著力加強三峽工程運行安全管理推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展
——訪水利部三峽工程管理司司長羅元華

2021 年，三峽工程管理工作深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展和三峽工程的重要講話指示批示精神，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展對三峽工程提出的新要求， 全力保障三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益。日前，本刊記者專訪了水利部三峽工程管理司司長羅元華。

中國水利：2021 年是三峽工程轉(zhuǎn)入正常運行期起始之年，為保障三峽工程運行安全，持續(xù)發(fā)揮好“大國重器”作用，三峽工程管理上有哪些新舉措？

羅元華：2020 年11 月水利部和國家發(fā)展改革委向社會公開宣布三峽工程已完成整體竣工驗收、進入正常運行期的新階段。 為了適應(yīng)新的形勢要求，履行好三峽工程運行安全監(jiān)督管理責(zé)任，確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，2021 年主要開展了以下工作。

一是認(rèn)真編制三峽工程管理工作“十四五”規(guī)劃，明確主要目標(biāo)任務(wù)要求。 按照水利部黨組關(guān)于開展“政治對標(biāo)、思路對標(biāo)、任務(wù)對標(biāo)，科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”專項行動總體部署，組織編制了《三峽工程管理工作“十四五”規(guī)劃》，研究提出了“十四五”時期三峽工程管理總體思路、目標(biāo)任務(wù)和實施措施，指導(dǎo)今后五年甚至更長一段時期三峽工程管理工作。

二是印發(fā)加強三峽工程運行安全管理的指導(dǎo)意見，促進規(guī)范管理。 三峽工程管理司在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會2021 年4月李國英部長考察三峽工程及庫區(qū)有關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上， 就加強三峽工程運行安全管理工作進行了認(rèn)真研究，起草了《加強三峽工程運行安全管理工作的指導(dǎo)意見》，于2021 年8 月以水利部文件印發(fā)實施，為各地各級管理部門規(guī)范地做好相關(guān)工作提供了政策依據(jù)。

三是改進三峽工程運行安全監(jiān)督管理方式，進一步明晰工作責(zé)任。 積極發(fā)揮職能作用，加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)行《三峽（正常運行期）—葛洲壩水利樞紐梯級調(diào)度規(guī)程（2019 年修訂版）》的同時，改進了對三峽樞紐工程運行安全的監(jiān)督管理方式，依據(jù)《水庫大壩安全管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，組織專家赴現(xiàn)場調(diào)研檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)跟蹤整改進展情況，確保三峽樞紐運行安全。 聯(lián)合開展三峽水庫運行安全和庫容安全現(xiàn)場調(diào)研檢查，指導(dǎo)落實各項安全防范措施。 優(yōu)化三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)，進一步加強三峽庫區(qū)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等綜合監(jiān)測和蓄退水安全及移民安置區(qū)高切坡監(jiān)測，確保三峽水庫運行安全和庫區(qū)安全。

四是推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃加快實施， 強化績效和監(jiān)督管理。 積極商有關(guān)部門和地方加快推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，2021 年度中央財政安排的三峽后續(xù)工作專項資金較2020 年度增加35%。 不斷改進三峽后續(xù)工作管理方式，按?。ㄖ陛犑校┙M織完成了三峽后續(xù)工作2022—2024 年度項目庫建設(shè)，為有序推進開展項目前期工作、合理安排年度項目資金、提高工作成效和預(yù)算執(zhí)行率奠定了基礎(chǔ)；在年度項目實施方案編制和資金安排上， 進一步加大地方的項目管理責(zé)任，以績效目標(biāo)管理為導(dǎo)向，強化事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展暗訪、內(nèi)部審計調(diào)查、項目實施情況日常監(jiān)測和績效監(jiān)控評價工作，注重績效評價結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮正向激勵作用。

