咬定目標(biāo)務(wù)實行動扎實推進新階段節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展
——訪全國節(jié)約用水辦公室主任許文海

2021 年是“十四五”開局之年，也是水利部黨組推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展開啟之年。 全國節(jié)約用水辦公室深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治水重要講話指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先，按照推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，一年來圍繞重點、把握關(guān)鍵、聚焦短板，持續(xù)健全節(jié)水制度政策，推進市場機制創(chuàng)新，夯實節(jié)水能力基礎(chǔ)，加強節(jié)水監(jiān)督管理和宣傳教育，大力推進節(jié)水各項工作取得積極進展。 日前，本刊記者專訪了全國節(jié)約用水辦公室主任許文海。

中國水利：請您介紹一下2021 年國家節(jié)水行動方案的落實情況。

許文海：實施國家節(jié)水行動是落實黨中央關(guān)于節(jié)水工作有關(guān)決策部署的重要舉措，是提升水資源集約節(jié)約利用能力、促進高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。 2021 年是完成國家節(jié)水行動主要目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點，水利部高度重視、大力推動落實國家節(jié)水行動，各部門、各地區(qū)采取了一系列強有力措施，各項工作取得顯著成效。一是六大重點行動全面推進。 總量強度雙控力度加大，節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)剛性約束不斷強化，規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價機制進一步完善，覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進用水定額體系基本建成，節(jié)水主要指標(biāo)逐步納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。 農(nóng)業(yè)節(jié)水增效加快推進，持續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施日趨完善，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)加快推廣。 工業(yè)節(jié)水減排持續(xù)加強，大力開展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部用水梯級利用和循環(huán)利用水平不斷提高。 城鎮(zhèn)節(jié)水降損持續(xù)推進，城市供水管網(wǎng)漏損率降至10%左右，高耗水服務(wù)業(yè)用水得到從嚴(yán)控制。 重點地區(qū)節(jié)水開源多措并舉，出臺《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，制定《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》。 科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，依托國家重點研發(fā)計劃“水資源高效開發(fā)利用”重點專項，開展了水利行業(yè)節(jié)水重大科技問題研究，在4 個典型城市開展節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)，研發(fā)集成示范推廣了一批水資源高效循環(huán)利用先進技術(shù)。二是推動建立節(jié)水工作協(xié)調(diào)機制。 4 月26日，節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制正式建立，水利部牽頭召開了第一次全體會議， 明確了機制主要職責(zé)和工作規(guī)則，提出了協(xié)調(diào)機制2021 年工作要點。三是指導(dǎo)地方加快落實省級實施方案。 指導(dǎo)各省級水行政主管部門協(xié)調(diào)細(xì)化國家節(jié)水行動省級實施方案，督促完成各項目標(biāo)任務(wù)，按時向水利部提交年度工作總結(jié)報告。 對31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 國家節(jié)水行動方案2020 年工作目標(biāo)落實情況進行了總結(jié)評估。

中國水利：請您介紹一下2021 年節(jié)水型社會建設(shè)取得了怎樣的成效。

許文海：推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強節(jié)水載體示范推廣，是提升全社會節(jié)水意識、促進水資源集約節(jié)約利用的重要途徑。2021 年，水利部持續(xù)推動縣域節(jié)水型社會建設(shè)，加強節(jié)水載體建設(shè)與示范， 帶動和引領(lǐng)各地區(qū)各行業(yè)節(jié)水，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效。一是全面完成“十三五”縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。 復(fù)核公布第四批節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）名單，推動478 個縣（區(qū)）建成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），全國已有1 094 個縣（區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)，超額完成“十三五”建設(shè)目標(biāo)。二是加快實施水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)。 部署數(shù)量多、占比大的地方各級水行政主管部門所屬單位和水利部直屬單位全面開展節(jié)水型單位建設(shè)，推動水利行業(yè)新建成1 975 家節(jié)水型單位，預(yù)計到2022 年年底全國將新增4 000 余家水利行業(yè)節(jié)水型單位。三是深入推進節(jié)水型高校建設(shè)。 開展高校節(jié)水專項行動， 加強節(jié)水型高校建設(shè)典型案例遴選與宣傳引導(dǎo)等工作，2021 年推進全國建成節(jié)水型高校262 所。四是實施重點領(lǐng)域水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。 聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國管局印發(fā)《公共機構(gòu)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》，評選公布168 家水效領(lǐng)跑者公共機構(gòu)， 公布第二批15 處水效領(lǐng)跑者灌區(qū)。五是科學(xué)謀劃“十四五”時期節(jié)水型社會建設(shè)。會同國家發(fā)展改革委組織編制完成《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實施。六是提檔升級節(jié)水宣傳教育。 將“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”作為2021 年“世界水日”“中國水周”宣傳活動主題，大力開展節(jié)水宣傳教育，普及節(jié)約用水知識，提升全社會節(jié)水意識。 舉辦“節(jié)水中國 你我同行”主題宣傳聯(lián)合行動，聯(lián)合中國宋慶齡基金會舉辦“第二屆全國節(jié)約用水知識大賽”，舉辦第二屆“節(jié)水在身邊”全國短視頻大賽。

