以深化水價(jià)改革為抓手全面推動(dòng)新階段云南水利高質(zhì)量發(fā)展

云南省水利廳

2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，也是乘勢(shì)而上開(kāi)啟新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵之年。 一年來(lái)，云南省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和考察云南重要講話精神，云南省委、省政府高位推動(dòng)，作出了加快興水潤(rùn)滇工程建設(shè)、實(shí)施“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)、開(kāi)展農(nóng)村供水保障3年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等重大決策部署。 全省水利系統(tǒng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，奮力推動(dòng)構(gòu)建云南水利新發(fā)展格局，云南水利改革發(fā)展取得顯著成效。

一是重大水利項(xiàng)目建設(shè)全面提速。 滇中引水一期工程快速推進(jìn)、二期工程啟動(dòng)實(shí)施，列入國(guó)家150 項(xiàng)重大水利項(xiàng)目順利推進(jìn)，文山德厚水庫(kù)、曲靖阿崗水庫(kù)、曲靖車(chē)馬碧水庫(kù)3 件大型水庫(kù)下閘蓄水。

二是農(nóng)村供水保障3 年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全面啟動(dòng)。 通過(guò)市場(chǎng)化方式籌資208.68 億元，按照對(duì)象、項(xiàng)目、資金、實(shí)施主體、責(zé)任、水量、水費(fèi)“七個(gè)精準(zhǔn)”，推動(dòng)農(nóng)村供水保障3 年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案落地實(shí)施。

三是“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。 緊扣“退、減、調(diào)、治、管”5 大措施，提出60 條具體措施。 組建“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室，下設(shè)6 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，開(kāi)展九大高原湖泊生態(tài)廊道線及環(huán)湖公路線“兩線”劃定工作。

四是水利固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。 1—11 月，全省水利固定資產(chǎn)完成投資662.4 億元、同比增幅為32.7%，預(yù)計(jì)全年可完成水利固定投資增長(zhǎng)35%以上、完成投資751 億元。

與此同時(shí)， 云南水利緊緊抓住水價(jià)這一改革核心，采取創(chuàng)新舉措，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以全面落實(shí)水價(jià)實(shí)現(xiàn)“促節(jié)水、強(qiáng)配置、惠民生”，不斷推動(dòng)云南水利高質(zhì)量發(fā)展。一是全面推廣農(nóng)田水利水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 全面推廣陸良等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“先建機(jī)制、后建項(xiàng)目”，推動(dòng)全省790 個(gè)農(nóng)田水利改革項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整到0.5 元/m3～1.6 元/m3之間。深入推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，75%的大型灌區(qū)全部完成供水成本核算和水價(jià)調(diào)整；78%的重點(diǎn)中型灌區(qū)和20%的一般中型灌區(qū)完成供水成本核算并按程序加快完成水價(jià)調(diào)整。 全省累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積1 564 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同），占全省有效灌溉面積比例達(dá)52.7%，完成率排名全國(guó)第11 位。 二是全面實(shí)施農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳。 全省129 個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳政策文件，全省7.06 萬(wàn)處農(nóng)村集中供水工程已全部實(shí)現(xiàn)計(jì)收水費(fèi)，全省水費(fèi)收繳率達(dá)到97.3%。三是全面深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。 將“十一五”以來(lái)中央和省級(jí)投入形成的水利工程資產(chǎn)確權(quán)給省水投公司，省水投公司與州（市）組建資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司，縣級(jí)政府出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理水價(jià)等文件，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、融資和收費(fèi)。 全省完成12 000 余件、1 199.16 億元水利工程資產(chǎn)確權(quán)上劃工作，有效擴(kuò)大了省水投公司資產(chǎn)規(guī)模，省水投公司資產(chǎn)負(fù)債率由之前的56.85%下降為27.53%。 四是“兩手發(fā)力”引入社會(huì)資本。 通過(guò)“使用者付費(fèi)”加“可行性缺口補(bǔ)助”的投資收益保障模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)，建立重點(diǎn)水利工程PPP 省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，合力促成了元謀縣大型灌區(qū)丙間片11.4 萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程等3 個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部試點(diǎn)。 全省累計(jì)引入299 家社會(huì)企業(yè)參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，引入社會(huì)資本86.9 億元，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積799.9 萬(wàn)畝。

2022 年，云南省水利系統(tǒng)將繼續(xù)深入踐行“十六字”治水思路，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)水利部和省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是全面提速重點(diǎn)水利工程建設(shè)。 全面提速滇中引水一期和二期工程、耿馬灌區(qū)、彌瀘灌區(qū)等重大工程建設(shè)進(jìn)度，全面開(kāi)工小石門(mén)、南瓜坪、清水河、桃源、黑灘河等5 件大型水利工程項(xiàng)目。

二是加快推進(jìn)“四大工程”建設(shè)。圍繞“市場(chǎng)有需求、投資有主體、融資有途徑、水價(jià)有保障、項(xiàng)目有效益”的條件，按照“擴(kuò)、連、調(diào)、供、價(jià)”的“五字”工作思路，加快實(shí)施具備“效益好、占地少、易實(shí)施、推進(jìn)快”特點(diǎn)的水庫(kù)擴(kuò)建擴(kuò)容、庫(kù)庫(kù)連通及庫(kù)河連通、跨區(qū)域引調(diào)水、城鄉(xiāng)供水一體化“四大工程”。

三是深入推進(jìn)水價(jià)及水利投融資改革。 按照市場(chǎng)化、法治化原則，深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制。 加快推進(jìn)云南高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）試點(diǎn)及水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

四是全面實(shí)施“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。 加快實(shí)施《云南省“十四五”九大高原湖泊保護(hù)治理規(guī)劃》和“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案，嚴(yán)格按照問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、項(xiàng)目清單“5 個(gè)清單”，推動(dòng)“退、減、調(diào)、治、管”各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效?！?/p>