五是加強三峽工作成效宣傳， 積極為移民群眾辦實事。 積極開展三峽工程建設(shè)與管理成就和效益宣傳。 與三峽集團聯(lián)合開展國企開放日活動，組織移民代表參觀三峽樞紐工程。 積極推進《新三峽》紀(jì)錄片在中央電視臺播出和3D 電影上映播出，推進《中國三峽工程》叢書編纂出版，發(fā)布《三峽工程公報（2020 年）》?？偨Y(jié)三峽后續(xù)工作項目實施成效，深入挖掘典型案例并匯編成冊。 按照水利部黨組的部署，認(rèn)真落實“我為群眾辦實事”實踐活動，支持三峽庫區(qū)移民村重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村解決飲水安全、住房安全和出行難問題，當(dāng)?shù)匾泼袢罕姷墨@得感、幸福感、安全感顯著提升。

中國水利：三峽工程是治理和保護長江的關(guān)鍵性骨干工程，在服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展和水利高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用。2021 年，三峽工程的綜合效益發(fā)揮如何，主要有哪些工作成效？

羅元華：2021 年， 通過持續(xù)優(yōu)化三峽樞紐工程運行調(diào)度和積極推進長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，強化對三峽庫區(qū)防洪庫容、庫岸穩(wěn)定、消落區(qū)管理、水質(zhì)保護、漂浮物清理等綜合監(jiān)管，扎實開展三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和移民安置區(qū)高切坡防護， 指導(dǎo)落實三峽樞紐工程運行安全措施，加強三峽工程綜合管理能力建設(shè)，不斷完善三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)和綜合管理信息平臺，有力保障了三峽工程運行安全和持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，維護了三峽河湖健康和長江中下游河勢穩(wěn)定，推進了三峽庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益。 三峽工程自2003 年開始蓄水運行以來，持續(xù)發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護等巨大綜合效益。 2021 年度三峽水庫防洪形勢總體平穩(wěn)， 三峽水庫嚴(yán)格執(zhí)行水利部批準(zhǔn)的調(diào)度規(guī)程和長江水利委員會的調(diào)度指令， 整個汛期共迎來5 場超40 000 m3/s 洪水過程，總攔蓄洪量246.77 億m3。 入庫最大洪峰流量55 000 m3/s 出現(xiàn)在9 月6 日， 攔蓄后三峽水庫壩前下泄流量減至27 700 m3/s，削峰率達49.64%。 9 月10 日啟動三峽水庫2021 年蓄水過程，至10 月31 日連續(xù)第12 年順利實現(xiàn)175 m 水位滿蓄目標(biāo)。截至2021 年10 月，三峽水庫已累計攔蓄洪水68 次，總蓄洪量2 144 億m3。 三峽電站已累計發(fā)電14 900 億kWh， 其中2021 年1—10 月發(fā)電908 億kWh，全年發(fā)電量預(yù)計也將超過1 000 億kWh。 三峽船閘過閘貨運量累計達16.57 億t， 其中2021 年1—10 月為1.19 億t。 三峽水庫枯水期累計為下游補水2359 天、3 115 億m3， 其中2020—2021 年枯水期為下游補水138天、221 億m3，為沿江生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水提供了重要保障，也有效改善了長江中下游通航條件。 三峽電站多年累計提供的清潔能源，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.73 億t，減少二氧化碳排放12.86 億t，節(jié)能減排效益顯著。

二是三峽庫區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷改善。 堅持把三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在壓倒性位置。 在三峽后續(xù)工作項目支持下，三峽庫區(qū)污染治理能力全面提高，生態(tài)屏障區(qū)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)廢水處理率超過95%。 庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好， 干流水質(zhì)總體保持在Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，部分支流富營養(yǎng)化趨勢得到遏制。 消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保留保護面積達162.55 km2，自然生態(tài)系統(tǒng)得以有效恢復(fù)，生態(tài)功能得到改善；庫周生態(tài)保護帶修復(fù)效果顯著，實施三峽庫區(qū)消落區(qū)岸線環(huán)境綜合整治長度302.84 km，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能持續(xù)改善，生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率達到50%以上。 持續(xù)加強三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，累計實施滑坡、崩塌治理270 處，塌岸防護總長度51.7 km，持續(xù)開展三峽庫區(qū)移民安置區(qū)高切坡監(jiān)測，及時處理三峽水庫蓄水影響，庫區(qū)地質(zhì)安全得到有效保障。 妥善處理長江中下游相關(guān)影響， 累計完成崩岸治理長度203 km， 高灘守護6.47 km、疏挖1 042.36 萬m3，長江中下游水安全保障能力明顯提升。 持續(xù)推進三峽工程生態(tài)調(diào)度試驗，實施人工增殖放流1.3 億尾， 促進庫區(qū)及長江中下游魚類繁殖和水生生態(tài)保護，水生生境逐步恢復(fù)，水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。