中國水利：水資源短缺是黃河流域最為突出的矛盾，請問黃河流域深度節(jié)水控水行動有哪些進展？

許文海：黃河流域水資源保障形勢嚴(yán)峻，習(xí)近平總書記多次對黃河流域深度節(jié)水控水工作作出明確指示要求，強調(diào)要打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。 水利部黨組高度重視，開展專題學(xué)習(xí)研討，及時研究部署落實舉措。 按照部黨組統(tǒng)一部署，全國節(jié)水辦多措并舉推進實施黃河流域深度節(jié)水控水行動。一是印發(fā)深度節(jié)水控水指導(dǎo)意見。 根據(jù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，以黃河流域節(jié)水突出問題為導(dǎo)向，制定印發(fā)了《水利部關(guān)于實施黃河流域深度節(jié)水控水行動的意見》，要求統(tǒng)籌加強需求和供給管理， 深度實施黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、 工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)生活節(jié)水，嚴(yán)格用水總量和強度控制。二是加強黃河流域節(jié)水監(jiān)管。 組織對黃河流域175 家用水單位監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的用水定額執(zhí)行不嚴(yán)、計劃用水制度執(zhí)行不規(guī)范等問題督促整改。 加大計劃用水管理力度，推動黃河流域年用水量1 萬m3及以上的工業(yè)企業(yè)計劃用水管理全覆蓋，要求嚴(yán)格按照用水定額和區(qū)域用水計劃下達(dá)單位用水計劃。 編制《黃河流域高校節(jié)水專項行動方案》，對用水超定額、超計劃高校部署清理整治工作。三是大力推進節(jié)水載體創(chuàng)建。 “十三五”期間，推動黃河流域9 ?。ㄗ灾螀^(qū)）累計建成448 個節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣，縣域節(jié)水型社會建成率達(dá)到47%，超額完成“十三五”目標(biāo)；推動626 家水利機關(guān)全面建成節(jié)水機關(guān)，平均節(jié)水率超30%；44 家單位被遴選為公共機構(gòu)水效領(lǐng)跑者，5 處灌區(qū)被遴選為灌區(qū)水效領(lǐng)跑者。四是加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。協(xié)同國家發(fā)展改革委起草黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案。 配合國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》，督促各有關(guān)地區(qū)重新評估擬建高耗水項目，推進完成清理規(guī)范工作。

中國水利：請問節(jié)水工作在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣應(yīng)用等方面有何進展成效？

