加快推進水文現(xiàn)代化大力提升水文測報與服務能力
——訪水利部水文司司長林祚頂

2021 年，在部黨組的堅強領導下，水文工作認真貫徹落實部黨組關(guān)于新階段水利高質(zhì)量發(fā)展工作部署，補充完善水文站網(wǎng)，加快推進水文現(xiàn)代化，大力提升水文測報與服務能力，為水利工作和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。 日前，本刊記者專訪了水利部水文司司長林祚頂。

中國水利：請您介紹在2021 年水旱災害防御過程中水文工作發(fā)揮了怎樣的作用，取得哪些成效？

林祚頂：2021 年全國共發(fā)生12 次編號洪水， 黑龍江上游、海河流域衛(wèi)河上游發(fā)生特大洪水，松花江發(fā)生流域性較大洪水，長江上游和漢江、黃河中下游、海河南系等發(fā)生罕見秋汛。 各地超警超保超歷史洪水頻發(fā)，571 條河流發(fā)生超警以上洪水， 其中148 條河流超保、43 條河流超歷史記錄。面對復雜嚴峻汛情，全國水文系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要指示批示和國務院領導批示精神，按照李國英部長提出的強化“四預”措施要求，超前部署，精心組織，全力監(jiān)測，準確預報，為打贏洪水防御攻堅戰(zhàn)提供了堅實支撐。

一是周密部署，做好備汛工作。 完善預案，夯實超標洪水測報能力。汛前編制完成全部3 172 處承擔報汛任務的國家基本水文站超標洪水測報預案， 修編洪水預報方案3 236 套，新制定洪水預報方案922 套，著力提升預報精度與覆蓋范圍。 根據(jù)主汛期北方多雨研判，有針對性重點部署加強黃河、海河、松遼流域汛前準備工作。 加強演練，提升超標洪水測報實戰(zhàn)水平。 開展水文應急監(jiān)測和洪水預報模擬演練共1 648 場，參演人員14 722 人次。 強化監(jiān)管，加大測報檢查指導力度。 實現(xiàn)地市級分局（中心）、國家基本水文站、國際報汛水文站檢查全覆蓋，現(xiàn)場抽查2 151 處測站，建立問題臺賬，跟蹤督促落實整改。

二是精心監(jiān)測，密切監(jiān)視雨水情。 加強雨水情監(jiān)控，密切監(jiān)視洪水過程。 各地水文部門24 小時監(jiān)控測報設施設備運行，加密關(guān)鍵期雨水情監(jiān)測報送頻次，做到“測得到、測得準、報得出、報得及時”，汛期共采集雨水情信息27.2 億條，時效性在20 分鐘以內(nèi)，暢通率達到95%以上。強化應急監(jiān)測，有效應對超標洪水。 在迎戰(zhàn)黑龍江、松花江、長江、黃河、海河等流域洪水和臺風“煙花”等過程中，水文系統(tǒng)累計出動應急監(jiān)測隊4 798 次（人員18 759 人次），搶測洪水8 490 場次，開展洪水調(diào)查480 次。強化現(xiàn)代技術(shù)裝備應用，提升測報效率。 搶抓汛期中高水機會積極開展ADCP、雷達在線測流和測沙系統(tǒng)比測率定，提升水文監(jiān)測自動化水平。 黃委水文局積極運用雷達在線測流、走航式ADCP 等技術(shù)裝備，花園口、利津等下游站實測流量所需時間由2 小時縮減為半小時，水文信息時效性顯著提高。

