助力新階段水利高質(zhì)量發(fā)展扎實推進水利工程運行管理工作
——訪水利部運行管理司司長阮利民

2021 年，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于對水利工程安全、防汛救災(zāi)、水利工程管理等工作的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神， 堅決落實水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求， 扎實推進水利工程運行管理工作，全力保障水利工程運行安全和效益發(fā)揮。日前，本刊記者專訪了水利部運行管理司司長阮利民。

中國水利：請問2021 年水利工程運行管理工作的總體進展情況如何？

阮利民：2021 年， 運行管理司認(rèn)真貫徹落實 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強化底線思維、憂患意識、問題導(dǎo)向，以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（以下簡稱《通知》）為重點，以水利部黨組巡視整改“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動為契機和抓手，切實加強水利工程運行管理，努力提升規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，工程運行總體安全，功能效益充分發(fā)揮。

一是推進小型水庫除險加固和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。 制定2021 年度水庫安全鑒定小型病險水庫除險加固實施計劃，優(yōu)先安排處置病險程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫，特別是高壩以及受威脅區(qū)域人口密集、存在重要基礎(chǔ)設(shè)施的高風(fēng)險壩。 協(xié)調(diào)安排中央水利發(fā)展資金39.2 億元，新增地方政府一般債券82.6 億元，支持開展4 295 座小型水庫除險加固。 截至11 月底，已開工2 932 座，其中完工1 504 座。完成安全鑒定25 708 座， 實施降等或報廢水庫1 557 座，占年度計劃的108.6%。 制定2021 年度小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測項目實施計劃以及《小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運行管理辦法》， 推進和規(guī)范監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運行管理。 協(xié)調(diào)新增地方政府一般債券28.69 億元，支持開展11 824 座小型水庫雨水情測報實施建設(shè)和5 817 座小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。 目前各地正抓緊實施，2022 年汛前完成監(jiān)測設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

二是深化小型水庫管護機制改革。 積極協(xié)調(diào)財政部安排中央補助資金20 億元， 新增地方政府一般債券10.6 億元，帶動地方財政投入15.7 億元，用于小型水庫維修養(yǎng)護。提前下達2022 年度小型水庫維修養(yǎng)護中央補助資金22億元。 全年組織各地對2.1 萬座分散管理小型水庫因地制宜實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護模式。 開展第二批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣申報和評選活動，印發(fā)水利部公告公布，組織主流媒體宣傳經(jīng)驗做法。

三是提升堤防水閘運行管理水平。 組織各地做好堤防險工險段排查和復(fù)核，實行險工險段名錄動態(tài)管理，開展堤防安全評價試點。 常態(tài)化抓好水閘注冊登記和堤防信息登記，確保信息填報更新及時、準(zhǔn)確、完整。 按照“超期水閘全部鑒定、到期水閘及時鑒定”目標(biāo)要求，組織各地編制“十四五”大中型水閘安全鑒定工作方案，明確工作要求和分年度目標(biāo)任務(wù)，加快推進水閘安全鑒定工作。逐級建立病險水閘名錄，逐座落實限制運用和應(yīng)急處置措施。制訂堤防工程運行管理辦法，規(guī)范堤防工程運行管理各項要求。

四是加快工程運管信息系統(tǒng)建設(shè)。 會同信息中心、大壩中心等單位，完善全國水庫運行管理信息系統(tǒng)，完成工程基礎(chǔ)信息、責(zé)任制、責(zé)任人培訓(xùn)、安全鑒定、病險水庫、安全度汛、調(diào)度規(guī)程（方案）、應(yīng)急預(yù)案、降等報廢等功能開發(fā)，實現(xiàn)水庫管理單位、各級水行政主管部門逐級審核報送。 經(jīng)多源數(shù)據(jù)梳理、匹配、整合以及各級水行政主管部門逐庫復(fù)核確認(rèn)，形成全國水庫名錄。 加強堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展數(shù)據(jù)分析和管理應(yīng)用功能。 組織開展堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)集中復(fù)核，動態(tài)準(zhǔn)確掌握工程管理情況，基本實現(xiàn)規(guī)模以上工程全部入庫。

中國水利：小型水庫是水利工程運行管理的薄弱環(huán)節(jié)。面對2021 年防汛形勢， 小型水庫安全運行管理采取了哪些措施？ 成效如何？

阮利民：2021 年，極端異常天氣頻發(fā)，局地超強暴雨和超標(biāo)準(zhǔn)洪水事件多有發(fā)生， 中小型水庫面臨漫壩潰壩挑戰(zhàn)。 我們堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和部黨組決策部署，抓緊抓實水庫安全度汛工作。

一是扎實開展汛前準(zhǔn)備工作。 汛前，公布710 座大型水庫大壩安全責(zé)任人名單，逐級落實中小型水庫大壩安全責(zé)任人。 組織各省級水行政主管部門全面排查水庫安全狀況， 逐庫明確病險水庫限制運用措施和應(yīng)急處置方案，嚴(yán)格實施控制運用。 督促各地落實小型水庫防汛“三個責(zé)任人”，組織開展線上、線下培訓(xùn)16.5 萬人次，實現(xiàn)全覆蓋。建立病險水庫及重大安全隱患水庫數(shù)字化臺賬，實現(xiàn)度汛措施等情況動態(tài)展示。

