錨定“四不”目標(biāo)強化“四預(yù)”措施打贏水旱災(zāi)害防御硬仗
——訪水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣

2021 年，我國部分地區(qū)持續(xù)遭遇強降雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，局部地區(qū)旱情持續(xù)。 水利部堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真落實李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示要求， 始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持人民至上、生命至上，錨定“四不”目標(biāo)，強化“四預(yù)”措施，舉全部之力、全行業(yè)之力，抓細抓實各項防御措施， 堅決打贏抵御嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和持續(xù)干旱這場硬仗，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線。 日前，本刊記者專訪了水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣。

中國水利：2021 年我國極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)， 遭遇嚴(yán)重汛情。 請您介紹一下我國汛旱情及水旱災(zāi)害防御工作主要特點。

姚文廣：2021 年，我國汛旱情主要有以下四個特點：

一是降雨北多南少，局地強降雨特征突出。 全國降雨量總體呈現(xiàn)“北多南少”分布，西北、華北、東北、黃淮等地部分地區(qū)累計降雨量較常年偏多3～8 成。 河南、湖北、山西等多地短時降雨量打破當(dāng)?shù)貧v史記錄，河南鄭州“7·20”最大小時雨量達201.9 mm，超過我國大陸小時降雨量極值。

二是暴雨洪水頻發(fā)，北方河流洪水量級大。 黑龍江、嫩江6 月就發(fā)生洪水，黃河中下游秋汛持續(xù)至10 月底。 全國571 條河流發(fā)生超警以上洪水， 其中148 條超保、43 條河流超實測記錄；長江、黃河、漳衛(wèi)河、灤河、松花江、嫩江、太湖等主要江河湖泊發(fā)生12 次編號洪水, 絕大部分集中在北方地區(qū)。黑龍江上游、衛(wèi)河上游發(fā)生特大洪水，松花江發(fā)生流域性較大洪水，汾河、賈魯河等支流發(fā)生超歷史實測記錄洪水。

三是秋汛歷史罕見，范圍廣洪量大。 8 月下旬至10 月上旬，我國連續(xù)發(fā)生8 次強降雨過程，主雨帶除覆蓋傳統(tǒng)華西秋雨區(qū)外罕見向東向北擴大，且雨區(qū)高度重疊。 黃河中下游發(fā)生新中國成立以來最大秋季洪水， 黃河流域渭河、北洛河、伊洛河、沁河，海河流域衛(wèi)河、漳河均發(fā)生有實測資料以來同期最大洪水，漢江丹江口水庫累計來水較常年同期偏多近4 倍，列建庫以來第1 位。

四是局地旱情持續(xù)時間長。 全國有26 個省份先后發(fā)生不同程度旱情，旱情高峰期，全國耕地受旱面積4 256 萬畝，受供水緊張影響人口233 萬人，因旱飲水困難人口123 萬人。廣東省東部局地旱情自2020 年秋冬開始一直持續(xù)，為當(dāng)?shù)亟?0 年來最重的冬春連旱；今年以來降雨持續(xù)偏少、江河來水偏枯、水庫蓄水不足，造成部分城鎮(zhèn)供水緊張，需要采取限時、限量、限壓供水等應(yīng)急措施保障群眾基本生活用水。

水利部將確保人民群眾生命財產(chǎn)安全作為評判標(biāo)準(zhǔn)，立足“防住為王”，明確提出“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的防御目標(biāo)。在水旱災(zāi)害防御工作中，把握和遵循洪水發(fā)生和演進規(guī)律，逐流域、逐河流、逐工程滾動會商研判，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，下先手棋、打主動仗。 按照“系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全”的原則調(diào)度運用防洪抗旱工程體系， 力求做到精準(zhǔn)預(yù)報、精細調(diào)度、精確防御，充分發(fā)揮水工程防洪抗旱減災(zāi)綜合效益。堅持全鏈條做好暴雨洪水防范應(yīng)對， 指導(dǎo)地方政府做好堤防、水庫等水工程的巡查防守、應(yīng)急搶險和轉(zhuǎn)移避險，及時派出專家組提供水利技術(shù)支撐， 保障了生命安全和工程安全。水利系統(tǒng)干部職工強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主汛期部機關(guān)和直屬單位全部取消休假，秋汛期防汛相關(guān)部門取消國慶假期，日夜堅守在抗洪一線，奮力奪取了今年水旱災(zāi)害防御的全面勝利。

