亭湖區(qū)系統(tǒng)化推進(jìn)地下水壓采治理的經(jīng)驗(yàn)與做法

董立新，徐天琪，朱月鼎

（江蘇省鹽城市亭湖區(qū)水利局，224001，亭湖）

亭湖區(qū)地處黃海之濱，是江蘇省鹽城市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，全區(qū)面積800 km2，人口70 萬(wàn)。在亭湖區(qū)區(qū)域供水工程實(shí)施前，地下水曾是該區(qū)的主要供水水源。然而，地下水長(zhǎng)期開(kāi)采導(dǎo)致亭湖區(qū)及周邊城鎮(zhèn)主采層地下水水位下降，形成了大型孔隙水超采區(qū)，超采區(qū)內(nèi)地下水降落漏斗區(qū)面積達(dá)585 km2，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

為抑制地下水過(guò)度開(kāi)采，2014 年11 月，亭湖區(qū)水利局對(duì)地下水開(kāi)采現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及估算，編制并頒布了《鹽城市亭湖區(qū)地下水封井壓采方案》，對(duì)亭湖區(qū)2014—2020 年地下水開(kāi)采目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，按超采區(qū)分布、承壓地下水埋深情況、地下水水質(zhì)情況，依據(jù)對(duì)地下水資源有效保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、分步實(shí)施的原則，制定了壓采目標(biāo)，全面啟動(dòng)亭湖區(qū)地下水封井壓采工作。截至2019 年年底，亭湖區(qū)壓減地下水超采量733 萬(wàn)m3，占亭湖區(qū)壓采方案確定的到2022 年任務(wù)量的90%；截至2020 年年底，亭湖區(qū)已超計(jì)劃完成壓采任務(wù)，超采治理取得階段性成效。與2014 年治理前相比，全區(qū)治理區(qū)地下水水井?dāng)?shù)減少109眼，降幅明顯，遠(yuǎn)超地下水壓采目標(biāo)任務(wù)量。

一、結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧定目標(biāo)

1.實(shí)施范圍

根據(jù)江蘇省地下水壓釆工作部署，地下水壓釆工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閷?shí)施基本單元，亭湖區(qū)的實(shí)施范圍包括亭湖行政區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及城南新區(qū)的部分地區(qū)，涉及11個(gè)鎮(zhèn)、區(qū)、街道，重點(diǎn)對(duì)超釆區(qū)、城市建成區(qū)及地下水水位超紅線地區(qū)進(jìn)行壓采。

2.壓采目標(biāo)

控制地下水開(kāi)采總量，確保生產(chǎn)生活穩(wěn)定，先行壓減超采區(qū)、管網(wǎng)到達(dá)區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)的深井開(kāi)采量，使亭湖區(qū)地下水采補(bǔ)平衡、水位逐步回升。依據(jù)水資源綜合規(guī)劃的水資源配置成果，在強(qiáng)化節(jié)水、抑制對(duì)地下水資源不合理需求的基礎(chǔ)上，確定區(qū)域地下水壓采量目標(biāo)。以重點(diǎn)加大對(duì)亭湖區(qū)超采區(qū)及地下水水位超紅線地區(qū)超采壓減力度為近期目標(biāo)，以合理配置水資源，有效保護(hù)地下水資源為遠(yuǎn)期目標(biāo)，在此目標(biāo)基礎(chǔ)上制定方案，明確了至2020 年全區(qū)地下水開(kāi)采量壓減至387.92 萬(wàn)m3以下的目標(biāo)。

二、掌握關(guān)鍵，明確問(wèn)題列任務(wù)

1.替代水源建設(shè)

根據(jù)《鹽城市市區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》和《鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃》總體部署，明確亭湖區(qū)區(qū)域供水的總體布局。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括總長(zhǎng)358.69 km 的鎮(zhèn)、村輸水管（DE315-160），總長(zhǎng)2 150.26 km 的村內(nèi)配水管（DE160 以下），以及增壓站6 座。經(jīng)過(guò)3～4 年的努力，全面解決亭湖區(qū)18.56萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水一體化，建立農(nóng)村飲水安全保障體系。

2.嚴(yán)格實(shí)施地下水壓采方案

根據(jù)現(xiàn)狀，制定地下水封井方案。亭湖區(qū)2013 年有地下水井138 眼，至2020 年合計(jì)封井52 眼，占2013 年的37.7%。至2020 年年底，亭湖區(qū)地下水開(kāi)采量為83.2 萬(wàn)m3，地下水水井留存數(shù)僅為29 眼，已遠(yuǎn)超2013 年的計(jì)劃目標(biāo)，地下水壓采工作取得實(shí)質(zhì)性飛躍。

三、管控結(jié)合，加大投入抓落實(shí)

1.強(qiáng)化許可管理

根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等，強(qiáng)化取水許可管理和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。在地下水禁采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格禁止新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取用地下水，已建地下水取水工程應(yīng)結(jié)合地表水等替代水源工程建設(shè)，按照壓采目標(biāo)，限期封井。在地下水限制開(kāi)采區(qū)、有開(kāi)采潛力的區(qū)內(nèi)，新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證。禁止在限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)興建取用地下水的高耗水建設(shè)項(xiàng)目，避免在有開(kāi)采潛力區(qū)出現(xiàn)新的超采區(qū)，對(duì)已建地下水取水工程應(yīng)結(jié)合替代水源工程建設(shè)，依據(jù)壓采目標(biāo)限期逐步削減開(kāi)采量。

