對(duì)“十四五”黃河水文改革發(fā)展戰(zhàn)略的思考

蘇 鐵

（水利部黃河水利委員會(huì)水文局，450004，鄭州）

一、制定新時(shí)代黃河水文改革發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)

一是實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略的要求。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)黃河保護(hù)治理作出了一系列重大決策部署。 2019 年以來，習(xí)近平總書記在一年內(nèi)4 次實(shí)地考察黃河，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，親自擘畫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，研究推進(jìn)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施，著眼滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，從歷史高度推動(dòng)人民治黃事業(yè)進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在“9·18”講話中明確提出“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體”“要更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“堅(jiān)持以水而定、量水而行，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌規(guī)劃，共同抓好大保護(hù)， 協(xié)同推進(jìn)大治理”。水文工作是基礎(chǔ)， 習(xí)近平總書記的重要講話對(duì)新時(shí)代黃河水文工作提出了明確要求， 是研究制定新時(shí)代黃河水文改革發(fā)展戰(zhàn)略思路的根本遵循。

二是適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的要求。 李國英部長高度重視水文工作，在聽取水文工作匯報(bào)后明確指出，搞水利現(xiàn)代化，必須把水文搞起來。 要求水文做好四個(gè)方面的工作：第一是要實(shí)現(xiàn)收集情報(bào)功能，就是要建設(shè)一個(gè)與國家水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化國家水文站網(wǎng)并充分發(fā)揮功能效益；第二是要開展水文規(guī)律方面的研究，為提供準(zhǔn)確的情報(bào)預(yù)報(bào)，需要在現(xiàn)代化技術(shù)條件下對(duì)水文規(guī)律進(jìn)行深入研究；第三是要提升水文能力現(xiàn)代化水平，包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)備、管理的現(xiàn)代化，滿足長預(yù)見期、高準(zhǔn)確率的要求；第四是要編制好“十四五”水文現(xiàn)代化的規(guī)劃。

三是履行流域水文工作職責(zé)的需要。 黃河流域水文的職責(zé)任務(wù)，最主要的就是通過在全流域設(shè)置水文網(wǎng)站，對(duì)全流域水量、水質(zhì)等水文要素系統(tǒng)、完整地進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。 以流域?yàn)閱卧狞S河水文水資源監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)是流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)幸福河的重要基礎(chǔ)支撐。 同時(shí)，黃河水文單位還擁有地域優(yōu)勢和隊(duì)伍優(yōu)勢，擁有長系列歷史水文資料和實(shí)時(shí)在線觀測資料，擁有黃河流域唯一的、不可替代的水文情報(bào)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，還擁有具備水環(huán)境監(jiān)測和水污染防治功能的水環(huán)境監(jiān)測中心和水質(zhì)監(jiān)測站，支撐著流域保護(hù)和治理各個(gè)層面的工作，具有不可替代的重要作用。 同時(shí)，黃河水文在思想觀念、干部人才、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)能力等方面仍存在一些問題和困難。在新的歷史時(shí)期， 貫徹新發(fā)展理念，落實(shí) “讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，是黃河水文人的歷史使命。黃河水文人要倍加珍惜時(shí)代機(jī)遇和廣闊舞臺(tái)，充分發(fā)揮好水文優(yōu)勢，貫徹執(zhí)行好水利部、黃委黨組的決策部署， 確立明確的改革發(fā)展戰(zhàn)略思路，推動(dòng)黃河水文工作提升服務(wù)能力水平，支撐流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時(shí)代黃河水文改革發(fā)展戰(zhàn)略思路

通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，與中央、水利部和黃委黨組對(duì)黃河水文工作提出的要求對(duì)表對(duì)標(biāo)，結(jié)合治黃和水文工作實(shí)際， 在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，黃委水文局黨組提出了以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，“黨建引領(lǐng)、業(yè)務(wù)立局、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局、人才興局、文化潤局”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“智慧水文、富強(qiáng)水文、美好水文”建設(shè)。 明確構(gòu)建與新發(fā)展階段要求相適應(yīng)的水文站網(wǎng)體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、信息服務(wù)體系、測報(bào)管理體系，在業(yè)務(wù)技術(shù)方面，以“自動(dòng)測報(bào)”為目標(biāo)，在管理體制方面，以“駐巡結(jié)合”為目標(biāo)，科學(xué)編制“十四五”黃河水文發(fā)展規(guī)劃，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1.黨建引領(lǐng)

按照中央全面從嚴(yán)治黨的要求，充分發(fā)揮黃委水文局黨組在管方向、謀大局、促落實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和思想組織保障，全面落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作各方面全過程，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神， 堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義， 推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。 以推進(jìn)“黃河水文黨建示范帶”為抓手，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，全面完整、不折不扣地落實(shí)中央和上級(jí)黨組各項(xiàng)決策部署，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)水文”建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)思想和組織保證。

