聚焦六條實(shí)施路徑推進(jìn)海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展

水利部海河水利委員會(huì)黨組書記、主任 王文生

2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年， 是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。海河水利委員會(huì)在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，積極踐行“十六字”治水思路，聚焦六條實(shí)施路徑，攻堅(jiān)克難完成了流域既定年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，成功戰(zhàn)勝了海河流域歷史罕見的夏秋連汛，為新發(fā)展階段流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

一、唯實(shí)惟先，善作善成，扎實(shí)有序推進(jìn)流域大事要事

全面打贏洪水防御攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021 年海河流域發(fā)生歷史罕見夏秋連汛，全流域發(fā)生15 次強(qiáng)降雨過程，產(chǎn)生3 個(gè)編號(hào)洪水，相繼啟用11 個(gè)蓄滯洪區(qū)。海委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求， 按照水利部統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重大基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的總目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、干支流，協(xié)同發(fā)力、團(tuán)結(jié)抗洪，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)會(huì)商研判，累計(jì)召開防汛會(huì)商會(huì)議108次，首次啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織群防隊(duì)伍和技術(shù)人員近6萬(wàn)人，預(yù)置專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍約8 000 人、大型機(jī)械設(shè)備1 300余臺(tái)套，全力抓好巡堤查險(xiǎn)和應(yīng)急搶護(hù)。 精準(zhǔn)調(diào)度岳城、潘家口、大黑汀等骨干水庫(kù)，充分?jǐn)r洪削峰，取得了防汛攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。

積極推進(jìn)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。 深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察南水北調(diào)東線工程重要講話精神和習(xí)近平總書記在南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，全面推進(jìn)東線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。 及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)作機(jī)制》， 會(huì)同淮委完成南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃修訂報(bào)告、東線后續(xù)工程方案論證報(bào)告等5 項(xiàng)報(bào)告，組織完成南水北調(diào)重要受水城市供水安全保障研究重大專題等4 項(xiàng)專題報(bào)告；配合相關(guān)單位完成十余項(xiàng)專題研究， 為南水北調(diào)東線后續(xù)工程決策部署提供了有力支撐。配合編制南水北調(diào)中線一期工程2021—2022 年度水量調(diào)度計(jì)劃，完成南水北調(diào)東線一期工程優(yōu)化運(yùn)用方案研究報(bào)告，圓滿完成南水北調(diào)東線北延應(yīng)急供水工作。

切實(shí)抓好雄安新區(qū)水安全保障。 落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀水問題重要批示精神，制定細(xì)化分工方案，并納入水利部重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，壓實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效。與雄安新區(qū)、河北省水利廳共同簽訂《雄安新區(qū)水安全保障合作框架協(xié)議》，在保障新區(qū)防洪安全、保障新區(qū)供水安全、實(shí)施白洋淀生態(tài)補(bǔ)水、統(tǒng)籌流域區(qū)域協(xié)同治水、加強(qiáng)人才技術(shù)支持等五大方面， 明確合作支持和工作推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)將雄安新區(qū)防洪規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家 “十四五”水安全保障規(guī)劃， 啟動(dòng)雄安新區(qū)水資源配置方案編制工作，先后編制完成《2021 年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》《大清河系超標(biāo)洪水防御預(yù)案》。

深入開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理。成立華北地區(qū)地下水超采綜合治理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 配合編制完成2021 年度河湖生態(tài)補(bǔ)水計(jì)劃，利用南水北調(diào)水、引黃水、當(dāng)?shù)厮榷嗨聪蜾镢拥?2 個(gè)河湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水， 補(bǔ)水量達(dá)71.62 億m3，超額完成年度計(jì)劃。 圓滿完成今年夏季滹沱河、大清河（白洋淀）生態(tài)補(bǔ)水工作，實(shí)現(xiàn)了兩條補(bǔ)水路線共627 km 河道的全線貫通，補(bǔ)水量達(dá)2.21 億m3。 編制了華北地區(qū)地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補(bǔ)水年度水文監(jiān)測(cè)方案、地下水監(jiān)測(cè)二期工程可研報(bào)告，開展了2020 年華北地區(qū)地下水超采現(xiàn)狀及超采評(píng)價(jià)，為地下水管理提供重要支撐。

