加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推水利高質(zhì)量發(fā)展
——訪水利部水利工程建設(shè)司司長(zhǎng)王勝萬

2021 年，廣大水利工程建設(shè)者勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，水利工程建設(shè)進(jìn)展順利，建設(shè)管理水平不斷提升，工程質(zhì)量安全總體可控，水利建設(shè)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。 日前，本刊記者專訪了水利部水利工程建設(shè)司司長(zhǎng)王勝萬。

中國水利：請(qǐng)介紹一下2021 年水利工程建設(shè)工作推進(jìn)整體情況。

王勝萬：2021 年水利工程建設(shè)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，結(jié)合“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，以提升水利工程建設(shè)質(zhì)量為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升水利建設(shè)管理水平。 2021 年重大水利工程加快推進(jìn)，一批大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、 中小河流治理等面上項(xiàng)目順利實(shí)施，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善；將質(zhì)量管理放在水利建設(shè)核心位置，工程質(zhì)量安全總體可控；深化“放管服”改革，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展；制（修）訂一批規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以信息化為重點(diǎn)科技創(chuàng)新，全面提升水利工程建設(shè)管理水平。

中國水利：2021 年重大水利工程建設(shè)工作進(jìn)展如何？

王勝萬：2021 年按照加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的要求， 重大水利工程建設(shè)落實(shí)責(zé)任，開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)、“黨建進(jìn)工地”等活動(dòng)，保障了高質(zhì)量有序推進(jìn)。 一是積極推動(dòng)新開工一批重大水利工程。 2021 年陜西省引漢濟(jì)渭二期、海南瓊西北供水、 海河防潮閘除險(xiǎn)加固工程等重大水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，截至11 月底，172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程累計(jì)開工149 項(xiàng)，150 項(xiàng)重大水利工程累計(jì)開工55 項(xiàng)。二是進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度。 對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行清單管理，要求各省級(jí)水行政主管部門督促項(xiàng)目法人提出年度建設(shè)任務(wù)，實(shí)施建設(shè)進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析研判。 本年度在建重大水利工程投資超過1 000 億元，截至11 月底，投資計(jì)劃完成率88%，有效發(fā)揮了水利投資拉動(dòng)作用。 三是重點(diǎn)項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。 內(nèi)蒙古東臺(tái)子、陜西東莊實(shí)現(xiàn)截流，安徽江巷、四川紅魚洞、貴州黃家灣、云南德厚、江西四方井等下閘蓄水，廣東高陂、新疆大石門下閘蓄水并發(fā)電，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置全線通水；天津永定新河治理工程、 尼爾基水利樞紐工程通過竣工驗(yàn)收。 四是掛牌督辦竣工驗(yàn)收滯后與建設(shè)進(jìn)度滯后項(xiàng)目。對(duì)相關(guān)滯后項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬式管理，分析滯后原因，明確完成時(shí)限，確保工程早日完工發(fā)揮效益，推動(dòng)工程轉(zhuǎn)入正常的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)階段。 開展在建水利工程安全度汛查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板相關(guān)工作。

中國水利：請(qǐng)介紹2021 年大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理與中小型水庫建設(shè)工作的開展情況。

王勝萬：為加快完善流域防洪減災(zāi)工程體系和大中小微結(jié)合的區(qū)域供水保障體系，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8 號(hào)）要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，固底板、補(bǔ)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、 主要支流和中小河流治理、中小型水庫建設(shè)，補(bǔ)齊防洪減災(zāi)和城鄉(xiāng)供水薄弱環(huán)節(jié)。一是突出抓好大中型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施。 組織編制了《“十四五” 大中型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》， 擬于近期印發(fā)；構(gòu)建除險(xiǎn)加固責(zé)任體系，組織各地逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)地方政府、主管部門、管理單位和項(xiàng)目法人的職責(zé)，向社會(huì)公布并接受監(jiān)督；建立項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)分析研判， 指導(dǎo)規(guī)范組織實(shí)施。 截至11 月底，2020 年已鑒定的256 座大中型病險(xiǎn)水庫已完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)196 座、 開工156 座，其中已完工54 座。 二是補(bǔ)齊主要支流和中小河流治理薄弱環(huán)節(jié)。 組織各地以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，合理安排工程實(shí)施順序，把資金和任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目， 明確年度建設(shè)任務(wù)，督促加快實(shí)施進(jìn)度。 截至11 月底，主要支流年度投資完成率68.9%，中小河流治理年度任務(wù)完成78.4%。 三是推進(jìn)中小型水庫建設(shè)。 針對(duì)部分地區(qū)工程性缺水問題，加快實(shí)施一批中小型水庫建設(shè)， 指導(dǎo)完成小型水庫建設(shè)項(xiàng)目備案，建立中小型水庫年度建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬，協(xié)調(diào)解決影響工程實(shí)施的制約因素，督促盡早建成發(fā)揮效益。 2021 年下達(dá)中央投資的66 座中型水庫和97 座小型水庫已全部開工。

