全力推進(jìn)淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展

水利部淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 劉冬順

2021 年是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的開局之年。水利部淮委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)水利部黨組各項(xiàng)重要安排，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，淮河保護(hù)治理各項(xiàng)工作取得新成效。

一是扎實(shí)開展巡視整改“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)。緊緊圍繞對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)，聚焦重點(diǎn)題目，組織舉辦各類專題輔導(dǎo)，充分運(yùn)用各階段各層級(jí)專題研討成果，組織開展“十四五”規(guī)劃體系編制，形成以“十四五”淮河流域水安全保障規(guī)劃為核心、各專項(xiàng)規(guī)劃和具體工作計(jì)劃為支撐的規(guī)劃體系，為保障流域水安全提供扎實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。 聚焦巡視整改18 個(gè)共性問題制定和推動(dòng)48 項(xiàng)具體整改措施落地落實(shí)。

二是扎實(shí)抓好水旱災(zāi)害防御工作。2021 年汛期淮河流域出現(xiàn)8 次強(qiáng)降雨過程，52 條河流發(fā)生超警戒水位以上洪水。 汛前，修訂淮河流域主要河道、大型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，修編淮河及其主要支流超標(biāo)洪水防御預(yù)案和“作戰(zhàn)圖”，完善王家壩、正陽(yáng)關(guān)及吳家渡洪水預(yù)報(bào)方案，組織開展汛前檢查和水旱災(zāi)害防御“四預(yù)”演練。 汛期，堅(jiān)持滾動(dòng)會(huì)商，科學(xué)研判、精準(zhǔn)決策，共組織防汛會(huì)商160 次，發(fā)出調(diào)度指令171 份，啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)響應(yīng)7 次、Ⅲ級(jí)響應(yīng)2次，為暴雨洪水防御、湖庫(kù)調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等提供有力支撐。 采取泄、分、控、蓄等綜合措施科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度昭平臺(tái)、燕山等控制性水工程，密集調(diào)度沂沭泗直管工程重要閘壩200 余次，洪澤湖累計(jì)泄洪380 億m3，沂沭泗直管工程累計(jì)入海水量136.5 億m3。 強(qiáng)化搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，先后派出17個(gè)工作組檢查指導(dǎo)暴雨洪水防御，協(xié)助處置郭家嘴水庫(kù)漫壩、常莊水庫(kù)大壩管涌、龍門水庫(kù)背水坡滑坡等險(xiǎn)情。

三是全力推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)李國(guó)英部長(zhǎng)關(guān)于建設(shè)數(shù)字孿生淮河試點(diǎn)指示批示要求，舉全委之力謀劃數(shù)字孿生淮河“大文章”。 編制《數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃》，積極謀劃先期實(shí)施淮干蚌浮段數(shù)字孿生工程。 組織開展淮河正陽(yáng)關(guān)以上智慧防汛系統(tǒng)“四預(yù)”試點(diǎn)建設(shè)，初步搭建數(shù)字流場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”全鏈條在線協(xié)同、動(dòng)態(tài)交互、適時(shí)融合和仿真模擬，為流域水旱災(zāi)害防御提供重要支撐。

四是積極謀劃新階段淮河保護(hù)治理。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于淮河治理重要講話指示精神，組織編制完成《新階段淮河治理方案》，從完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、強(qiáng)化流域綜合管理等方面提出新階段淮河治理目標(biāo)。 對(duì)接國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要水利建設(shè)任務(wù)，編制完成《淮河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》，提出防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障、河湖生態(tài)保障、綜合管理能力提升等方面重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃實(shí)施保障措施。 完成淮河流域水治理戰(zhàn)略研究、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”等項(xiàng)目，組織開展水利行業(yè)“卡脖子”技術(shù)研究，持續(xù)推進(jìn)科技管理與合作交流。

五是切實(shí)抓好南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。 認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，按期完成東線評(píng)估等3 項(xiàng)專題報(bào)告。 全力配合水利部南水北調(diào)等有關(guān)司局做好有關(guān)專題論證工作。 組織對(duì)東線二期工程規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃初步成果，同步開展前置要件辦理等有關(guān)工作。

六是加快推進(jìn)進(jìn)一步治淮重大項(xiàng)目和工程建設(shè)。 推動(dòng)淮河入海水道二期、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)等工程前期工作，編制完成淮干浮山以下段可研，修改完成臨淮崗水資源綜合利用工程總體方案，抓好各省牽頭進(jìn)一步治淮項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。 持續(xù)推進(jìn)治淮工程建設(shè)，逐項(xiàng)明確年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排已完工工程驗(yàn)收，深入開展全覆蓋督導(dǎo)。沂沭河上游堤防加固、淮干王臨段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治、洪汝河治理等工程全面推進(jìn)，淠河治理等2 項(xiàng)工程完成竣工驗(yàn)收， 引江濟(jì)淮淠河總干渠渡槽等6 項(xiàng)重大水利工程完成階段驗(yàn)收。 年度完成投資133.4 億元。

