勠力同心務(wù)實(shí)求進(jìn)譜寫黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展新篇章

水利部黃河水利委員會(huì)黨組書記、主任 汪安南

2021 年，在水利部正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃委上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水和黃河保護(hù)治理的重要講話指示批示精神， 深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中有新、新中謀成，總體實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

一、扛牢主體責(zé)任，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

把黨史學(xué)習(xí)教育作為重大政治任務(wù)，圍繞習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的重要講話精神、黨的十九屆六中全會(huì)精神等專題,開展黃委黨組中心組學(xué)習(xí)53 次，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。全河各級(jí)黨組（黨委）和1 014 個(gè)基層黨組織創(chuàng)新載體、豐富形式，運(yùn)用紅色故事大賽、河邊壩頭講黨史等特色方式，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育入腦入心、活化深化；全河各級(jí)聚焦群眾“急難愁盼”問題，辦好343 件民生實(shí)事。 切實(shí)做到學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。 將全面從嚴(yán)治黨引向縱深，委黨組簽領(lǐng)中央巡視水利部黨組反饋問題19 個(gè)，全部達(dá)到預(yù)定整改要求；不折不扣完成水利部黨組巡視反饋意見整改，“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，開展6 項(xiàng)專項(xiàng)整治，修訂制定114 項(xiàng)規(guī)章制度，運(yùn)用制度威力鞏固整改成效；采取紀(jì)律檢查抽查與典型案例通報(bào)相結(jié)合、 專項(xiàng)整治與法紀(jì)宣傳教育相結(jié)合的方式，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐；樹立大抓基層導(dǎo)向，完成對(duì)委屬單位第七輪巡察，下大力氣做好“后半篇文章”，督促整改落實(shí)清倉(cāng)見底；基本建成黃河水利基層黨建示范帶，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)貫通到“最后一公里”。

二、認(rèn)真對(duì)表對(duì)標(biāo)，細(xì)化實(shí)化重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施路徑

扎實(shí)開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開展學(xué)習(xí)研討6 000 余次，以上率下、壓茬推進(jìn)，推動(dòng)全員覆蓋、對(duì)準(zhǔn)對(duì)實(shí)，有效提升了“政治三力”，健全完善黃河流域“十四五”水利改革發(fā)展規(guī)劃體系。 不斷延伸拓展專項(xiàng)行動(dòng)成果，推進(jìn)對(duì)表對(duì)標(biāo)經(jīng)?；瑖@流域最大威脅、最大矛盾、最大問題，科學(xué)編制《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》，提出流域水安全保障總體思路、主要目標(biāo)及重大措施。 完成《黃河保護(hù)治理實(shí)施方案》，編制《推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展“十四五”行動(dòng)方案》，圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，確定“八大行動(dòng)”，提出重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策清單，將責(zé)任分解細(xì)化，進(jìn)一步明確了落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。

三、挺身擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決打贏罕見秋汛洪水防御硬仗

面對(duì)新中國(guó)成立以來最嚴(yán)重的黃河秋汛洪水，面對(duì)諸多不利因素相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持“不傷亡、不漫灘、不跑壩”防御目標(biāo)不動(dòng)搖，合理布置測(cè)次，密切跟蹤洪水演進(jìn)，密集開展防汛會(huì)商75 次，開展洪水超常規(guī)預(yù)報(bào)943 站次，4 次啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，牢牢把預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案挺在前面。實(shí)施大范圍高精度水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，依法依規(guī)、科學(xué)有序開展工程調(diào)度。 在調(diào)度范圍上，突出大空間尺度，大小水庫(kù)能用盡用，充分發(fā)揮調(diào)度合力，同時(shí)利用三盛公、南水北調(diào)東線等工程為洪水尋找分泄出路。 在調(diào)度精度上，下足“繡花”功夫，以厘米為單位算水位、以立方米為單位摳水量、以立方米每秒為單位控制流量、以2 小時(shí)為單位調(diào)整調(diào)度方案，將花園口站流量控制在4 800 m3/s 左右、艾山站流量不超過5 200 m3/s、小浪底水庫(kù)水位不超過274 m，用好洪水演進(jìn)的時(shí)間差和空間差，在確保水庫(kù)安全的前提下，極限運(yùn)用了水庫(kù)攔蓄洪功能，極致發(fā)揮了下游河道排洪能力，確保了洪水不漫灘。 堅(jiān)持“防住為王”，以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之事，防汛組織動(dòng)員力度為歷年來罕見， 黃委5 000 多名職工全線壓上，專業(yè)和群防隊(duì)伍3.3 萬人歷時(shí)月余奮戰(zhàn)在抗洪一線，把隱患當(dāng)險(xiǎn)情對(duì)待，把小險(xiǎn)當(dāng)大險(xiǎn)處置，把可能當(dāng)發(fā)生應(yīng)對(duì)，確保搶早搶小搶住?？朔刂乩щy，全面戰(zhàn)勝了歷史罕見秋汛，避免了下游灘區(qū)140 萬人轉(zhuǎn)移安置和399 萬畝耕地受淹。

