農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)實踐與思考

方 婧

（作者單位：安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學(xué)研究院 233000）

一、基本情況

固鎮(zhèn)縣位于安徽省東北部，淮河中游北岸，總面積約1363km2，人口65.2 萬，耕地132.8 萬畝，下轄11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228 個村（居）?？h城規(guī)劃面積38.5km2，建成區(qū)面積19.7km2，城區(qū)人口18 萬人。從氣候水文來看，北方冷氣團(tuán)與南方熱氣團(tuán)（副熱帶高壓）交匯形成的鋒面(切變線)，加上由西南沿切變線向東移動的西南暖濕氣團(tuán)，造成一次次暴雨過程。從近60年降水資料分析，固鎮(zhèn)縣不僅年降雨量變化大，季節(jié)分配不均，而且雨季形態(tài)多種多樣，這是形成洪澇災(zāi)害的主要降水特征。1954—2020年的60 余年間，發(fā)生較大洪澇災(zāi)害10 余次，水利設(shè)施被損毀，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失慘重。

二、建設(shè)必要性

洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，提前預(yù)警、做好群眾轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。近年來，安徽省其他地區(qū)通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治、中小河流水文監(jiān)測等項目建設(shè)，大江大河、中小河流和部分地區(qū)基層防汛預(yù)報預(yù)警能力顯著提高。但基層大部分防汛信息化水平相對較低，防汛預(yù)報預(yù)警體系不完善，預(yù)報預(yù)警的及時性、準(zhǔn)確性不夠，對突發(fā)洪水不能及時、科學(xué)、有效應(yīng)對，影響群眾迅速轉(zhuǎn)移、有效避險；小型水庫雨水情自動監(jiān)測系統(tǒng)和防汛通信預(yù)警設(shè)備不完善，影響水庫汛情險情的及時報送和發(fā)布。因此，針對近年來汛期暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，在固鎮(zhèn)縣建設(shè)符合基層實際的雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系和信息發(fā)布平臺，布設(shè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，加強基層防汛人員培訓(xùn)、演練，建立健全洪澇災(zāi)害防御體系和預(yù)案體系，提升應(yīng)急保障能力，是新形勢下防洪減災(zāi)工作的發(fā)展趨勢和必然要求。

三、建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)路線

1.建設(shè)內(nèi)容

（1）洪澇災(zāi)害調(diào)查評價建設(shè)

針對平原水網(wǎng)區(qū)域受暴雨威脅并影響居民生命安全的低洼易澇村落，受中小河流洪水威脅并影響居民生命安全的村落，查清流域地形、水利工程、歷史災(zāi)害、威脅范圍等洪澇基本情況。針對防洪排澇薄弱地區(qū)，分析洪澇特點，評價威脅程度，確定預(yù)警指標(biāo)，并將調(diào)查評價成果逐級匯總報送到國家、省、市、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺。通過調(diào)查評價項目的實施，進(jìn)一步掌握固鎮(zhèn)縣洪澇災(zāi)害區(qū)域分布、影響程度、風(fēng)險區(qū)劃等狀況，檢驗、率定和復(fù)核預(yù)警指標(biāo)，提出規(guī)范、準(zhǔn)確且具操作性的預(yù)警指標(biāo)，顯著增強固鎮(zhèn)縣防災(zāi)減災(zāi)能力和風(fēng)險管理能力。

（2）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

通過建設(shè)縣到全部11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)在固鎮(zhèn)縣防辦會商室到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會商互聯(lián)，并對縣防辦會商室進(jìn)行升級改造；新建固鎮(zhèn)縣農(nóng)村基層預(yù)警平臺，并開展防汛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整編，實現(xiàn)對雨水情、水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時查詢和歷史檢索功能，實時監(jiān)視雨情、水情，對可能發(fā)生致災(zāi)的汛情進(jìn)行預(yù)警；針對縣域監(jiān)測重要河流的自動水位監(jiān)測站，在數(shù)量和分布密度上進(jìn)行補充建設(shè)，針對重要水閘補充建設(shè)視頻監(jiān)測站，進(jìn)一步完善固鎮(zhèn)縣監(jiān)測站點覆蓋密度；對固鎮(zhèn)縣防汛專用機房進(jìn)行補充建設(shè)；對局域網(wǎng)進(jìn)行改造，使水利局局域網(wǎng)接入全省防汛抗旱網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層防汛業(yè)務(wù)、視頻會議等數(shù)據(jù)傳輸；在轄區(qū)內(nèi)河流有水位監(jiān)測或視頻監(jiān)控等自動監(jiān)測站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置基層防汛信息展播設(shè)備、無線預(yù)警廣播、人工預(yù)警設(shè)施設(shè)備等預(yù)警設(shè)施，滿足農(nóng)村基層防汛預(yù)警需要。

（3）群測群防體系建設(shè)

建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級洪澇災(zāi)害防御責(zé)任制體系。各級指揮機構(gòu)、成員單位及工作組均落實具體人員，明確職責(zé)。根據(jù)當(dāng)?shù)睾闈碁?zāi)害特點、防御現(xiàn)狀條件，編制1 個縣、11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個重點行政村的防汛預(yù)案。對責(zé)任制組織體系中的人員進(jìn)行培訓(xùn)，利用各種方式宣傳防汛知識，做到進(jìn)村、入戶、到人，達(dá)到不斷提高居民防災(zāi)的自覺性、增強自救意識和自救能力的目標(biāo)。在洪澇災(zāi)害防治區(qū)組織開展1～2 次洪澇災(zāi)害避災(zāi)演練，使群眾清楚轉(zhuǎn)移路線、安置地點，達(dá)到在電力、通訊等中斷的情況下安全轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

