錨定目標(biāo)篤行實(shí)干奮力推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展
——訪水利部水土保持司司長(zhǎng)蒲朝勇

2021 年，水土保持工作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水重要講話指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和部黨組決策部署，錨定推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑， 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、狠抓責(zé)任落實(shí)，取得新進(jìn)展新成效。 日前，本刊記者專訪了水利部水土保持司司長(zhǎng)蒲朝勇。

中國(guó)水利：2021 年是“十四五”開局之年，請(qǐng)您談?wù)勔荒陙硭帘３止ぷ鞯恼w進(jìn)展情況及成效做法。

蒲朝勇：2021 年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年， 我國(guó)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。部黨組審時(shí)度勢(shì)、系統(tǒng)謀劃，鮮明提出了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命、體系構(gòu)造，明確了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑。一年來，我們按照部黨組決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持各項(xiàng)工作取得積極成效。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃“十四五”思路舉措。 深入開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，編制形成《水土保持“十四五”改革發(fā)展實(shí)施方案》，明確了新階段水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)和路徑舉措。 對(duì)表對(duì)標(biāo)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑，細(xì)化實(shí)化了水土保持工作措施，建立了任務(wù)清單和責(zé)任清單。

二是堅(jiān)持依法嚴(yán)管，切實(shí)加大人為水土流失監(jiān)管力度。組織開展全國(guó)范圍水土保持遙感監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)項(xiàng)目2.4 萬個(gè)，較2020 年減少37%，監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)。常態(tài)化推進(jìn)水土保持信用監(jiān)管，各流域機(jī)構(gòu)和各地結(jié)合日常監(jiān)管情況將151 家單位列為水土保持重點(diǎn)關(guān)注名單。 組織完成黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治，集中清理排查違法違規(guī)項(xiàng)目8 286 個(gè)，并督促全面完成問題整改。

三是突出重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)水土流失綜合治理。 研究明確了全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)該治理的水土流失面積和“十四五”治理任務(wù)。 以長(zhǎng)江和黃河上中游、東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)實(shí)施黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，推動(dòng)建立侵蝕溝治理專項(xiàng)，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。 2021 年水土保持中央投資76.93 億元，同比增長(zhǎng)10%。 全面完成新增水土流失治理面積6.2 萬km2的年度目標(biāo)任務(wù)。

四是聚焦管理需求，深化開展水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。 完成年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋， 定量掌握并發(fā)布了最新水土流失狀況。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，持續(xù)深化開展監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)。組織開展東北黑土區(qū)耕地侵蝕溝專項(xiàng)調(diào)查，基本摸清了數(shù)量、分布及變化趨勢(shì)，為黑土區(qū)保護(hù)治理提供支撐。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)通知，建立實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理制度。 扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局前期工作，編制完成可行性研究報(bào)告并通過審查。

五是強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。 按照推進(jìn)智慧水利建設(shè)總體要求，組織編制智慧水土保持建設(shè)工作方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，細(xì)化提出構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景、 建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng)、健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則等方面建設(shè)內(nèi)容和步驟安排。 堅(jiān)持急用先行，組織黃委編制完成淤地壩安全度汛管理平臺(tái)實(shí)施方案，加快推動(dòng)重要淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)。 會(huì)同六部門對(duì)省級(jí)政府“十三五”時(shí)期水土保持工作開展考核評(píng)估，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)。 制定出臺(tái)《進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾積極性。 組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)監(jiān)管履職情況進(jìn)行督查，構(gòu)建行業(yè)上下常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。 扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水土保持示范和全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。 協(xié)調(diào)中宣部組織多家中央媒體集中開展全國(guó)水土保持主題采訪和宣傳報(bào)道，取得良好輿論反響，水土保持發(fā)展基礎(chǔ)和行業(yè)地位持續(xù)提升。

中國(guó)水利：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施兩年來，水土保持領(lǐng)域開展了大量工作，請(qǐng)您介紹有關(guān)情況。

蒲朝勇：習(xí)近平總書記高度重視黃河保護(hù)治理，多次實(shí)地考察，走遍黃河上中下游沿線，親自部署將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，先后主持召開兩次座談會(huì)并發(fā)表重要講話，并對(duì)水土保持工作提出明確要求。 兩年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，堅(jiān)持在思想和認(rèn)識(shí)、任務(wù)和措施、責(zé)任和成效上對(duì)表對(duì)標(biāo)，確?！笆奈濉睍r(shí)期取得明顯成效、見到新氣象。

一是完善政策規(guī)劃。 認(rèn)真貫徹《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）水土保持率目標(biāo)，制定出臺(tái)《推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》，組織黃委編制黃河流域水土流失綜合防治專項(xiàng)規(guī)劃。 同時(shí)，明確了5方面34 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的工作措施、責(zé)任主體，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。