中國水利：2021 年汛期水利部門在強化“四預(yù)”措施、科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水工程方面有哪些舉措，取得了怎樣的成效？

姚文廣：水利部建立并堅持主汛期每日會商機制，研判汛情旱情形勢，研究應(yīng)對措施，從預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四個環(huán)節(jié)，做足“預(yù)”的準(zhǔn)備，做好“防”的工作。 預(yù)報方面，按照短期、中期、長期，對降雨、洪水量級和影響區(qū)域進行預(yù)報，努力提高精準(zhǔn)度、延長預(yù)見期，并將洪水預(yù)報情報、會商決策意見及應(yīng)對措施建議第一時間直達重點流域、重點地區(qū)防御一線，提醒有關(guān)地方加以重點防范。 各級水文部門共發(fā)布洪水預(yù)報44.2 萬站次、關(guān)鍵場次洪水預(yù)報精度達到85%。 預(yù)警方面，提前發(fā)布江河洪水和山洪災(zāi)害預(yù)警信息，為相關(guān)地區(qū)做好防范準(zhǔn)備、及時轉(zhuǎn)移避險提供有力支撐。水文部門共發(fā)布洪水預(yù)警1 653 次；有關(guān)地區(qū)利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)累計發(fā)布縣級預(yù)警30 萬次、 向相關(guān)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信5 000 萬條， 依托三大電信運營商向危險區(qū)群眾發(fā)送預(yù)警短信12.2 億條。 預(yù)演方面，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，實現(xiàn)水工程預(yù)報信息與調(diào)度運行信息的集成耦合，根據(jù)雨水情預(yù)報情況，對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄及洪水演進情況進行模擬預(yù)演，為防汛指揮和調(diào)度決策提供科學(xué)支撐。 在應(yīng)對黑龍江、嫩江、松花江洪水和黃河、漢江、漳衛(wèi)河罕見秋汛過程中，模擬預(yù)演120 多次，制定比選方案300 多個。 預(yù)案方面，根據(jù)防洪工程、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)演結(jié)果，形成流域、區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，滾動制定完善水庫、堤防等工程及重要基礎(chǔ)設(shè)施巡查防守、人員轉(zhuǎn)移避險等暴雨洪水防范應(yīng)對措施，讓防御準(zhǔn)備跑贏汛情旱情發(fā)展。 水利部11 次啟動水旱災(zāi)害防御Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)出工作部署通知229 個，水利系統(tǒng)共派出4.39 萬個工作組、19.79 萬人次赴抗洪前線，其中部本級派出122 個工作組直達一線，協(xié)助地方做好防汛抗洪工作。

水利部堅持“系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全”的原則，聯(lián)合調(diào)度運用水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，全國大中型水庫共投入調(diào)度運用4 347 座次，攔蓄洪水1 390 億m3，減淹城鎮(zhèn)1 494 個次，減淹耕地面積2 534 萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移1 525 萬人，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。 在防御松遼流域洪水過程中，調(diào)度尼爾基、察爾森等水庫，有效降低嫩江干流水位，規(guī)避了嫩江、黑龍江“兩線作戰(zhàn)”； 尼爾基水庫持續(xù)27 小時零出流， 為潰壩洪水錯峰，有效減輕了嫩江干支流防洪壓力。 在應(yīng)對“7·20”特大暴雨災(zāi)害過程中， 暴雨區(qū)內(nèi)135 座大中型水庫共攔蓄洪水29億m3，黃河流域聯(lián)合調(diào)度干支流水庫群，規(guī)避花園口站發(fā)生編號洪水；淮河流域昭平臺、燕山、孤石灘等6 座水庫削峰率超過80%；海河流域啟用11 個國家蓄滯洪區(qū)，滯洪13.28億m3，岳城、盤石頭等水庫關(guān)閘，最大限度減輕了有關(guān)地區(qū)防洪壓力。 在秋汛防御過程中，下足“繡花”功夫，“一個流量、一立方庫容、一厘米水位”精細調(diào)度黃河中游小浪底、陸渾、故縣、河口村等干支流水庫群，最大限度地發(fā)揮了小浪底等水庫攔洪削峰錯峰作用， 控制花園口站流量保持在4 800 m3/s 上下，實現(xiàn)了下游不傷亡、不漫灘、不跑壩目標(biāo)。聯(lián)合調(diào)度漢江丹江口等水庫攔洪削峰錯峰,有效規(guī)避了下游河段超保和杜家臺蓄滯洪區(qū)啟用。 聯(lián)合調(diào)度海河流域岳城、盤石頭等水庫全力攔洪，避免了蓄滯洪區(qū)再次啟用和主要河段超警。 在算清水賬、確保安全的基礎(chǔ)上，兼顧汛末蓄水，三峽水庫連續(xù)第12 年完成175 m 滿蓄任務(wù)，丹江口水庫首次蓄至正常蓄水位170 m，小浪底、岳城水庫全面滿蓄，為冬春城鄉(xiāng)供水和春耕生產(chǎn)儲備了充足水源。