2.業(yè)務(wù)立局

適應(yīng)新時(shí)代對(duì)黃河水文工作的要求，實(shí)現(xiàn)由過去主要為防汛、工程建設(shè)服務(wù)，向同時(shí)為水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警提供全面支撐服務(wù)轉(zhuǎn)變，以“幸福河”建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)符合新時(shí)代要求的黃河流域水文監(jiān)測預(yù)報(bào)支撐服務(wù)體系。 重點(diǎn)要做好以下工作：一是完善站網(wǎng)體系，要有網(wǎng)的概念，以基層勘測局為單元架構(gòu)，成體系、成網(wǎng)絡(luò)，最主要的是適應(yīng)新的工作任務(wù)要求，與新的技術(shù)手段和管理運(yùn)行體制緊密相連，與測報(bào)管理新模式下機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備掛鉤， 按照不同測驗(yàn)方式來分類建設(shè)。 二是提升技術(shù)水平，要統(tǒng)一組織，積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，以“自動(dòng)測報(bào)”為目標(biāo)，推動(dòng)泥沙在線監(jiān)測、信息自動(dòng)集成等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破， 推動(dòng)水文信息化、智能化建設(shè)，全面提升水文測報(bào)現(xiàn)代化水平。 三是創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建以“自動(dòng)測報(bào)”為目標(biāo)的“駐巡結(jié)合”模式。具體操作可以在對(duì)測站分類的基礎(chǔ)上，確定測站測驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ㄟ^規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以駐測、巡測、駐巡結(jié)合的站點(diǎn)為單元，以區(qū)域水文水資源測控中心、巡測中心、保障中心為節(jié)點(diǎn)，以流域（區(qū)域）水文水資源監(jiān)測預(yù)報(bào)中心為基本構(gòu)架的現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警管理體系。

3.經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局

在目前國家財(cái)政困難，撥款還不能保障經(jīng)費(fèi)需求的情況下，要深化對(duì)水文經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識(shí)，經(jīng)營創(chuàng)收不僅僅是為保障職工的收入，更是單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)開展，吸引人才、留住人才的保證，是助推水文事業(yè)發(fā)展的重要組成部分和有力支撐。 所以，要從保障水文事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定的高度，全面落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位、部門的職責(zé)任務(wù)，促進(jìn)水文經(jīng)濟(jì)工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮水文人才、技術(shù)、資料優(yōu)勢，樹立“全局一盤棋”發(fā)展思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制。通過主動(dòng)融入，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、水利行業(yè)監(jiān)管、河長制湖長制支撐、規(guī)劃科研設(shè)計(jì)、政府購買服務(wù)等提供水文水資源業(yè)務(wù)技術(shù)及資料信息服務(wù)，建立起穩(wěn)定可靠的水文補(bǔ)償收入來源，促進(jìn)水文工作可持續(xù)發(fā)展。

4.人才興局

當(dāng)前黃河水文干部人才隊(duì)伍存在年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不到位等問題。 下一步，要按照黨管干部的原則，以德才兼?zhèn)?、以德為先和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干部標(biāo)準(zhǔn)，著眼于水文事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，把政治素質(zhì)過硬、具有開拓進(jìn)取精神的干部選拔出來，配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。 水文局現(xiàn)在正處于新老干部交替的重要時(shí)期，要廣開渠道發(fā)現(xiàn)干部，大力培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部，使用好各年齡段的干部， 推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化、革命化。 同時(shí)要妥善安排和使用退出干部， 發(fā)揮他們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和人脈優(yōu)勢，為“三個(gè)水文”建設(shè)再立新功。 要?jiǎng)?chuàng)新干部人才選拔使用方法，增強(qiáng)工作活力，提高察人識(shí)人“精準(zhǔn)度”，把準(zhǔn)選人用人“風(fēng)向標(biāo)”，及時(shí)把優(yōu)秀干部選配到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要崗位上來，在實(shí)際工作中錘煉意志，增長才干。 要建立專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和首席專家制度，著力培養(yǎng)一批開拓型、專業(yè)型和復(fù)合型人才，為水文發(fā)展提供干部人才資源。

5.文化潤局

文化是決定一個(gè)單位能否穩(wěn)定和諧、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的更深沉、更持久的力量。 黃河水文有著光榮傳統(tǒng)，凝練出了“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、嚴(yán)細(xì)求實(shí)、團(tuán)結(jié)開拓”的黃河水文精神， 要在傳承和發(fā)揚(yáng)黃河文化的基礎(chǔ)上， 以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)， 傳承中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化， 充分發(fā)揮文化的教育、激勵(lì)、引導(dǎo)、凝聚等綜合功能，全方位開展具有水文特色的文化建設(shè)。 在蘭州、花園口、濼口等水文站開展的黃河水文公眾開放日活動(dòng)，與華僑大學(xué)共建的“黃河文化研學(xué)實(shí)踐基地”，讓社會(huì)公眾走進(jìn)水文、了解水文、支持水文，取得了很好效果。要繼續(xù)利用好各類宣傳載體和平臺(tái)，以水文文化為主題開展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，舉辦多種形式的文化活動(dòng)，使干部職工受到熏陶和浸潤，培養(yǎng)起熱愛水文、建設(shè)水文、奉獻(xiàn)水文的行動(dòng)自覺。 推動(dòng)形成黃河水文“同舟共濟(jì)、同頻共振、同心同德、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展”的良好氛圍， 奮力推進(jìn)黃河水文業(yè)務(wù)技術(shù)和管理能力現(xiàn)代化，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)水文力量。