協(xié)調(diào)推動(dòng)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)。 協(xié)調(diào)疏通永定河重點(diǎn)卡口段生態(tài)補(bǔ)水通道， 推動(dòng)實(shí)施了北京平原南段、河北廊坊段和天津武清段等應(yīng)急疏挖工程，協(xié)同優(yōu)化多水源調(diào)配、上下游各類水工程生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度，為全線通水創(chuàng)造良好條件。 通過聯(lián)合調(diào)度冊(cè)田水庫(kù)等工程，統(tǒng)籌官?gòu)d水庫(kù)來(lái)水等多種水源，貫通了永定河三家店至屈家店河段146 km 斷流河道， 累計(jì)向永定河平原段補(bǔ)水1.8 億m3，實(shí)現(xiàn)永定河26 年來(lái)首次全線通水。

二、夯基固本，提質(zhì)增效，筑牢流域水利高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

不斷完善流域水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。 以全面提升流域水安全保障能力為主線，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)和北京城市副中心建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，緊緊圍繞流域新老水問題，科學(xué)謀劃流域治水事業(yè)和海委改革發(fā)展，編制完成以《海河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》為核心的各類規(guī)劃13 個(gè)、工作計(jì)劃24 個(gè)，印發(fā)《海委貫徹落實(shí)“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)精神、推動(dòng)“十四五”流域水利高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，形成“十四五”流域水利發(fā)展規(guī)劃框架體系，為新階段水利改革發(fā)展明確了路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表。

持續(xù)強(qiáng)化依法治水管水。深化水利“放管服”改革，全面做好行政審批監(jiān)管平臺(tái)和行政審批服務(wù)窗口管理工作，依法高效完成192 項(xiàng)水行政許可事項(xiàng)。 配合完成在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性改造，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用。強(qiáng)化水行政執(zhí)法與監(jiān)督，組織京津冀三?。ㄖ陛犑校?duì)永定河官?gòu)d水庫(kù)、 南水北調(diào)中線穿北拒馬河工程等開展聯(lián)合執(zhí)法巡查檢查，立案查處水事違法案件4 件。成功調(diào)處冀豫濁漳河林州市盤陽(yáng)村紅旗電站工程等水事糾紛。

全面加強(qiáng)智慧水利建設(shè)。 大力推進(jìn)海委網(wǎng)信基礎(chǔ)建設(shè)“六大工程”，初步建成基礎(chǔ)設(shè)施云、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)門戶、海委一張圖、統(tǒng)一身份鑒別體系和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。 圓滿完成海委網(wǎng)絡(luò)安全能力提升、IPv6 改造以及華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理等系統(tǒng)建設(shè)，順利完成電子政務(wù)、防汛會(huì)商設(shè)備改造項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。 加快推進(jìn)永定河水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，積極推動(dòng)數(shù)字流域智慧永定河建設(shè)。 數(shù)字海河流域水安全保障能力提升工程等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。

統(tǒng)籌提升行業(yè)監(jiān)管能力。 統(tǒng)籌實(shí)施對(duì)小型水庫(kù)、水閘工程和堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全運(yùn)行，河湖“清四亂”（清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建），農(nóng)村飲水安全等的監(jiān)督檢查工作，累計(jì)派出74 個(gè)組290 余人次，對(duì)800 余個(gè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查。創(chuàng)新組成43 個(gè)聯(lián)合督查組開展聯(lián)合督查， 大力提升了監(jiān)督檢查工作效能。 高度關(guān)注南水北調(diào)工程運(yùn)行安全，對(duì)流域南水北調(diào)中線工程實(shí)施了9 輪監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題70 余個(gè)，逐一反饋督促整改。 強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全巡查，完成對(duì)5 ?。ㄖ陛犑校?7 個(gè)在建項(xiàng)目和運(yùn)行工程的安全巡查、督查。強(qiáng)化流域水土保持監(jiān)管，對(duì)60 個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋督查。

