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和剖析，指導(dǎo)解決水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；從憂患意識(shí)看，“十六字”治水思路來(lái)源于對(duì)河川之危、水源之危的深沉憂患意識(shí)，指導(dǎo)保障國(guó)家水安全。 這些都充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求，貫徹落實(shí)“十六字”治水思路是對(duì)貫徹新發(fā)展理念的具體檢驗(yàn)。 我們要從貫徹新發(fā)展理念的高度理解和把握“十六字”治水思路，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)“十六字”治水思路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

三、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要錨定目標(biāo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。 重點(diǎn)抓好六條實(shí)施路徑。

第一，完善流域防洪工程體系。洪水產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)以流域?yàn)閱卧?，防洪工程體系必須按照流域單元來(lái)規(guī)劃建設(shè)和調(diào)度運(yùn)用。 要從流域整體著眼，把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪工程布局，以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建現(xiàn)代化防洪工程體系，該工程體系主要由水庫(kù)、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成。

一是提高河道泄洪能力。 以河道堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn)，加快大江大河大湖治理，保持河道暢通，提高其泄洪能力。

二是增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。 加快實(shí)施一批流域控制性水庫(kù)工程建設(shè)，提高江河洪水調(diào)蓄能力，努力爭(zhēng)取流域洪水防控的主動(dòng)權(quán)。

三是確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。 從流域洪水整體考慮，當(dāng)上游水庫(kù)調(diào)蓄洪水作用充分發(fā)揮后，仍有洪水不能通過(guò)下游河道安全排泄，此時(shí)就必須使用分蓄洪區(qū)。 因此，要堅(jiān)定地推進(jìn)分蓄洪區(qū)建設(shè)，使之在關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第二，實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。 我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，破解水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，是新階段我國(guó)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。 要立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目、以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

一是做好“綱”的文章。 統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。 準(zhǔn)確把握南水北調(diào)東線、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn)，抓緊做好南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)， 推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。

二是做好“目”的文章。 結(jié)合國(guó)家、省區(qū)市水安全保障需求，加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開(kāi)展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升水資源調(diào)配保障能力。

三是做好“結(jié)”的文章。 加快推進(jìn)列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。

第三，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。 進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)。 要以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念， 堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

一是加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理。 河流生命的核心是水，命脈在于流動(dòng)。 要按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類(lèi)確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。加快劃定落實(shí)河湖空間保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類(lèi)管控，實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。

二是加快地下水超采綜合治理。 在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

三是科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。 以長(zhǎng)江和黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝治理等工程，提升治理效益。 以流域?yàn)閱卧陨角?、水凈、村美、民富為目?biāo)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域。

第四，推進(jìn)智慧水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。

一是構(gòu)建數(shù)字孿生流域。 以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息為主要內(nèi)容，對(duì)物理流域進(jìn)行全要素?cái)?shù)字化映射，并實(shí)現(xiàn)物理流域與數(shù)字流域之間的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合，保持兩者的同步性、孿生性。

二是開(kāi)展智慧化模擬。 在數(shù)字孿生流域的基礎(chǔ)上，集成耦合多維多時(shí)空尺度高保真數(shù)學(xué)模型，構(gòu)建數(shù)字孿生流域模擬仿真平臺(tái)，支撐水安全全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析。

三是支撐精準(zhǔn)化決策。 構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，在流域防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過(guò)程調(diào)節(jié)等預(yù)演基礎(chǔ)上，生成決策建議方案。

第五，建立健全節(jié)水制度政策。節(jié)約用水涉及各行業(yè)各部門(mén)，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域。 要堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。

一是建立健全初始水權(quán)分配和交易制度。 合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態(tài)流量（水量），加快江河流域水量分配、地下水管控指標(biāo)確定，健全區(qū)域用水總量管控指標(biāo)體系，規(guī)范明晰區(qū)域、取用水戶的初始水權(quán)，控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量。 建立完善水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)推進(jìn)流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開(kāi)展多種形式的用水權(quán)交易。 創(chuàng)新完善用水價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)水資源稅改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利工程供水價(jià)格改革。

二是建立水資源剛性約束制度。 建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格水資源用途管制，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。 嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制，完善水資源監(jiān)督考核，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

三是建立健全全社會(huì)節(jié)水制度。 深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。 研究建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。 加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育、知識(shí)普及、信息公開(kāi)和政策解讀， 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)參與愛(ài)水、惜水、節(jié)水行動(dòng)。

第六，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展需要以健全的體制機(jī)制法治管理為保障。 要深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，不斷提升水利治理能力和水平。

一是強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。 充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作。完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制， 推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。 按照河湖長(zhǎng)履職規(guī)范， 強(qiáng)化監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，建立河湖健康檔案，科學(xué)編制“一河一策”，因地制宜設(shè)立巡（護(hù)）河員公益性崗位，完善河湖巡查管護(hù)體系， 推動(dòng)解決河湖管理保護(hù) “最后一公里”問(wèn)題。

二是完善管理機(jī)制。 建立健全多元化水利投融資機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，用好水利中長(zhǎng)期貸款等金融信貸資金，推進(jìn)水利領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。 支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、PPP 等方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。 探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 健全水利工程安全保護(hù)制度， 建立風(fēng)險(xiǎn)查找、 研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保水利工程安全。

三是夯實(shí)法治基礎(chǔ)。積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，抓好長(zhǎng)江保護(hù)法配套法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，做好立法儲(chǔ)備，提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步完善水利法律法規(guī)體系。 堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動(dòng)排查整治，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制， 依法嚴(yán)厲打擊重大水事違法行為。

同志們，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。 讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，積極推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。