中國水利：2021 年在維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序等方面采取了哪些措施？

王勝萬：2021 年采取多項(xiàng)有效措施， 持續(xù)規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)了“十四五”水利市場(chǎng)監(jiān)管工作良好開局。 一是推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)資質(zhì)資格改革。 落實(shí)“證照分離”改革部署，按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類實(shí)施監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)改革，妥善做好改革期間的資質(zhì)延續(xù)和認(rèn)定工作。 頒布實(shí)施《注冊(cè)造價(jià)工程師（水利工程）管理辦法》，做好一級(jí)造價(jià)工程師（水利工程）注冊(cè)準(zhǔn)備工作，研究制定《注冊(cè)監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法》。 二是優(yōu)化水利建設(shè)市場(chǎng)政務(wù)服務(wù)。 依托水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)，推動(dòng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體資質(zhì)證書登記變更、延期等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦，確保每個(gè)事項(xiàng)及時(shí)受理、按時(shí)辦結(jié)。 三是規(guī)范實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。 完善抽查事項(xiàng)清單和專家?guī)欤謨膳鷮?duì)8 個(gè)省份32 家水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行抽查，及時(shí)公開抽查結(jié)果，“一企一單”督促整改。 四是加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。 與國家發(fā)展改革委法規(guī)司確定在山東、 陜西兩省以及淮河水利委員會(huì)開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)工作， 聯(lián)合印發(fā)試點(diǎn)工作通知和試點(diǎn)實(shí)施方案，制定相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管方式手段。 五是扎實(shí)做好水利行業(yè)根治欠薪工作。 深入開展2020 年度根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查水利工程建設(shè)項(xiàng)目1.2 萬余個(gè)，印發(fā)實(shí)施《2021 年水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪重點(diǎn)工作分工方案》（辦建設(shè)〔2021〕167 號(hào)），與人社部等九部門聯(lián)合制定、出臺(tái)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等，不斷健全工資支付保障制度體系，部署開展2021 年度根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。六是著力加強(qiáng)信用信息管理。依托全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，加大市場(chǎng)主體信用信息歸集共享力度，累計(jì)公開各類市場(chǎng)主體不良行為記錄信息706 家，納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”企業(yè)176 家，“黑名單”企業(yè)17 家，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。七是規(guī)范開展信用評(píng)價(jià)。 指導(dǎo)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 有序開展2021 年度全國水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，參評(píng)企業(yè)總數(shù)超過2 700 家，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)信用評(píng)價(jià)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正。

中國水利：請(qǐng)談?wù)?022 年水利工程建設(shè)工作思路、措施及重點(diǎn)任務(wù)。

王勝萬：通過“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，明確水利工程建設(shè)工作今后將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線， 完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作重要講話指示批示精神，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面提升國家水安全保障能力。 2022 年，水利工程建設(shè)工作要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，構(gòu)建高水平水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系， 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 一是高質(zhì)量推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。 按照加快構(gòu)建國家水網(wǎng)要求，以172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程和150 項(xiàng)重大水利工程為重點(diǎn)，推動(dòng)工程開工建設(shè)，加強(qiáng)在建重大工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和工期控制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)研判和監(jiān)控，加大對(duì)滯后工程的督促指導(dǎo)力度，推動(dòng)已完工程竣工驗(yàn)收。 二是健全在建工程安全度汛工作機(jī)制。 研究制定在建工程安全度汛指導(dǎo)意見和安全度汛檢查清單，組織開展在建工程安全度汛檢查。 三是加快組織實(shí)施大中型水庫除險(xiǎn)加固。 完善大中型水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任體系，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)掌握初步設(shè)計(jì)批復(fù)和建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范建設(shè)管理，督促各地在確保質(zhì)量前提下按計(jì)劃完成年度建設(shè)任務(wù)。 四是系統(tǒng)推進(jìn)中小河流和主要支流治理。 督促指導(dǎo)各地及時(shí)完成項(xiàng)目備案，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。 指導(dǎo)各地以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，按照“治理一條、成效一條”的目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、深入推進(jìn)中小河流和主要支流治理。 五是積極推進(jìn)制度體系建設(shè)。 修訂水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)， 建立更為完善的水利建設(shè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》，修訂《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》，推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制改革完善。 六是提升質(zhì)量管理水平。 全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。 根據(jù)國務(wù)院即將出臺(tái)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035）》，出臺(tái)水利部貫徹落實(shí)方案，并根據(jù)綱要修訂水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法。 繼續(xù)開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)及質(zhì)量管理東西協(xié)作幫扶。 加快工程質(zhì)量管理信息化建設(shè)， 推廣BIM 技術(shù)在水利工程建設(shè)中應(yīng)用，組織編制BIM 技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見。七是加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。 加快修訂《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》與《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》；科學(xué)有序開展監(jiān)理單位和甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)許可；健全職業(yè)資格制度，開展造價(jià)工程師注冊(cè)管理，出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法》，啟動(dòng)監(jiān)理工程師（水利工程）注冊(cè)，研究建立水利工程質(zhì)量檢測(cè)員職業(yè)資格制度。 八是健全完善水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系。 強(qiáng)化水利行業(yè)信用信息的歸集和發(fā)布，加強(qiáng)信用修復(fù)管理， 加大對(duì)信用評(píng)價(jià)的事中事后監(jiān)管力度。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。 深入推進(jìn)水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作，全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，加快健全長(zhǎng)效機(jī)制。 九是全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域黨建工作。 深入總結(jié)“黨建進(jìn)工地”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨建與水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)工作深度融合, 堅(jiān)定不移貫徹全面從嚴(yán)治黨部署和要求，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔勤政的水利建設(shè)管理隊(duì)伍，服務(wù)保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。■