三是強化“四預”，支撐防洪減災。 水文系統(tǒng)貫徹落實部黨組防汛減災工作部署，強化“四預”措施，堅持“預”字當先、關(guān)口前移，全力做好大江大河和中小河流等洪水預報預警。 深化氣象水文融合，強化滾動預報，提升預見期和預報精度。 采取短期預報、中期預測、長期展望工作模式，有效延長預見期。 緊盯“降雨-產(chǎn)流-匯流-演進”預報環(huán)節(jié)，滾動將最新場次洪水納入模型參數(shù)率定，挖掘洪水變化規(guī)律， 提高洪水預報精度， 全國水文系統(tǒng)共發(fā)布1 374 條河流、2 233 個重要斷面、44 萬站次洪水預報成果， 關(guān)鍵期預報精準可靠。 強化推演分析，支撐水庫科學調(diào)度。 圍繞特大洪水防御和水工程調(diào)度，強化方案修編、特征參數(shù)和傳播時間復核、業(yè)務系統(tǒng)完善，基于現(xiàn)狀工況條件進行預報調(diào)度推演，檢驗水工程群的協(xié)同調(diào)度能力和效果，為精細聯(lián)合調(diào)度提供技術(shù)支撐。 強化預警服務，擴大覆蓋范圍。 各地水文部門不斷完善中小河流預報方案，提高預報覆蓋面，向各級防汛部門和社會公眾提供大量的水文預報預警信息。 主汛期共編寫水情專報近3 萬期， 發(fā)送水情預警短信61 萬余次，覆蓋人員9 300 萬人次，地方政府響應預警6 820 次，轉(zhuǎn)移人員483 萬人次，水文服務民生和經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。

中國水利：請介紹2021 年在做好水文頂層設計、加快實現(xiàn)水文現(xiàn)代化方面開展了哪些工作， 取得了怎樣的進展？

林祚頂：2021 年， 水文部門立足新階段高質(zhì)量發(fā)展新要求，科學謀劃，做好水文頂層設計，深化水文行業(yè)管理，加強水文監(jiān)測分析評價工作，加快實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，為水旱災害防御、水資源集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置、水生態(tài)保護治理等提供堅實的技術(shù)支撐。

在強化水文頂層設計方面， 國家 “十四五” 規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要明確要求 “構(gòu)建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調(diào)度能力”， 李國英部長高度重視水文工作，強調(diào)“水文監(jiān)測網(wǎng)絡建設是水利現(xiàn)代化最重要的基礎支撐”“水文現(xiàn)代化是支撐新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、先行性工作”，對做好水文頂層設計提出明確要求。 一是確定工作思路。 以推進水文現(xiàn)代化為抓手，以完善國家水文站網(wǎng)布局、提升自動監(jiān)測水平和強化“四預”措施為主線，以強化水文科技創(chuàng)新為支撐，以加強水文管理能力為保障，全面做好水文各項工作。 二是提出發(fā)展目標。 建立覆蓋全面的“空天地”一體化水文監(jiān)測體系，實現(xiàn)水文全要素、全量程自動監(jiān)測，水文信息采集傳輸接收處理、預測預報和分析評價全流程自動化和智能化， 到2035 年實現(xiàn)水文現(xiàn)代化。 完善國家水文站網(wǎng)，實現(xiàn)有監(jiān)測需求的大江大河及其主要支流、 流域面積200～3 000 km2的中小河流等洪水來源區(qū)、水資源來源區(qū)、重要防御對象水文監(jiān)測全覆蓋；省、市級行政管理邊界水文監(jiān)測覆蓋率達到100%； 中小型水庫水文監(jiān)測預報預警設施全覆蓋；地下水監(jiān)測基本覆蓋縣級行政區(qū)。 三是明確重點任務。 建設布局合理的國家水文站網(wǎng)體系，構(gòu)建技術(shù)先進水文監(jiān)測體系，建立智能高效水文信息服務體系，健全科學系統(tǒng)水文管理體系，傳承發(fā)展優(yōu)秀水文文化。四是完成兩個規(guī)劃。水利部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國水文基礎設施建設“十四五”規(guī)劃》，水利部印發(fā)《水文現(xiàn)代化建設規(guī)劃》，作為當前和今后一段時期全國水文現(xiàn)代化建設的重要依據(jù)。 組織編制完成《水文現(xiàn)代化建設典型設計》，指導水文現(xiàn)代化建設。