四、強(qiáng)化剛性約束，有效提升水資源節(jié)約集約利用水平

持續(xù)加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度，堅(jiān)持全流域統(tǒng)籌、多目標(biāo)共贏，嚴(yán)格落實(shí)水量調(diào)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)22 年不斷流，黑河?xùn)|居延海連續(xù)17 年不干涸。 截至11 月底，黃河干流累計(jì)供水264 億m3，為國(guó)家糧食生產(chǎn)“十八連豐”做出貢獻(xiàn)。從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，抓好做實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”措施。建立水資源剛性約束重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，暫停流域6 ?。ㄗ灾螀^(qū)）13 個(gè)地市和62 個(gè)縣水資源超載地區(qū)新增取水許可審批，指導(dǎo)地方開展超載治理。通過節(jié)水挖潛、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和利用非常規(guī)水解決用水項(xiàng)目16 個(gè)。 開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升，將發(fā)現(xiàn)的問題與水利部巡視、審計(jì)署審計(jì)、中央環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診，實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)管。 精打細(xì)算用好水資源，召開黃河流域（片）節(jié)約用水座談會(huì)，聯(lián)合?。ㄗ灾螀^(qū)）打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)舉措項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，審查32 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，累計(jì)核減用水量1 183.9 萬m3。 完成西北6 省（自治區(qū)）60 個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核，促進(jìn)流域以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。 黃委機(jī)關(guān)獲得首批“全國(guó)公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者”。

五、落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境

深化生態(tài)調(diào)度實(shí)踐，加強(qiáng)生態(tài)流量管控，黃河干流和6條重點(diǎn)支流主要控制斷面生態(tài)流量全部達(dá)標(biāo)。 截至11 月底，累計(jì)向河道外重要湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)水約49.56 億m3，為烏梁素海、河口三角洲、白洋淀等生態(tài)脆弱區(qū)敏感區(qū)保護(hù)修復(fù)注入了新活力，有力支持了華北地下水超采綜合治理。強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)河湖岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治和“清四亂”，清理整治違法違規(guī)項(xiàng)目1 639 個(gè)， 完成灘岸復(fù)綠約1 100 萬m2，嚴(yán)厲查處非法采砂行為，有效擴(kuò)大了河湖生態(tài)空間，河湖得以休養(yǎng)生息。 圍繞與水利相關(guān)的突出生態(tài)問題，制訂工作方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，督促整改落實(shí)見行見效。 突出抓好水土流失治理，用好戰(zhàn)略機(jī)遇，加大爭(zhēng)取力度，2021 年黃河流域水土保持中央預(yù)算投資創(chuàng)歷史新高。 編制《黃河流域水土流失綜合防治規(guī)劃》《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》等，著力構(gòu)建“一線兩源三區(qū)全域”水土流失綜合防治新格局。 完成黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治， 摸清了近10 年來全流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)，甄別認(rèn)定違法違規(guī)行為，通過信用懲戒、掛牌督辦等方式推動(dòng)全部整改銷號(hào)。

六、抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大重大項(xiàng)目前期與工程建設(shè)管理工作力度