二是強化病險水庫限制運用措施落實。 接連3 次印發(fā)緊急通知對落實大壩安全責(zé)任、細(xì)化落實安全度汛措施進行再部署、再落實，明確要求病險水庫原則上主汛期一律空庫運行，成立專班跟蹤各地落實情況。 組織水利部大壩安全管理中心對7 516 座水庫度汛措施和責(zé)任人履職情況開展電話抽查，督促各地建立整改臺賬，落實整改措施，消除安全隱患。

三是深入一線組織險情處置調(diào)查分析。 入汛以來，司領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織相關(guān)人員和專家30 余人次，分赴河北、內(nèi)蒙古、浙江等10 余省份，對水利工程安全度汛措施落實進行督促指導(dǎo)，并參與險情處置和原因調(diào)查。 組織開展汛期水庫出險及處置情況調(diào)查，提出防范小型水庫潰壩險情快速應(yīng)對機制方案。 以“水庫不垮壩”為原則，開展水庫工程防洪能力提升專項研究， 研究修訂完善水庫相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對極端災(zāi)害天氣的能力。

中國水利：針對水利工程運行管理新要求，2021 年采取了哪些措施完善水利工程運行管理制度體系？

阮利民：強化體制機制法治管理是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的“六條路徑”之一。

一是科學(xué)謀劃“十四五”水庫安全有關(guān)工作。 《通知》明確了“十四五”時期水庫除險加固和運行管護的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、各方責(zé)任。 根據(jù)《通知》要求，明確司局分工，制定水利部貫徹落實工作方案，召開全國會議進行全面部署，督促全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定印發(fā)實施意見。 組織編制《“十四五”水庫除險加固實施方案》，細(xì)化病險水庫除險加固、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新運行管護機制等工作的總體目標(biāo)及年度計劃。

二是制定《通知》配套文件。 制定了《水利部辦公廳關(guān)于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》《小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運行管理辦法》 等配套文件，從規(guī)范除險加固項目管理、 明確監(jiān)測設(shè)施建設(shè)管理要求、推廣專業(yè)化管護模式、建立健全長效機制等方面作出明確規(guī)定，為《通知》落實落地提供了扎實制度保障。《2021 年度水庫除險加固和運行管護工作評價方案》即將印發(fā)，為評價工作開展做好準(zhǔn)備。

三是推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和水利工程劃界工作。研究制訂 《關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》、《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》及其評價標(biāo)準(zhǔn)，召開水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場交流會， 專題研究部署標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)各地加快建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，積極開展試點示范，推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。 印發(fā)《水利部關(guān)于切實做好水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》， 明確目標(biāo)任務(wù)、工作安排和有關(guān)要求，指導(dǎo)督促各地加快推進水利工程劃界工作。

中國水利：請談?wù)?022 年水利工程運行管理工作的思路及重點。

阮利民：2022 年， 運行管理工作將深入學(xué)習(xí)十九屆六中全會精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，錨定“四個目標(biāo)”，走好“六條路徑”，進一步強化安全意識和底線思維，扎實推進水利工程運行管理各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

一是加強水庫除險加固和運行管護。 在落實相關(guān)資金、制定年度計劃的基礎(chǔ)上，進一步督促各地落實屬地責(zé)任，切實采取有效措施，完成4 500 座小型病險水庫除險加固、1.84 萬座小型水庫雨水情測報建設(shè)、1.60 萬座小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)， 對2.7 萬座分散管理的小型水庫實行專業(yè)化管護模式。

二是加強工程安全度汛管理。 健全水庫大壩安全責(zé)任制，落實小型水庫防汛“三個責(zé)任人”，執(zhí)行巡視檢查、維修養(yǎng)護、安全鑒定、除險加固、安全監(jiān)測、降等報廢、限制運用等各項制度。 根據(jù)小型水庫潰壩險情快速應(yīng)對機制方案和水庫工程防洪能力提升專項研究成果，完成水庫相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂，切實提高應(yīng)對極端災(zāi)害天氣的能力。 強化堤防險工險段安全管理，建立名錄臺賬，跟蹤病險治理情況，督促各地切實加強度汛管理。 加快推進水閘安全鑒定，對排查出的病險水閘， 嚴(yán)格落實控制運用措施和應(yīng)急處置方案，全力保障水閘運行安全。

三是推進水利工程運行管理信息化標(biāo)準(zhǔn)化。 以全國水庫運行管理信息系統(tǒng)為抓手， 建立完善水庫信息檔案，全面、精準(zhǔn)、動態(tài)掌握全國水庫基本情況和各項管理業(yè)務(wù)信息。 持續(xù)優(yōu)化堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，不斷拓展應(yīng)用功能，動態(tài)準(zhǔn)確反映工程管理和安全狀況，滿足精準(zhǔn)管理要求。 指導(dǎo)各地認(rèn)真落實水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見，加快完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，組織開展試點示范，全面推進工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。 繼續(xù)組織做好中央直管水利工程管理與保護范圍劃定工作，督促各地加快推進劃界工作。

四是深化小型水庫管理體制改革。 繼續(xù)開展第三批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣申報和評選工作，發(fā)揮樣板縣的示范帶頭作用。 督促各地管好用好小型水庫維修養(yǎng)護中央補助資金，加大地方財政投入力度，探索引導(dǎo)社會資本參與工程管護。 圍繞設(shè)立小型水庫巡查管護公益性崗位和探索金融支持工程運行管護的路徑，開展創(chuàng)新小型水庫管護機制政策研究?！?/p>