三是促進三峽移民穩(wěn)定發(fā)展取得新成果。 將三峽后續(xù)工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展密切結(jié)合，大力實施三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶和農(nóng)村移民安置區(qū)精準(zhǔn)幫扶，庫區(qū)移民群眾生活設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)移民小區(qū)房屋完好率超過92%， 公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到81.7%。 就業(yè)能力和收入穩(wěn)步提升，通過庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持累計促進約30 萬人口就業(yè)。 三峽庫區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)得到較快增長，庫區(qū)城鎮(zhèn)化率已達到全國平均水平，庫區(qū)移民群眾人均可支配收入已接近或達到湖北省、重慶市同期居民平均收入水平。 三峽外遷移民安置區(qū)通過實施項目幫扶，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，促進了移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、人居環(huán)境改善和三峽移民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤习l(fā)展。

中國水利： 請談?wù)?022 年三峽工程管理工作的思路和重點。

羅元華：2022 年， 三峽工程管理工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步深化運用“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動成果，認(rèn)真落實水利部黨組關(guān)于三峽工作的決策部署，積極推進《三峽工程管理工作“十四五”規(guī)劃》實施，不斷加大工作創(chuàng)新力度，努力取得新成就。

一是持續(xù)強化三峽工程運行安全管理，大力推進數(shù)字孿生三峽建設(shè)。 三峽水庫的有效庫容，是在長江流域防洪關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用的“殺手锏”。 把保障三峽水庫庫容安全管理放在重要位置，堅守安全風(fēng)險底線，強化安全監(jiān)督管理，認(rèn)真落實水利部關(guān)于《加強三峽工程運行安全管理工作的指導(dǎo)意見》， 堅決杜絕各種形式違規(guī)占用三峽水庫有效庫容的行為。 積極協(xié)調(diào)和推進數(shù)字孿生三峽建設(shè)，著力構(gòu)建三峽水庫“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”體系。 推進三峽水庫管理法制化建設(shè)，規(guī)范管理行為，確保三峽工程長期安全運行，持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益。

二是以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，有序推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施。 依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的三峽后續(xù)工作及其優(yōu)化完善意見，結(jié)合新形勢新要求，修訂完善三峽后續(xù)工作有關(guān)管理制度，圍繞促進三峽移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、長江中下游相關(guān)影響處理、綜合管理能力建設(shè)和綜合效益拓展，進一步組織做好三峽后續(xù)工作3 年滾動項目庫建設(shè)和年度項目實施方案編制工作，以績效目標(biāo)管理為抓手，持續(xù)強化三峽后續(xù)工作監(jiān)督管理，推進績效評價成果應(yīng)用，促進更好地發(fā)揮三峽后續(xù)工作成效。

三是持續(xù)促進三峽移民安穩(wěn)致富，加強重大政策和技術(shù)問題研究。 堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入研究分析存在的問題和差距，不斷加強三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶、農(nóng)村移民安置區(qū)精準(zhǔn)幫扶、外遷移民安置區(qū)項目幫扶，進一步促進三峽移民與當(dāng)?shù)鼐用袢诤习l(fā)展。 圍繞三峽工程安全運行、生態(tài)環(huán)境保護、綜合效益拓展、三峽庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等，組織開展相關(guān)政策和重大技術(shù)問題研究，推進深化三峽水運新通道前期論證，提出優(yōu)化三峽工程運行管理的有關(guān)政策建議，為三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益提供支撐?！?/p>