（4）應(yīng)急救援保障建設(shè)

通過在縣級以及11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備以及應(yīng)急救援工具，在洪澇災(zāi)害突發(fā)情況下，能夠快速、有效地降低災(zāi)害帶來的人民生命財產(chǎn)損失，強化基層救災(zāi)手段，提高基層應(yīng)急救援能力。

2.技術(shù)路線

在對洪澇災(zāi)害防治區(qū)進(jìn)行調(diào)查、分析、評價的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃自動監(jiān)測站網(wǎng)，洪澇災(zāi)害調(diào)查、評價及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總至監(jiān)測預(yù)警平臺軟件進(jìn)行監(jiān)測分析，同時連通縣級計算機專線網(wǎng)絡(luò)及省市縣鄉(xiāng)四級視頻會商系統(tǒng)，開展補充基層防汛相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整編工作。預(yù)警一旦形成，即可通過相關(guān)預(yù)警設(shè)施設(shè)備發(fā)出預(yù)警，最后通過群測群防體系響應(yīng)預(yù)警，如執(zhí)行防汛預(yù)警預(yù)案、網(wǎng)格化責(zé)任體系等。

四、主要存在問題及解決措施

1.主要存在問題

（1）自動監(jiān)測體系不夠完善

一方面，部分水閘的自動監(jiān)測水位站因斷電斷網(wǎng)或設(shè)備升級等問題經(jīng)常出現(xiàn)無數(shù)據(jù)情況，難以保障對水位信息的掌控。另一方面，部分低洼易澇區(qū)、水閘、泵站等防汛節(jié)點仍存在視頻監(jiān)控盲區(qū)，難以直觀捕捉局地強降雨。

（2）視頻會商系統(tǒng)缺乏整合

目前固鎮(zhèn)縣水利局已實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會商連通功能，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級音視頻雙流雙向傳輸，基本滿足了防汛抗旱指揮要求。視頻會商系統(tǒng)建在縣水利局，因此只能在縣水利局通過租用專線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻互聯(lián)互通，但防汛期間固鎮(zhèn)縣防汛會議除在縣水利局之外，在縣應(yīng)急局、氣象局都有開展，應(yīng)急局、氣象局未進(jìn)行視頻接入。

（3）預(yù)警設(shè)備設(shè)施不足，預(yù)警難度大

固鎮(zhèn)縣農(nóng)村地區(qū)預(yù)警設(shè)備配置不足，預(yù)警信息的發(fā)布存在盲區(qū)。防汛任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、危險區(qū)等地，布置預(yù)警設(shè)備不足，不能及時發(fā)布洪澇災(zāi)害預(yù)警信息?？傮w來看，發(fā)生災(zāi)情險情時預(yù)警信息傳遞不夠及時。

（4）群測群防體系尚不健全

固鎮(zhèn)縣農(nóng)村基層防汛群測群防體系建設(shè)以來，群眾對洪澇災(zāi)害的認(rèn)識還不夠，避險意識還淡薄。基層普遍缺乏防汛宣傳、培訓(xùn)、演練，缺乏自救互救能力。

2.解決措施

（1）進(jìn)一步優(yōu)化完善自動監(jiān)測體系

針對固鎮(zhèn)縣農(nóng)村基層自動監(jiān)測體系建設(shè)存在故障和監(jiān)測盲區(qū)的問題，需要進(jìn)一步對現(xiàn)有網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)與更新，對視頻站網(wǎng)進(jìn)行補充和優(yōu)化，使自動監(jiān)測體系更加完善。

（2）進(jìn)一步整合視頻會商系統(tǒng)

為了解決防汛視頻會議召開的及時性和有效性，應(yīng)盡快將應(yīng)急局、氣象局等相關(guān)防汛單位的視頻會商系統(tǒng)接入省級平臺，實現(xiàn)防汛重要部門視頻會商互聯(lián)互通，為防汛指揮決策提供更有效、更及時的保障。

（3）增加危險區(qū)預(yù)警設(shè)備，增強預(yù)警信息發(fā)布能力

針對固鎮(zhèn)縣農(nóng)村地區(qū)預(yù)警設(shè)備配置不足、預(yù)警信息的發(fā)布存在盲區(qū)等問題，應(yīng)增加危險區(qū)域預(yù)警設(shè)施設(shè)備，增強預(yù)警信息發(fā)布能力，提高發(fā)生災(zāi)情險情時預(yù)警信息傳遞的及時性，及時有效轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

（4）健全完善群測群防體系

進(jìn)一步細(xì)化防汛責(zé)任體系，與已有的社區(qū)管理體系相結(jié)合，全面實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步補充完善縣、鄉(xiāng)、村三級防汛預(yù)案。增加基層防汛宣傳、培訓(xùn)和演練次數(shù)，增強群眾識別危險、躲避危險、自救互救的能力。

五、結(jié)語

通過項目實施，逐步建立并完善符合固鎮(zhèn)縣農(nóng)村基層實際的雨情、水情、汛情預(yù)報預(yù)警體系和群測群防體系，進(jìn)一步提高固鎮(zhèn)縣基層洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報防御精細(xì)化管理水平，提升防汛搶險救災(zāi)預(yù)警能力和基層防洪指揮決策水平，推進(jìn)基層防洪治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供防洪安全保障，對固鎮(zhèn)縣洪澇災(zāi)害防御工作意義重大