在深化水文行業(yè)管理方面，立足推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對水文提出的任務要求，強化針對性措施，加強水文站網(wǎng)管理、水文法規(guī)體系建設、水文項目管理和監(jiān)督檢查等工作，全面深化水文行業(yè)管理。 一是規(guī)范和加強水文站網(wǎng)管理。 組織開展《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導則》修編工作，加強國家水文站網(wǎng)分級分類管理。 印發(fā)《百年水文站認定辦法》，組織開展百年水文站認定工作，加強長期觀測水文站及其監(jiān)測資料保護。 組織編制完成《國際河流水文測站名錄》。 二是推動水文法規(guī)體系建設。 貫徹落實《水文監(jiān)測資料匯交管理辦法》，部署開展水文監(jiān)測資料匯交工作。 組織編制 《水文信息發(fā)布管理辦法》。 三是加強水文項目管理。 組織做好“十四五”水文項目實施安排，加快推進規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，組織實施年度水文項目建設，推進國家基本水文測站提檔升級建設等，完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，提升水文測報能力。 加大投資計劃執(zhí)行力度，全方位加強建設管理，組織修訂《水文設施工程驗收管理辦法》，加快推進水文項目驗收。 四是強化專題調(diào)研和監(jiān)督檢查。 圍繞汛前準備、新技術(shù)應用、水文數(shù)據(jù)安全管理等開展專題調(diào)研。 組織完成水文監(jiān)測監(jiān)督檢查，現(xiàn)場檢查26 個省份（含兵團）32 個分局、64 處水文站和208 處地下水監(jiān)測站，采取“一省一單”方式反饋整改要求，跟蹤督促落實整改。

在加強水文監(jiān)測分析評價方面， 圍繞推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑，組織做好水文水資源監(jiān)測分析、生態(tài)補水監(jiān)測分析、水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測評價和地下水監(jiān)測分析等重點工作，為全面提升國家水安全保障能力和科學治水管水能力提供有力支撐。 一是組織做好水文水資源監(jiān)測分析。 加強省界和重要控制斷面水文水資源監(jiān)測分析。 編制印發(fā)《河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警技術(shù)指南（試行）》，推進建立生態(tài)流量監(jiān)測預警機制。 組織開展西遼河流域“量水而行”水資源監(jiān)測和分析評價工作，開展陜西銅川市、 寧夏中衛(wèi)市水資源承載能力監(jiān)測分析試點。 編制完成《全國省界和重要控制斷面水文水資源監(jiān)測信息通報》《全國重點河湖生態(tài)流量保障目標控制斷面監(jiān)測信息通報》等。 二是加強生態(tài)補水監(jiān)測分析。 組織開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理22 個補水河湖監(jiān)測分析，對補水河段水量水質(zhì)水生態(tài)等實施全要素全過程監(jiān)測，對清理整治情況、補水河長和水面面積等開展遙感解譯。加強2021 年夏季專項生態(tài)補水監(jiān)測分析， 開展滹沱河、大清河（白洋淀）生態(tài)補水效果評估，支撐河湖生態(tài)保護治理。 編制完成華北地區(qū)地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補水水文監(jiān)測簡報、衛(wèi)星遙感解譯簡報等。 三是做好水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測評價。組織對全國93 個飲用水水源地開展水質(zhì)摸底監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測。 實施江河湖庫和地下水水質(zhì)監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)成果分析與應用，與財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門共享水質(zhì)監(jiān)測信息成果。 組織在長江口、黃河河口三角洲濕地等200 多個水域開展浮游植物、底棲動物等水生態(tài)監(jiān)測與分析評估。 與市場監(jiān)管總局等五部門共同開展2021 年度檢驗檢測機構(gòu)跨部門聯(lián)合監(jiān)督抽查。四是加強地下水監(jiān)測與分析評價工作。加強國家地下水監(jiān)測工程運行維護監(jiān)督管理，推進監(jiān)測資料日清月結(jié)，提升工程運行維護管理水平。 加強重點地區(qū)地下水分析評價，組織對華北和西遼河等重點區(qū)域地下水水位變化進行動態(tài)監(jiān)測分析，完成華北地區(qū)地下水超采現(xiàn)狀評價報告和地下水水位變化預警簡報。 五是加強水文水資源信息發(fā)布。 組織編制發(fā)布《2020 年全國水文統(tǒng)計年報》《2020 年中國河流泥沙公報》和《地下水動態(tài)月報》，編制完成《中國地表水資源質(zhì)量年報》《全國地下水水質(zhì)狀況分析評價報告》等。