中國水利：習(xí)近平總書記10 月22 日在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。 請談?wù)勅绾螛?gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線，2021 年冬2022 年春水旱災(zāi)害防御的重點工作有哪些？

姚文廣：回顧2021 年的水旱災(zāi)害防御工作暴露出一些短板和不足， 主要表現(xiàn)在流域防洪工程體系仍不完善，監(jiān)測預(yù)報能力有待提高，部分防洪工程質(zhì)量較差，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后、圍堤年久失修，一些河道泄洪能力不足，防洪調(diào)度協(xié)調(diào)決策難度大，中小水庫和病險水庫安全度汛困難不少，山洪災(zāi)害和中小河流洪水防御問題較多，部分干部群眾防汛意識弱等方面。 為貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，針對短板和不足，水利部汛后作出專題部署，對2021年汛情及防汛工作進行全面復(fù)盤、檢視，組織開展覆蓋范圍最廣、查找問題最深的水旱災(zāi)害防御“大體檢”，全面檢視薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補缺，加快補齊監(jiān)測預(yù)警和防范應(yīng)對軟硬件方面短板，提高水旱災(zāi)害防御能力，構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線。一是完善流域防洪工程體系。按照部黨組“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動提出的實施路徑，把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，以流域為單元構(gòu)建現(xiàn)代化防洪工程體系。 大力推進流域防洪控制性樞紐建設(shè)、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、 骨干行洪河道及中小河流和山洪溝治理等。二是提高“四預(yù)”能力。加強雨水情分析研判，基于原型觀測不斷修正模型參數(shù)，提高預(yù)報精準(zhǔn)度、延長預(yù)見期。 完善預(yù)警發(fā)布機制，預(yù)報成果和預(yù)警信息直達防御一線。 構(gòu)建數(shù)字孿生流域，提升防洪抗旱模擬預(yù)演水平，滾動制定完善防洪調(diào)度方案和暴雨洪水防范應(yīng)對措施。 三是提升水工程防洪抗旱調(diào)度水平。 編制完善流域和區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，推進水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。 加強流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮工程體系的整體合力。 核算主要江河重點河段行洪能力， 摸清國家蓄滯洪區(qū)基本情況，保證充分發(fā)揮防洪作用。 四是強化水庫安全度汛保障。 加快推進病險水庫除險加固，加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護機制。 進一步落實水庫安全度汛“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，加強調(diào)度運用監(jiān)管，堅持主汛期暴雨區(qū)病險水庫空庫運行， 提前落實危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移措施。五是推進山洪災(zāi)害防御能力建設(shè)。 優(yōu)化山洪災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，建立監(jiān)測站點常態(tài)化更新改造和運行維護機制。 著力提高中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度， 及時發(fā)布預(yù)警，實現(xiàn)全覆蓋。 夯實基層地方人民政府山洪災(zāi)害防御主體責(zé)任，落實防御措施。繼續(xù)實施重點山洪溝治理。六是完善相關(guān)規(guī)章制度機制。 修訂完善江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)前期工作，研究完善資金投入機制，做到能精準(zhǔn)運用、安全運用、高效運用蓄滯洪區(qū)。 七是加強教育培訓(xùn)和科普宣傳。 加強基層防汛專業(yè)培訓(xùn)，強化南北方技術(shù)交流，加大防汛各關(guān)鍵環(huán)節(jié)演練力度。 強化江河洪水、暴雨山洪等災(zāi)害宣傳警示，提高社會對極端暴雨洪水事件防御意識，提升群眾防災(zāi)避險和自救互救能力。

近期，水利部將密切關(guān)注黃河、松花江等北方河流凌情發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)度黃河小浪底、嫩江尼爾基等骨干水庫，確保防凌安全；切實做好珠江流域片抗旱保供水工作，強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水安全；抓緊有利時機，千方百計加快水毀水利工程設(shè)施的修復(fù)進度，保障主汛期前完成修復(fù)任務(wù)，及時恢復(fù)防洪抗旱功能?！?/p>