七是持續(xù)加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)。 積極推進(jìn)流域第四批跨省河湖水量分配工作。 強(qiáng)化流域主要跨省河湖水量調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督管理。 持續(xù)抓好南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)督管理，年度累計(jì)向山東調(diào)水6.74 億m3。 積極參與最嚴(yán)格水資源管理制度考核，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，流域皖蘇魯三省在最嚴(yán)格水資源管理制度考核中均獲評(píng)優(yōu)秀。全面完成91 個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核。 組織開展農(nóng)業(yè)用水定額評(píng)估、重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水定額執(zhí)行情況抽查，不斷完善用水定額體系。印發(fā)第一、二批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案， 制定第三批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)。密切關(guān)注淮河干流、沙潁河等主要控制斷面生態(tài)流量保障情況，積極溝通，及時(shí)預(yù)警，有力保障了生態(tài)流量。 開展流域五省地下水管控指標(biāo)復(fù)核，完善黃淮地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案。 強(qiáng)化飲用水水源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織開展四輪20 個(gè)飲用水水源地建設(shè)管理情況抽查。

八是持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)。 高效完成867 個(gè)河段、湖片年度河湖管理監(jiān)督檢查任務(wù)，發(fā)現(xiàn)疑似“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題552 個(gè)，立整立改157 個(gè)。 扎實(shí)開展淮河干流岸線利用及“四亂”問題專項(xiàng)整治檢查、京杭大運(yùn)河進(jìn)駐式檢查工作。 組織開展河湖采砂 “藍(lán)盾·七一”“藍(lán)盾·國(guó)慶”等7 次突擊檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保障了淮河干流采砂管理穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。 組織完成16 條淮河流域幸福河湖創(chuàng)建。 加強(qiáng)直管河湖管護(hù)，與皖蘇魯三省河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署南四湖、高郵湖“一湖一策”修編和實(shí)施合作協(xié)議，印發(fā)《南四湖管理保護(hù)工作安排》。 推進(jìn)南水北調(diào)東線水源區(qū)水源涵養(yǎng)及水土保持建設(shè)， 持續(xù)依法依規(guī)強(qiáng)化流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中監(jiān)管。 指導(dǎo)8 個(gè)縣完成水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，有序推進(jìn)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)。

九是不斷提升流域治理能力和水平。 出臺(tái)流域監(jiān)督管理辦法和督查隊(duì)伍管理辦法，不斷完善監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。 統(tǒng)籌安排水利督查工作， 組織開展綜合性監(jiān)督檢查工作16項(xiàng)，派出檢查組150 余組次，出動(dòng)人員550 余人次，發(fā)現(xiàn)或核查問題3 000 余個(gè)，向豫皖蘇魯?shù)仁∮“l(fā)“一省一單”13份，及時(shí)督促有關(guān)地方和單位落實(shí)整改。 扎實(shí)開展水土保持重點(diǎn)工程、南水北調(diào)運(yùn)行等業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。

十是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。 深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作相結(jié)合，組織開展專題學(xué)習(xí)，深入開展各類研討交流，舉辦學(xué)習(xí)“七一”重要講話精神、十九屆六中全會(huì)精神專題讀書班，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)走深走實(shí)。 加強(qiáng)對(duì)全委各級(jí)黨組織黨史學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)，成立4 個(gè)巡回指導(dǎo)組進(jìn)行全程督促指導(dǎo)。 扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，研究確定水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、跨省中小河流治理等8 項(xiàng)實(shí)事，淮委各基層黨組織累計(jì)提出54 項(xiàng)實(shí)事均已按期完成。 強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，大力提拔年輕干部，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。持續(xù)深化政治巡察，完成兩輪9 家直屬單位黨組織巡察。 鞏固深化形式主義官僚主義問題集中整治， 制定印發(fā)《關(guān)于整治形式主義官僚主突出問題的若干措施》，組織開展“指尖上的形式主義”集中整治、干部職工非職務(wù)違法犯罪專項(xiàng)整治、委機(jī)關(guān)“保留車輛”專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。

2022 年，淮委將全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極踐行“十六字”治水思路，緊緊圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化流域治理管理能力和水平。

一是全力做好水旱災(zāi)害防御工作。 全面落實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任，深入開展汛前檢查，督促做好水毀災(zāi)損工程修復(fù)，修訂完善《淮委水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》等預(yù)案方案，組織開展重要河段“四預(yù)”演練，扎實(shí)做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備。 加強(qiáng)汛期值守，強(qiáng)化對(duì)流域大中型水庫(kù)和沂沭泗直管工程汛限水位和調(diào)度運(yùn)用監(jiān)督管理。 密切關(guān)注流域雨水情，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)會(huì)商研判，適時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，科學(xué)優(yōu)化調(diào)度水工程。