中國水利：請談談2022 年水文工作主要思路及重點任務。

林祚頂：2022 年， 水文系統(tǒng)將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神，圍繞提升水旱災害防御、水資源集約安全利用、水資源優(yōu)化配置和大江大河大湖生態(tài)保護治理的能力等，加強國家水文站網(wǎng)建設，加快推進水文能力現(xiàn)代化提升。 一是全力做好防汛抗旱水文測報工作。 做好防汛測報總結(jié)，復盤分析典型暴雨洪水規(guī)律， 率定模型參數(shù)， 修編完善洪水預報方案，加強重點河流水文映射建設，加強洪水預演工作，推進預案編制，強化“四預”措施。 抓好汛前準備工作，及時修復水毀設施，加強應急演練。 強化監(jiān)測值守，及時根據(jù)各地雨水情趨勢，加密測點測次，全面監(jiān)控洪水過程。 推動中小河流及小型水庫水雨情自動預報預警， 著力提高預報精度，延長預見期。 二是加快推進水文能力現(xiàn)代化提升。 全面推動《全國水文基礎設施建設“十四五”規(guī)劃》《水文現(xiàn)代化建設規(guī)劃》實施，推動國家地下水監(jiān)測工程（二期）等重點項目前期工作；協(xié)調(diào)落實2022 年水文投資計劃，加強水文項目建設管理；進一步加強水文儀器比測分析，加大水文測報現(xiàn)代技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應用力度。三是加強生態(tài)流量監(jiān)測預警。 圍繞復蘇河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)保護治理， 強化重點河湖生態(tài)流量管控斷面水文監(jiān)測分析，按月編制監(jiān)測信息通報。推進長江流域及以南區(qū)域生態(tài)流量確定和保障技術(shù)規(guī)范編制， 加強生態(tài)流量監(jiān)測預警。四是加強水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測分析。組織編制地表水國家基本水質(zhì)站名錄，完善地表水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)。 確定全國重點水域水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)， 規(guī)范水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)要求。組織開展國家重點水質(zhì)站評價河長復核與確認工作，開展全國大江大河大湖主要水質(zhì)指標變化趨勢分析。五是加強地下水監(jiān)測與分析評價。 貫徹落實 《地下水管理條例》，做好國家地下水監(jiān)測工程運行維護監(jiān)督管理工作，推進建立和完善地下水監(jiān)測信息共享機制。 加強京津冀、三江平原等地下水超采重點區(qū)域地下水監(jiān)測與分析評價。 做好《地下水動態(tài)月報》《地下水動態(tài)年報》編制及發(fā)布工作。六是組織做好水文水資源分析評價。 強化跨省江河省界和重要控制斷面、地下水超采綜合治理補水河湖、西遼河流域“量水而行”水文監(jiān)測和分析評價等，編制監(jiān)測信息通報。完成試點區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測分析。組織編制發(fā)布《中國水文年報》。 七是進一步完善水文法規(guī)和制度體系建設。 完成《水文信息發(fā)布管理辦法》。 做好與國家水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化國家水文站網(wǎng)頂層設計，修編完成《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導則》。加強和規(guī)范水文監(jiān)測資料匯交管理，開展首批外行業(yè)水文監(jiān)測資料匯交工作。 繼續(xù)組織做好百年水文站認定工作。 八是舉辦第七屆全國水文勘測工技能大賽決賽。 組織各地開展選手培訓集訓，完成理論考試、內(nèi)業(yè)操作考試大綱以及6 項外業(yè)操作比賽評分標準編制、試卷編制等籌備工作，舉辦大賽決賽?！?/p>