高質(zhì)量推進(jìn)南水北調(diào)工程管理努力建設(shè)“世界一流工程”
——訪水利部南水北調(diào)工程管理司司長李鵬程

2021 年是具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記視察南水北調(diào)工程，親自主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話， 為南水北調(diào)事業(yè)發(fā)展謀篇布局、舉旗定向。南水北調(diào)各有關(guān)單位圍繞貫徹落實(shí)“3·14”“5·14”重要講話精神和部黨組工作部署，在疫情和重大汛情考驗(yàn)下，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，奮力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保了工程運(yùn)行安全平穩(wěn)、綜合效益持續(xù)發(fā)揮，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。 日前，本刊記者專訪了水利部南水北調(diào)工程管理司司長李鵬程。

中國水利：請您介紹一下2021 年南水北調(diào)工程管理方面都開展了哪些工作？

李鵬程：習(xí)近平總書記非常重視和關(guān)心南水北調(diào)工程，多次作出重要指示批示，2020 年11 月、2021 年5 月先后到東、中線一期工程視察，親自主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話， 為做好南水北調(diào)工作提供了根本遵循。 圍繞貫徹落實(shí)總書記重要講話指示精神，我們進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)講話蘊(yùn)含的戰(zhàn)略思維、科學(xué)方法、實(shí)踐要求，學(xué)深悟透重要講話豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)， 把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到重要講話精神上來， 從守護(hù)生命線的政治高度全力做好南水北調(diào)工作。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“5·14”重要講話精神，扎實(shí)開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)。 習(xí)近平總書記視察南水北調(diào)中線工程，主持召開推進(jìn)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話后，我們迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)總書記重要講話指示精神，根據(jù)部黨組安排研究制定貫徹落實(shí)方案，深入開展專題學(xué)習(xí)研討，認(rèn)真落實(shí)分工任務(wù)，確保講話精神落地見效。 同時(shí)，認(rèn)真組織開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，多次組織全員專題學(xué)習(xí)，深入交流研討，進(jìn)一步提高了政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，認(rèn)清了水利和南水北調(diào)工作面臨的新形勢、新目標(biāo)和新任務(wù)，制定了《南水北調(diào)工程管理司“十四五”工作計(jì)劃》，明確了“十四五”時(shí)期南水北調(diào)工作的目標(biāo)、思路、舉措和保障措施，為做好下一步工作奠定了基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，切實(shí)保障供水安全。持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)行管理，發(fā)揮層級化安全監(jiān)管體系作用，不斷完善并推廣“視頻飛檢”等信息化監(jiān)管方式，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，保障工程安全。 針對2021 年河南、山東等地特大暴雨帶來的嚴(yán)峻汛情，我們靠前指揮、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度，有效應(yīng)對險(xiǎn)情，工程安全運(yùn)行能力和管理水平得到全面檢驗(yàn)。 不斷加強(qiáng)水質(zhì)管理，完善水質(zhì)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化水質(zhì)安全保障措施，推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)， 水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)信息化、 自動(dòng)化水平明顯提高。全面通水七年來，工程運(yùn)行安全平穩(wěn)，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，中線工程水質(zhì)一直優(yōu)于Ⅱ類， 東線工程水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持Ⅲ類。

三是強(qiáng)抓一期工程收尾，大力推進(jìn)配套工程建設(shè)。 尾工建設(shè)進(jìn)一步加快。 東線一期北延應(yīng)急供水工程順利通水并圓滿完成交水量目標(biāo)。 雄安新區(qū)供水保障相關(guān)工作有序?qū)嵤?利用中線工程供水的雄安1 號供水廠正式運(yùn)行，雄安調(diào)蓄庫開工，雄安干渠前期工作加快推進(jìn)。 左岸防洪影響處理工程體系進(jìn)一步完善， 配套工程建設(shè)任務(wù)基本完成，有效保障工程效益更充分發(fā)揮。

四是加大組織協(xié)調(diào)力度，確保驗(yàn)收和決算工作進(jìn)度。強(qiáng)化驗(yàn)收組織領(lǐng)導(dǎo)，完善驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以有力舉措、有效監(jiān)管全力保障驗(yàn)收進(jìn)度。 截至目前，累計(jì)完成設(shè)計(jì)單元工程完工驗(yàn)收145 個(gè)，占94%；核準(zhǔn)完成全部177 個(gè)完工財(cái)務(wù)決算。同時(shí)深化研究東、中線一期工程竣工驗(yàn)收組織方案，做好竣工驗(yàn)收各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

