在松遼流域水利高質(zhì)量發(fā)展新征程上矢志前行

水利部松遼水利委員會黨組書記、主任 齊玉亮

2021 年，松遼委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 認真貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入落實“十六字”治水思路，按照水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動部署要求和各項決策部署，聚焦“六條實施路徑”，提升“四種能力”，統(tǒng)籌做好疫情防控和流域管理各項工作，為推動新階段松遼流域水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、堅持人民至上，水旱災害防御取得新勝利

2021 年汛期，松遼流域天氣形勢異常，洪水發(fā)生早、范圍廣、時間長、量級大，共發(fā)生4 次編號洪水，黑龍江干流發(fā)生特大洪水， 松花江發(fā)生流域性較大洪水，44 條河流超警，6 條河流出現(xiàn)超歷史紀錄洪水。面對嚴峻復雜的防汛形勢，松遼委與流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）團結(jié)協(xié)作，堅持人民至上、生命至上，強化“四預”措施，加密預測預報頻次，滾動開展會商研判80 余次，制定水庫調(diào)度方案300 余個。 堅持“洪水來前預泄、洪水來時削峰、保護下游錯峰”的調(diào)度策略，科學精細實施尼爾基、察爾森、豐滿水庫調(diào)度，先后下達30 個調(diào)度命令，特別是在應對嫩江和黑龍江洪水時，尼爾基水庫攔洪48 億m3，避免了黑龍江省兩線作戰(zhàn)，彰顯了流域骨干工程的硬核擔當，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。先后派出22 個工作組、專家組，共計80 余人次，指導堤防巡查防守、水庫防洪調(diào)度、險情處置等工作，督促地方壓緊壓實防汛責任，堅決完成好各項防洪任務(wù)。 汛后，迅速組織對年度洪水防御工作進行復盤，查找短板弱項并制定解決措施，持續(xù)提升洪水防御能力。

二、堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快構(gòu)建流域水網(wǎng)主骨架和大動脈

以推動提升流域洪水調(diào)蓄、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、戰(zhàn)略儲備能力為導向，加快推進流域重大水利工程建設(shè)，遼河干流防洪提升工程初步設(shè)計獲水利部批復， 進入實施階段。黑龍江、吉林兩省44 處國境界河治理工程可研順利通過審查，從流域?qū)用娲龠M重大水利工程建設(shè)提檔升級。積極推動小型水庫除險加固攻堅行動，對流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）13 座小型水庫除險加固項目開展現(xiàn)場抽查與技術(shù)幫扶， 確保建設(shè)任務(wù)如期完成。以水利工程安全、有效、良性運行為目標，嚴格水利工程監(jiān)督管理，對流域300 段堤防險工險段、107 座大中型水閘、81 座小型水庫進行監(jiān)督檢查， 全面清理工程運行安全隱患。 聚焦農(nóng)村供水保障水平提升，對黑龍江、吉林、 遼寧三省59 個脫貧縣農(nóng)村飲水安全工作開展電話督查，保障群眾飲水安全。尼爾基水利樞紐工程順利通過竣工驗收，工程建設(shè)畫上圓滿句號，作為地跨黑龍江、內(nèi)蒙古兩?。ㄗ灾螀^(qū)）的大型水利工程，尼爾基水利樞紐將充分發(fā)揮綜合效益，為兩?。ㄗ灾螀^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