聚焦推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展7 項(xiàng)專題通過水利部審議，古賢水利樞紐可研報(bào)告及環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)一步修改完善，黑山峽河段開發(fā)重大專題論證進(jìn)入全面收尾階段，黃河下游“十四五”防洪工程可研、下游防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)可研報(bào)送發(fā)改委，下游涵閘改建工程可研通過發(fā)改委評(píng)估，貫孟堤加固擴(kuò)建工程可研通過水利部技術(shù)審查，溫孟灘防護(hù)堤加固工程初步方案編制完成。抓實(shí)工程建設(shè)與管理，黃河下游“十三五”防洪工程全面完工，禹潼河段“十三五”治理工程獲批并開工建設(shè)，東平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程通過竣工驗(yàn)收。 大力推進(jìn)黃委水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，9 個(gè)水管單位作為試點(diǎn)先行先試，50%水管單位編制完成 “三冊(cè)一表一臺(tái)賬”，2 家單位通過國(guó)家級(jí)水管單位復(fù)核，3 家單位完成創(chuàng)建，治黃工程面貌持續(xù)改觀。

七、強(qiáng)化能力支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治河科技興河

一體抓好立法執(zhí)法普法， 以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足流域整體充分反映立法需求，黃河保護(hù)立法取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序。 創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與公檢法司配合，發(fā)揮黃河派出所作用，沿黃累計(jì)設(shè)立黃河環(huán)境資源巡回法庭31 處、 司法修復(fù)基地22 處，行政與司法銜接、流域與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。 全面啟動(dòng)“八五普法”，營(yíng)造遵法守法學(xué)法用法良好氛圍。 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)強(qiáng)化水利監(jiān)督。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展水旱災(zāi)害防御、水資源管理、水利工程建設(shè)運(yùn)行等監(jiān)督檢查。 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)和隱患排查清理專項(xiàng)行動(dòng)，保持穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì)。 加快建設(shè)數(shù)字孿生黃河，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，推動(dòng)構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生黃河建設(shè)。 成立委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在全河范圍抽調(diào)技術(shù)骨干組建工作專班， 多次召開會(huì)議專題研究，納入黃委“十四五”重點(diǎn)工作，完成建設(shè)規(guī)劃方案，初步明確了數(shù)字孿生黃河建設(shè)整體布局。 不斷夯實(shí)治黃科研基礎(chǔ)，面向重大國(guó)家戰(zhàn)略需求加大科研攻關(guān)力度， 9 項(xiàng)重大科技問題研究獲水利部立項(xiàng)；黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金正式設(shè)立、 水利部黃河流域水治理與水安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶黃委，省部共建的黃河實(shí)驗(yàn)室掛牌成立，首批27 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建完成，高水平、開放性、創(chuàng)新型科研平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)打造邁出關(guān)鍵步伐。 不斷增強(qiáng)單位軟實(shí)力，黃委機(jī)關(guān)連續(xù)5 年獲得河南省平安建設(shè)優(yōu)秀單位，4 家委屬單位榮獲全國(guó)水利文明單位。 以治河文化為主題主線大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，聚焦重大國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)開展全方位、立體化宣傳，為黃河保護(hù)治理營(yíng)勢(shì)造場(chǎng)、凝聚力量。

新的一年，黃委將堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向全力推進(jìn)黃河保護(hù)治理，全面提升黃河流域水安全保障能力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展。 具體來說， 要把完善水沙調(diào)控和水資源配置體系作為重中之重，牢牢牽住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)的“牛鼻子”，補(bǔ)好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板；把強(qiáng)化水資源剛性約束作為有力抓手，全面貫徹“四水四定”，促進(jìn)流域發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和效率變革；把“大保護(hù)”作為關(guān)鍵任務(wù)，上下游干支流統(tǒng)籌，提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性；把數(shù)字孿生黃河建設(shè)作為牽引動(dòng)力，集全河之智、全委之力加快推進(jìn)，補(bǔ)齊預(yù)警監(jiān)測(cè)短板；把“四統(tǒng)一”作為核心內(nèi)容，當(dāng)好黃河代言人，強(qiáng)化流域治理管理。 力爭(zhēng)黃河保護(hù)治理盡快見到新氣象，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。 ■