二是依法嚴(yán)格監(jiān)管。 堅(jiān)決落實(shí)“重在保護(hù)”要求，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，針對(duì)黃河流域資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)。 全面建立了黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管臺(tái)賬，集中解決了一批“老大難”問題，依法查處并督促整改了一大批違法違規(guī)行為，避免人為水土流失增量約1.1 萬km2。

三是加大治理力度。 堅(jiān)持“要在治理”，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委加大資金傾斜力度。 以增強(qiáng)水土保持能力為目標(biāo)，以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩和旱作梯田建設(shè)， 實(shí)施小流域綜合治理、固溝保塬工程，黃河流域水土流失狀況得到持續(xù)改善。

四是守牢安全底線。 針對(duì)2021 年汛期強(qiáng)降雨和黃河罕見秋汛洪水嚴(yán)峻考驗(yàn)，黃委和黃土高原七?。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)水保部門上下一心、扛起責(zé)任，全力以赴抓好淤地壩安全度汛各項(xiàng)措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“不垮一壩，不死一人”的目標(biāo)。按照部黨組安排部署， 汛后針對(duì)淤地壩安全度汛暴露的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，細(xì)化明確了22 項(xiàng)具體對(duì)策措施。

中國(guó)水利：2021 年是水土保持法修訂施行10 周年，水土保持社會(huì)監(jiān)管正向“有實(shí)、有效”縱深發(fā)展。 請(qǐng)問在依法加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管方面有哪些做法和成效？

蒲朝勇：加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管是水利部門的一項(xiàng)重要法定職責(zé)和社會(huì)管理職能。 近年來，我們采取了一系列舉措，取得明顯效果。 2021 年重點(diǎn)開展了以下工作。

一是持續(xù)完善監(jiān)管制度。 開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法修訂工作，推動(dòng)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條全過程監(jiān)管體系。 修訂完善水土保持方案審批服務(wù)指南和實(shí)施細(xì)則， 編制形成事中事后監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平。

二是持續(xù)提升監(jiān)管能力。 以“是否造成水土流失、是否防治水土流失”為核心，進(jìn)一步深化推進(jìn)水土保持遙感監(jiān)管。 各省份結(jié)合實(shí)際加密開展，基本形成了部省兩級(jí)解譯下發(fā)、市縣兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查、流域機(jī)構(gòu)抽查復(fù)核的全過程閉環(huán)監(jiān)管模式。 探索建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合水土保持信用監(jiān)管情況，在監(jiān)管方式、頻次等方面采取差異化措施。

三是持續(xù)抓好問題整改。 堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為年度重點(diǎn)任務(wù)，以縣為單位全面建立遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺(tái)賬，定期調(diào)度、對(duì)賬銷號(hào)。 組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)問題整改情況隨機(jī)抽查，確保整改實(shí)效。 截至目前，2019年和2020 年遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改率分別為93%和88%。

四是持續(xù)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。 組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)水行政主管監(jiān)管履職情況進(jìn)行督查，督促指導(dǎo)省級(jí)同步對(duì)市縣級(jí)開展督查，通過建立常態(tài)化督查機(jī)制基本形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，各級(jí)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)接國(guó)鐵集團(tuán)、國(guó)家管網(wǎng)公司、中石油等中央企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管及項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?022 年水土保持工作的重點(diǎn)任務(wù)。

蒲朝勇：2022 年， 水土保持工作將認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和部黨組決策部署，緊密聚焦推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，以強(qiáng)化體制機(jī)制管理為核心，全面抓好水土保持各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)中國(guó)美麗提供有力支撐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開。

一是堅(jiān)定不移嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。 修訂出臺(tái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法，制定鐵路、公路等不同行業(yè)水土保持管理制度。 深化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面推進(jìn)水土保持信用監(jiān)管，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。

二是科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。 以長(zhǎng)江和黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝治理工程，提升治理效益。 以流域?yàn)閱卧陨角?、水凈、村美、民富為目?biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，努力提供更多更優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

三是強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)支撐。 完成年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，做好成果分析評(píng)價(jià)、發(fā)布和應(yīng)用。編制印發(fā)新一輪全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃， 加快推動(dòng)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程立項(xiàng)與實(shí)施，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)對(duì)管理的支撐作用。

四是著力推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。 制定水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)， 部署開展水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景構(gòu)建，開展水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型研發(fā)，推動(dòng)全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能和模塊升級(jí)改造。 建設(shè)淤地壩安全度汛管理平臺(tái)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重要淤地壩“四預(yù)”功能。

五是突出強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。 研究制定加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見，為推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。 完成2021 年全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，抓好水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)，推進(jìn)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建，加快推動(dòng)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的水土保持工作體系。

六是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。 勇于擔(dān)當(dāng)作為，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效?！?/p>