三、堅持人水和諧共生，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境有力有效

以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動實現(xiàn)人水和諧共生。 對西遼河實施生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度和用水監(jiān)管，通過各方共同努力，全年累計下泄生態(tài)水量1.95 億m3，西遼河干流水頭進一步向下游延伸，流域生態(tài)環(huán)境逐步復蘇，生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。 推進流域河湖生態(tài)流量確定和保障工作，嫩江、遼河干流等12 條河流生態(tài)流量保障方案全部印發(fā)實施。 科學實施濕地生態(tài)補水，察爾森水庫累計下泄生態(tài)水量0.79 億m3，有效緩解了洮兒河春季降水偏少、生態(tài)用水緊張的嚴峻形勢。圍繞地下水采補失衡問題，編制重點區(qū)域超采治理和保護方案，加強水位動態(tài)監(jiān)測和分析預警。牢記總書記囑托，立足保障國家糧食安全，全力保護好“黑土地這個耕地中的大熊貓”，全面加強水土保持監(jiān)管，完成11 個部管生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況督查，對流域59 萬km2國家級重點防治區(qū)和9 個典型監(jiān)測點進行監(jiān)測，為水土流失治理提供支持。

四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，智慧水利建設(shè)加快推進

將智慧水利建設(shè)作為提升流域管理能力、推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，強化智慧水利頂層設(shè)計，按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局為基礎(chǔ)，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，對松遼委信息化建設(shè)進行全面謀篇布局，編制完成《松遼流域智慧水利總體方案》，確定構(gòu)建監(jiān)測感知自動化、綜合管理智能化、決策支持精準化、公共服務(wù)多級化的智慧水利體系建設(shè)目標，推動形成全委信息化建設(shè)“一盤棋”。 利用河道地形測量、水文水資源監(jiān)測、水工程監(jiān)管等工作成果，升級完善流域水利“一張圖”。 在整體推動數(shù)字孿生松遼項目的基礎(chǔ)上，考慮松花江流域水旱災害頻發(fā)且用水矛盾突出、東北黑土區(qū)水土流失嚴重等區(qū)域典型問題，啟動松花江重點河段智慧流域建設(shè)和“保衛(wèi)糧倉”東北典型黑土區(qū)水土保持智慧監(jiān)管工程兩個先行先試項目， 并以尼爾基水庫為試點開展數(shù)字孿生工程建設(shè)，為智慧松遼建設(shè)破好題、探好路。

五、堅持“量水而行”，水資源剛性約束作用充分發(fā)揮

扎實開展跨省江河水量分配工作， 洮兒河等16 條跨省江河水量分配方案獲水利部批復， 用水秩序進一步規(guī)范。 加快實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，印發(fā)實施西遼河和嫩江水量調(diào)度方案，扎實開展嫩江干流、洮兒河、第二松花江、東遼河和大凌河等跨省江河年度水量調(diào)度和月評估工作，流域水量統(tǒng)一調(diào)度格局逐步完善。 強化地下水管控，對流域各省區(qū)地下水開采量、取用水計量率等管理指標進行全面復核，為實現(xiàn)地下水采補平衡和可持續(xù)利用夯實管理基礎(chǔ)。 把好取用水準入關(guān)口，年批復取水許可6 項，組織開展取用水管理專項整治行動，推動全部171 個委管取用水戶整改提升取得實效。 踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針，完成黑龍江、吉林、 遼寧三省83 個縣區(qū)年度節(jié)水型社會達標建設(shè)復核工作，推動流域78 個縣區(qū)實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)達標。 聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制機制改革開展調(diào)研，逐步理清流域農(nóng)業(yè)節(jié)水改革的實施思路和突破方向，推動在西遼河建立農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，提升水資源集約節(jié)約利用水平。