2.強(qiáng)化計(jì)劃用水管理

為防止過(guò)量開(kāi)采地下水引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，亭湖區(qū)采取了一系列措施：一是規(guī)范地下水管理，嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)取水泵房一個(gè)井號(hào)牌、一個(gè)計(jì)量表、一本取水許可證、一本取水登記臺(tái)賬的“四個(gè)一”管理制度；二是建立健全節(jié)水機(jī)制，制定了《鹽城市亭湖區(qū)節(jié)約用水管理辦法》，建立了嚴(yán)格的節(jié)水管理制度，明確激勵(lì)政策，規(guī)范執(zhí)法主體，加大懲戒力度，強(qiáng)化工業(yè)、生活用水戶節(jié)水監(jiān)管，加強(qiáng)用水戶管理。嚴(yán)格按照年度下達(dá)的用水計(jì)劃按月核查，對(duì)重點(diǎn)用水戶建立用水臺(tái)賬并定期開(kāi)展水平衡測(cè)試，核準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施，積極推行用水計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定時(shí)開(kāi)展用水審計(jì)、節(jié)水評(píng)估等工作，對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、總量控制、計(jì)劃用水、定額管理的原則，保障區(qū)域水資源供需平衡，使亭湖區(qū)用水管理工作不斷邁上新臺(tái)階。

3.強(qiáng)化地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)

建立和完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地下水動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地面沉降監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)專用監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，將超采區(qū)和重點(diǎn)壓采區(qū)的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)納入工作重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)地下水信息的動(dòng)態(tài)采集、傳輸和管理，及時(shí)掌握地下水狀況，為地下水壓采方案的實(shí)施和管理工作的開(kāi)展提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的地下水動(dòng)態(tài)信息。亭湖區(qū)水利局聯(lián)合江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局對(duì)亭湖區(qū)地下水水井埋深進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄。采取機(jī)器監(jiān)測(cè)與人工校對(duì)相結(jié)合的方式，對(duì)與往年相差較大的普測(cè)數(shù)據(jù)查找差異原因，并采取有效改進(jìn)措施。

4.強(qiáng)化水資源論證后評(píng)估工作

水資源論證后評(píng)估是水資源論證的延伸和取水許可制度的完善。水資源論證后評(píng)估的根據(jù)主要為水資源論證主要結(jié)論、取水許可審批文件等，通過(guò)實(shí)地勘查，進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行情況與水資源論證、取水許可的比較分析，如取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、退水地點(diǎn)、退水方式、退水量、退水污染物種類、污染物排放濃度、取用水工藝和環(huán)節(jié)等主要許可事項(xiàng)有無(wú)變化，節(jié)水措施、水資源保護(hù)措施、第三方影響補(bǔ)償方案是否落實(shí)等。對(duì)后評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，技術(shù)層面應(yīng)有相應(yīng)改進(jìn)措施。

四、科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)求效益

1.生態(tài)環(huán)境效益

地下水壓采方案如期實(shí)施后，2020 年亭湖區(qū)內(nèi)替代水源水量達(dá)到896 萬(wàn)m3，可用于替代壓采地下水水量。由于地下水開(kāi)采量顯著削減，亭湖區(qū)內(nèi)地下水水位全面回升，地下水超采所引發(fā)的地面沉降等生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題得到明顯緩解，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。地下水壓采方案的實(shí)施，使亭湖區(qū)超采區(qū)范圍逐漸縮小直至消失，對(duì)涵養(yǎng)地下水、保護(hù)地下水資源起到了積極作用，對(duì)區(qū)域地下水資源可持續(xù)利用具有重要意義。

2.社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

地下水壓采方案實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益十分顯著，主要表現(xiàn)在：①改善供水條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。地下水壓采方案的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了城市輻射能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。②提高供水保證率，保障供水安全。地下水壓采方案實(shí)施后，地表水和地下水資源得到合理優(yōu)化配置，緩解了水資源供需矛盾，提升了供水能力，避免因地下水嚴(yán)重超采致地下水水位下降而造成的供水成本增加。實(shí)現(xiàn)地表水區(qū)域供水后，水源可靠、穩(wěn)定、清潔，提高了供水保證率，保障了亭湖區(qū)供水安全。③提高區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。地下水壓采后，地下水水位回升，地下水儲(chǔ)量增加，將地下水資源作為應(yīng)急儲(chǔ)備水源，提高水資源應(yīng)急保障能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、改革創(chuàng)新，加大宣傳強(qiáng)意識(shí)

近年來(lái)，亭湖區(qū)水利局按照江蘇省水利廳要求，積極落實(shí)水資源稅改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，落實(shí)費(fèi)改稅，出臺(tái)《亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》。全區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，改革面積達(dá)50.99 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2）。同時(shí)積極推進(jìn)節(jié)水宣傳活動(dòng)，開(kāi)展“世界水日”和“中國(guó)水周”等主題活動(dòng)，在全區(qū)開(kāi)展節(jié)水型器具的宣傳及普及。定期開(kāi)展“節(jié)水大使”的評(píng)選活動(dòng)，群眾節(jié)水意識(shí)明顯加強(qiáng)。