五是深化黨建業(yè)務(wù)融合，綜合保障能力得到加強(qiáng)。 嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化。 組織總結(jié)凝練南水北調(diào)精神， 為筑牢共同精神家園打好基礎(chǔ)。 圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年、學(xué)習(xí)貫徹“5·14”重要講話精神、抗擊特大暴雨等開展有聲有色宣傳，營造了良好發(fā)展環(huán)境。 深入宣傳貫徹《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，研究制定穿跨鄰接中線工程項(xiàng)目管理辦法等，依法管理能力不斷加強(qiáng)。 加強(qiáng)科技管理，專家委員會(huì)作用得到充分發(fā)揮。 做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在助力湖北省十堰市鄖陽區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上繼續(xù)做好助力鄖陽鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。

中國水利：2021 年， 南水北調(diào)東中線一期工程運(yùn)行情況如何，效益怎樣？

李鵬程：2021 年，水利事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為水利工作主題和主軸。 南水北調(diào)工程管理面臨新的重要形勢和機(jī)遇，工程管理體制機(jī)制深化調(diào)整，后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)工作加快推進(jìn)。 為適應(yīng)新變化、推進(jìn)南水北調(diào)工程高質(zhì)量發(fā)展，我們繼續(xù)加強(qiáng)工程管理，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，成功應(yīng)對突發(fā)特大暴雨、新冠肺炎疫情點(diǎn)狀散發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保了南水北調(diào)工程安全、運(yùn)行安全和水質(zhì)安全，工程綜合效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮并進(jìn)一步提升，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一是我國北方地區(qū)供水格局不斷完善。 截至2021 年12 月21 日，東、中線一期工程累計(jì)向北方地區(qū)供水496.67億m3（其中東線調(diào)水52.88 億m3，中線調(diào)水443.79 億m3），直接受益人口超1.4 億。 南水北調(diào)東中線一期工程進(jìn)一步優(yōu)化了水資源配置，從根本上緩解了我國北方地區(qū)水資源短缺的局面。 受水區(qū)40 多座大中城市、280 多個(gè)縣用上了南水北調(diào)水，北京市主城區(qū)城市供水七成以上為南水北調(diào)水，天津市城區(qū)用水基本全為南水北調(diào)水，南水北調(diào)已經(jīng)成為多個(gè)城市的重要生命線。

二是群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。 通水以來，丹江口水庫和中線干線供水水質(zhì)長期穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上；東線水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，沿線受水區(qū)群眾喝上優(yōu)質(zhì)甘甜長江水的愿望得以實(shí)現(xiàn)。 其中，河北省黑龍港區(qū)域500 多萬人告別了飲用高氟水、苦咸水的歷史。

三是工程沿線河湖生態(tài)環(huán)境有效復(fù)蘇。 通過科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，充分利用汛前騰空庫容有利時(shí)機(jī)，加大流量向北方多調(diào)水、 增供水， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源綜合有效利用。2021 年8—9 月首次通過中線工程北京段大寧調(diào)壓池退水閘向永定河生態(tài)補(bǔ)水， 助力永定河實(shí)現(xiàn)了自1996 年以來首次全線通水。 截至目前， 工程累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水超75.66 億m3，有效遏制了華北地區(qū)地下水水位下降、地面沉降等生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，永定河、滹沱河、白洋淀等一大批河湖重現(xiàn)生機(jī)，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，水質(zhì)明顯提升。

四是促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 工程打通了水資源調(diào)配互濟(jì)的“堵點(diǎn)”，解決了北方地區(qū)水資源短缺的“痛點(diǎn)”，將南方地區(qū)的水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在南北方的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率效益最大化， 為京津冀協(xié)同發(fā)展、 雄安新區(qū)建設(shè)、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了強(qiáng)有力的水資源保障。 工程受水區(qū)實(shí)行區(qū)域內(nèi)用水總量控制、用水定額管理等措施，淘汰限制了高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了高效節(jié)水行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。 如北京市16 個(gè)市轄區(qū)全部建成節(jié)水型區(qū)。

中國水利：請結(jié)合“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，談?wù)?022 年南水北調(diào)工程管理工作的思路及重點(diǎn)。

李鵬程：按照部黨組工作部署，我們扎實(shí)開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，通過深入研討、科學(xué)謀劃、務(wù)實(shí)工作，全司上下政治站位更高、工作思路更清晰、目標(biāo)任務(wù)更明確。 圍繞建設(shè)“世界一流工程”，2022 年我們將牢固樹立“一流意識”，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，在制定更高水準(zhǔn)戰(zhàn)略、保障更高水平安全、發(fā)揮更高質(zhì)量效益、實(shí)現(xiàn)更現(xiàn)代化管理等方面深謀細(xì)化、精耕細(xì)作，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力水安全保障。