二是全力推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)照水利部數(shù)字流域建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃完善《數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃》，加快編制實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。 全力推進(jìn)并完善淮河王家壩以上數(shù)字孿生淮河防洪體系試點(diǎn)、洪澤湖以上流域數(shù)據(jù)底板和預(yù)報(bào)調(diào)度一體化系統(tǒng)建設(shè)。 及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、提煉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化技術(shù)要求，做好規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)保障。 結(jié)合在建、規(guī)劃工程建設(shè)分期分區(qū)分段推進(jìn)，先期開展淮干蚌浮段數(shù)字孿生工程建設(shè)，謀劃將淮河干流王臨段整治、洪汝河治理、沂沭泗上游堤防加固等與數(shù)字孿生工程同步推進(jìn)，多渠道籌措資金，全力推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)。

三是全力推進(jìn)進(jìn)一步治淮和南水北調(diào)東線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。 加快推進(jìn)入海水道二期工程建設(shè)，力爭(zhēng)淮干浮山以下段等工程前期工作取得較大進(jìn)展，積極做好可研及初設(shè)審查審批配合，爭(zhēng)取工程早日批復(fù)實(shí)施。 抓好進(jìn)一步治淮工程建設(shè)全過程、全流程重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促洪汝河治理等已開工項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，指導(dǎo)安徽省淮河流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)、江蘇省洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)等已批項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，組織做好淮干蚌浮段、二級(jí)壩除險(xiǎn)加固等已完工程竣工驗(yàn)收。 做好南水北調(diào)東線二期工程前期工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動(dòng)工程早日批復(fù)實(shí)施。

四是持續(xù)強(qiáng)化水資源剛性約束。 組織制定《淮河流域水資源剛性約束制度實(shí)施方案》， 研究實(shí)施水資源分區(qū)差別化管控政策措施，開展流域用水總量管控指標(biāo)體系復(fù)核與分解。 實(shí)施水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與分區(qū)管控，形成初步分區(qū)成果及評(píng)價(jià)分區(qū)名錄，對(duì)水資源超載地區(qū)治理實(shí)施監(jiān)管。 加快推進(jìn)《南四湖水量分配方案》編制及審批。 做好沂河、 沭河等5 條已下達(dá)計(jì)劃的重要河流水量調(diào)度，編制淮河、 沙潁河等5 條重要跨省河流年度水量調(diào)度計(jì)劃?？茖W(xué)編制南水北調(diào)東線一期工程年度水量調(diào)度計(jì)劃，完成向山東調(diào)水8.84 億m3年度目標(biāo)。 扎實(shí)推進(jìn)淮河流域取水工程（設(shè)施）核查登記問題整改提升。 做好工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額評(píng)估，指導(dǎo)各省科學(xué)、規(guī)范建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是扎實(shí)抓好河湖和水生態(tài)保護(hù)。 建立淮河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)系機(jī)制， 完善流域管理與區(qū)域管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦南四湖、駱馬湖、洪澤湖等重要湖泊、淮河干流及重要支流，做好河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)督檢查。 加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管控，印發(fā)第三批6 河2 湖跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)，制定保障實(shí)施方案。 加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況跟蹤檢查，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。

六是全面強(qiáng)化流域治理管理。 深入貫徹落實(shí)水利部強(qiáng)化流域治理管理工作會(huì)議精神及《關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》，及時(shí)制定實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)；強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)標(biāo)六條實(shí)施路徑，加快完善流域綜合規(guī)劃及防洪、水資源等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，以水工程規(guī)劃同意書、取水許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目許可等為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮好流域規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用；強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理，統(tǒng)籌謀劃工程布局，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加快推動(dòng)防洪工程建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)、 全面推進(jìn)進(jìn)一步治淮，構(gòu)建流域骨干供水網(wǎng)、區(qū)域水系連通網(wǎng)、重要結(jié)點(diǎn)調(diào)控網(wǎng)， 為流域強(qiáng)化治理管理提供載體和抓手；強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，積極推進(jìn)建立流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨淮崗、洪澤湖等流域控制性和省際重要水工程調(diào)度管理，開展水庫(kù)群、閘壩、分洪道等水工程聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化防洪、供水、生態(tài)安全保障；強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，健全流域綜合執(zhí)法機(jī)制，全面強(qiáng)化對(duì)水資源、河湖生態(tài)、工程建設(shè)運(yùn)行等涉水事務(wù)的監(jiān)督管理。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，馳而不息抓好經(jīng)常性紀(jì)律教育和警示教育。 堅(jiān)定不移深化政治巡察。 加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織分類指導(dǎo)，推動(dòng)基層組織建設(shè)水平整體提升?！?/p>