三、政治引領(lǐng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

以黨史學(xué)習(xí)教育為抓手，提升干部職工黨性修養(yǎng)。 全面落實(shí)中央和水利部黨組部署， 扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，圍繞習(xí)近平總書記“七一”重要講話和有關(guān)專題深入開展學(xué)習(xí)研討。 委黨組成員講授專題黨課，并以普通黨員身份參加所在黨支部黨史學(xué)習(xí)教育專題組織生活會(huì)。 召開海委慶祝建黨100 周年表彰大會(huì)。 扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，召開2 次專題會(huì)推進(jìn)委黨組直接組織的7 件實(shí)事和各部門單位確定的93 件實(shí)事取得實(shí)效。 舉辦黨史委史知識(shí)競(jìng)賽和海委青年干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記 “七一”重要講話精神演講比賽，靈活運(yùn)用參觀流域革命遺址遺跡、黨史知識(shí)答題等多種形式提升學(xué)習(xí)效果。

以學(xué)用統(tǒng)一為目標(biāo)，扎實(shí)開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)。 緊跟水利部黨組工作步伐，堅(jiān)持對(duì)表對(duì)標(biāo)、學(xué)思踐悟，堅(jiān)持以上率下、周密部署，摸索形成“全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、線上線下學(xué)、班子帶頭學(xué)、青年突出學(xué)和全員研討實(shí)踐”的“5+1”工作模式。 以抽查暗訪等方式壓實(shí)基層工作責(zé)任，切實(shí)做到全委步調(diào)一致、質(zhì)量不減。 海委開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總評(píng)成績(jī)?cè)谒棵星懊?，得到了水利部黨組的充分肯定。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。委黨組充分發(fā)揮落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)作用， 召開委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)， 將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求與水利業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。 印發(fā)《中共海委黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任2021 年任務(wù)安排》， 明確50 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，筑牢“清單+監(jiān)管+問責(zé)”鏈條，層層壓緊壓實(shí)政治責(zé)任。委黨組成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好分管部門單位全面從嚴(yán)治黨工作。 認(rèn)真落實(shí)海委黨組與海委紀(jì)檢組定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，召開2 次溝通協(xié)調(diào)會(huì)，共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“同向發(fā)力、同頻共振”。

四、賡續(xù)前行，奮楫爭(zhēng)先，全面謀劃2022年重點(diǎn)工作

2022 年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，海委將全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，堅(jiān)持以“十六字”治水思路為元為綱，緊密圍繞六條實(shí)施路徑，細(xì)化實(shí)化具體措施，奮力推動(dòng)新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展。

一是全面完善流域防洪工程體系建設(shè)，全面抓好衛(wèi)河干流綜合治理工程等流域重大防洪工程建設(shè)，加快推進(jìn)漳衛(wèi)河“21·7”洪水災(zāi)后重建工作。 二是立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)流域骨干工程，配合做好南水北調(diào)工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷提升水資源優(yōu)化配置能力。 三是繼續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，持續(xù)推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化白洋淀等重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障和水源保護(hù)，著力復(fù)蘇流域河湖生態(tài)環(huán)境。 四是推進(jìn)智慧水利建設(shè)，加快數(shù)字海河試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)海委網(wǎng)信基礎(chǔ)建設(shè)“六大工程”，抓好重點(diǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，為流域水治理現(xiàn)代化賦能。 五是建立健全節(jié)水制度政策，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完善流域水資源剛性約束制度，堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”，全面強(qiáng)化節(jié)水控水。 六是完善水治理體制機(jī)制，加強(qiáng)省際水事矛盾糾紛調(diào)處，推動(dòng)建立流域橫向水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)流域治理管理工作實(shí)現(xiàn)新突破。■