一是聚焦更高水準(zhǔn)的戰(zhàn)略謀劃，進(jìn)一步強(qiáng)化南水北調(diào)功能。 南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉，是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。 圍繞發(fā)揮南水北調(diào)工程戰(zhàn)略功能加強(qiáng)重大課題研究，深入思考分析在推動(dòng)“江河戰(zhàn)略”落地、推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中南水北調(diào)工程面臨的形勢任務(wù)、肩負(fù)的職責(zé)使命，謀劃推進(jìn)南水北調(diào)工程高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮南水北調(diào)工程戰(zhàn)略功能的目標(biāo)方向和實(shí)施路徑。

二是聚焦更高水平的安全保障，確保南水北調(diào)“三個(gè)安全”。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把確保供水安全、水質(zhì)安全、工程安全作為根本前提。 組織分析處置防汛搶險(xiǎn)及應(yīng)急處置工作中存在的問題，科學(xué)安排水損工程修復(fù)，針對問題舉一反三，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；強(qiáng)化重點(diǎn)部位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，適時(shí)組織應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，確保汛期、冰期輸水安全。 督導(dǎo)推動(dòng)中線年度安全風(fēng)險(xiǎn)評估， 以問題為導(dǎo)向重點(diǎn)評估焦作高填方段和長葛段沉降段安全狀況， 深入分析研判沉降變形原因，督促加強(qiáng)觀測，研究落實(shí)解決措施。 加強(qiáng)穿跨鄰接項(xiàng)目管理，以燃?xì)夤芫€穿越項(xiàng)目、跨渠橋梁等為重點(diǎn)，探索建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，探索將有關(guān)工作納入河湖長制體系，繼續(xù)開展穿跨鄰接項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。 強(qiáng)化沿線水質(zhì)安全保障，暢通水質(zhì)監(jiān)測信息共享渠道，完善水質(zhì)監(jiān)測信息共享機(jī)制，督導(dǎo)組織運(yùn)管單位加強(qiáng)水質(zhì)管理，確保水質(zhì)安全。

三是聚焦更高質(zhì)量的綜合效益，充分發(fā)揮南水北調(diào)作用。 持續(xù)穩(wěn)定的效益發(fā)揮是推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障。 圍繞全面完成2021—2022年度水量調(diào)度計(jì)劃和生態(tài)補(bǔ)水目標(biāo)，在科學(xué)管理方面，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)工程制度化管理基礎(chǔ)；在精準(zhǔn)調(diào)度方面，充分建好、用好信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源頭、渠道、調(diào)蓄、分水口門、用水戶等全流程的數(shù)據(jù)監(jiān)測與管控，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握供給端和需求端的不同情況，做到“依供引水、按需調(diào)水、精準(zhǔn)分水、節(jié)約用水”，確保工程效益最大化。

四是聚焦更現(xiàn)代化的工程管理，加快建設(shè)數(shù)字和法治南水北調(diào)。 一方面，緊跟信息化前沿，把握數(shù)字時(shí)代大型水利工程建設(shè)的新形勢、新要求，加快構(gòu)建健全完善的立體信息化監(jiān)測檢測和預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)、靈敏捕獲潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，防微杜漸；以加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)為基礎(chǔ)，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案體系；對標(biāo)先進(jìn)國家及行業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，抓緊補(bǔ)齊短板。 另一方面，深入推進(jìn)依法管理，與時(shí)俱進(jìn)健全完善相關(guān)法規(guī)；加強(qiáng)管理隊(duì)伍法治意識和法治能力建設(shè)；強(qiáng)化水權(quán)管理意識，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提升工程管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平，在更高水平上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源的優(yōu)化配置和高效運(yùn)用。

五是聚焦更高品質(zhì)的品牌塑造，努力打造“世界一流工程”。 堅(jiān)持開放視野和全球眼光，立足于建設(shè)“世界一流工程”，在文化建設(shè)上，充分挖掘好、宣傳好南水北調(diào)工程70 年規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行歷史中所蘊(yùn)含的豐富文化內(nèi)涵；在精神引領(lǐng)上，展現(xiàn)南水北調(diào)工程建設(shè)管理中蘊(yùn)含的時(shí)代精神和價(jià)值觀，強(qiáng)化南水北調(diào)系統(tǒng)的集體榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感；在影響力提升上，注重依托專業(yè)化平臺(tái)，利用好南水北調(diào)工程發(fā)揮的綜合效益、建立的系列標(biāo)準(zhǔn)、積累的重要經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流協(xié)作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 積極組織開展南水北調(diào)工程品牌研究，為建設(shè)“世界一流工程”品牌提供必要理論支撐。

六是聚焦更可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。結(jié)合深入貫徹落實(shí)“3·14”“5·14”重要講話精神，深化一期工程經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)運(yùn)用。 做好后續(xù)工程前期準(zhǔn)備工作，全面完成一期工程完工驗(yàn)收任務(wù)，為竣工驗(yàn)收和后續(xù)工程開工打好基礎(chǔ)。 以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。