六、堅持協(xié)同治理，流域治理管理能力穩(wěn)步增強

流域跨界河流綜合規(guī)劃編制取得重要進展， 諾敏河、綽爾河、拉林河等河流綜合規(guī)劃獲水利部批復。 流域防洪規(guī)劃修編全面啟動，以洪水蓄泄關(guān)系分析、防洪標準復核等8個專題研究為先導推動規(guī)劃有序開展。 推進水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，為同其他流域合成“全國一張圖”做好準備。全面強化河湖治理，松花江、遼河重要河段河道采砂管理規(guī)劃印發(fā)實施，填補了松遼流域河道采砂管理規(guī)劃空白。 協(xié)調(diào)流域四?。ㄗ灾螀^(qū)） 河長辦共同簽署河長制辦公室協(xié)作機制，流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖管理保護格局逐步形成。 持續(xù)推進“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，對黑龍江、吉林、遼寧三省860 個河段湖片進行暗訪督查，切實促進涉河湖各類突出問題得到有效整改。 堅持問題導向，開展流域監(jiān)督試點工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行凝練總結(jié)。 加大水政執(zhí)法力度，出動執(zhí)法人員369 人次，巡查河道4 478 km、水域面積996 km2，現(xiàn)場制止違法行為7 項，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。 開展119 條河流水事矛盾糾紛排查化解活動，完成吉林省、遼寧省陳年積案“清零”行動抽查復核，維護流域良好水事秩序。 加強與科研院所的交流合作，開展技術(shù)攻關(guān)15 項，持續(xù)拓寬國際合作渠道，凝聚治水合力。

七、堅持黨的全面領(lǐng)導，壓緊壓實管黨治黨責任

扎實開展黨史學習教育，召開黨史學習教育動員部署會議，成立黨史學習教育領(lǐng)導小組，深入學習習近平總書記在黨史學習教育動員大會及慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話精神，舉辦學習研討擴大會議5 次，專題學習研討275 次，全委黨員“政治三力”不斷提升。 開展“三對標、一規(guī)劃”專項行動，組織開展集中研討交流220余次， 撰寫研討材料2 500 余份， 確保專項行動高起點開局、高質(zhì)量推進。 以提升站位強化整改、建立臺賬細化整改、靶向聚焦精準整改的工作思路，不折不扣抓好巡視整改任務(wù)落實。 完成松遼委黨組第三輪政治巡察，加強巡察整改督導，做好巡察“后半篇文章”。 黨風廉政建設(shè)不斷加強，召開廉政警示教育大會暨廉政集體約談會，系統(tǒng)完善《廉政風險防控手冊》，進一步提升防控措施可操作性。 組織開展作風檢查，堅決遏制各種形式“慵、懶、散”，切實營造風清氣正的干事環(huán)境。

2022 年，松遼委將充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)在流域治理管理中的主力軍作用，立足流域全局，把握治水規(guī)律、勇于改革創(chuàng)新，努力在強化流域治理管理“四個統(tǒng)一”上下功夫、求實效。 在強化流域統(tǒng)一規(guī)劃方面，從流域整體出發(fā)，科學把握流域自然本底特征、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護要求，全力推進松花江、遼河流域防洪規(guī)劃修編和水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃等編制工作，科學謀劃流域保護與治理的總體布局。 在強化流域統(tǒng)一治理方面，堅持系統(tǒng)觀念，以推進遼河干流治理、關(guān)門嘴子水庫、引綽濟遼等流域洪水調(diào)蓄、引調(diào)水工程建設(shè)為核心，協(xié)同推進重點水利工程前期工作，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學合理的流域水網(wǎng)體系。 在強化流域統(tǒng)一調(diào)度方面，以流域為單元，綜合分析洪水行進路徑、洪峰、洪量、過程，落實“四預”措施，通過系統(tǒng)性調(diào)度尼爾基、豐滿等水庫，有效應對流域性洪水；統(tǒng)籌生產(chǎn)生活、灌溉、生態(tài)用水，在節(jié)水前提下，完善水資源分配供給網(wǎng)絡(luò)，推進江河水系連通，抓好嫩江干流等河流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量。 在強化流域統(tǒng)一管理方面，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，推進流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治， 充分發(fā)揮流域河湖長制協(xié)作機制作用，推動西遼河“量水而行”監(jiān)管制度化、常態(tài)化，加強水土保持監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測， 完善水事糾紛預防和調(diào)處工作機制，全力推進數(shù)字孿生流域建設(shè)，一體提升流域水利管理能力和水平?！?/p>