許文海：建立健全節(jié)水制度政策是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實施路徑之一。 2021 年，全國節(jié)水辦按照推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新。在制度建設(shè)方面，一是推動節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草完成《節(jié)約用水條例（草案）》，報送國務(wù)院；二是加大節(jié)水制度政策創(chuàng)新力度，全面部署開展“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)，會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，加快推進重點地區(qū)深度節(jié)水控水，印發(fā)《黃河流域深度節(jié)水控水行動的意見》，編制《高起點推進雄安新區(qū)節(jié)約用水工作指導(dǎo)意見》， 聯(lián)合中央文明委等10 部門發(fā)布《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，建立完善促進合同節(jié)水市場化管理機制，起草關(guān)于推動合同節(jié)水管理的政策文件； 三是深入落實和完善節(jié)水評價機制，啟動全國節(jié)水評價電子登記臺賬建設(shè)，組織開展引江濟淮二期等17 個項目可研報告節(jié)水評價審查； 四是完善節(jié)水監(jiān)督管理制度， 研究完善計劃用水管理制度，建立水資源超載地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)計劃用水管理情況臺賬，組織編制《重點用水單位監(jiān)督管理辦法》《水平衡測試管理辦法》。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，一是基本建成國家用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，2021 年新制定發(fā)布19 項國家用水定額，全面完成用水定額制修訂三年行動計劃；二是加強對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水定額工作指導(dǎo)，指導(dǎo)地方發(fā)布實施省級用水定額2 216 項， 完成對河北等5省（自治區(qū)、直轄市）的省級用水定額評估；三是加快研究制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，制定了《民用建筑冷卻塔節(jié)水管理規(guī)范》《城鎮(zhèn)用水單位智慧節(jié)水系統(tǒng)技術(shù)要求》 團體標(biāo)準(zhǔn)，編制完成《節(jié)水評價技術(shù)導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范》。在技術(shù)推廣應(yīng)用方面，遴選發(fā)布國家成熟適用節(jié)水技術(shù)40 項， 聯(lián)合工業(yè)和信息化部開展第三批《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、 技術(shù)和裝備目錄》 征集工作，發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備（2021 年版）152 項。

中國水利：請您介紹一下目前重點領(lǐng)域合同節(jié)水管理方面有哪些新進展。

許文海：合同節(jié)水是貫徹落實習(xí)近平總書記“兩手發(fā)力” 的重要措施，2021 年水利部持續(xù)加大合同節(jié)水管理推廣力度，在推廣可復(fù)制的節(jié)水經(jīng)驗、打造合作服務(wù)平臺等方面取得積極進展。一是全面總結(jié)“十三五”時期合同節(jié)水管理工作經(jīng)驗。 “十三五”時期，全國在公共機構(gòu)、高耗水工業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝?81 項合同節(jié)水管理項目（投資額50 萬元以上），帶動社會資本投資超過20 億元，節(jié)水量達(dá)1.78億m3/a，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益約6.21 億元。二是開展合同節(jié)水管理相關(guān)政策制度研究。 調(diào)研總結(jié)了合同能源管理的財政、稅收、金融及節(jié)能服務(wù)市場培育等經(jīng)驗做法，研究起草了關(guān)于推廣合同節(jié)水管理服務(wù)模式的意見。三是建立合同節(jié)水管理服務(wù)平臺。 組織編制合同節(jié)水服務(wù)平臺建設(shè)工作方案，擬定平臺的主體功能和基本框架，為用水戶和節(jié)水服務(wù)企業(yè)搭建信息共享平臺，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場。

中國水利：請您結(jié)合“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動開展情況談?wù)?022 年全國節(jié)約用水工作的思路及重點。

許文海：2022 年，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，按照新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升水資源集約節(jié)約安全利用能力為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點，以強化總量和強度控制為抓手，以節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和市場機制改革為動力， 深入實施國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)水制度政策， 加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面提高水資源集約利用效率和效益，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。重點抓好七項任務(wù)：一是深入實施國家節(jié)水行動。 發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。盯緊重點地區(qū)和領(lǐng)域，推動重點節(jié)水行動目標(biāo)任務(wù)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。二是持續(xù)加大節(jié)水宣傳教育投入力度。提高節(jié)水宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化、社會化水平，逐步將節(jié)水納入國家宣傳、國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，促進提升全民節(jié)水意識。加強高校節(jié)水相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。三是強化目標(biāo)指標(biāo)剛性約束。建立健全國家及地方各級行政區(qū)域用水強度管控指標(biāo)體系、用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。 強制推動非常規(guī)水源配置利用，推動典型地區(qū)再生水利用配置試點。 全面實施黃河流域深度節(jié)水控水行動。四是建立健全節(jié)水政策制度。推動節(jié)約用水條例加快出臺，完善計劃用水管理制度，強化節(jié)水評價機制，健全重點用水單位監(jiān)控制度。五是加大節(jié)水監(jiān)督考核力度。 優(yōu)化“十四五”節(jié)水考核指標(biāo)體系和考核方案。 推進建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核。 嚴(yán)格用水定額、 計劃用水監(jiān)督管理。 六是完善財稅金融支持政策。 積極爭取中央資金，加大節(jié)水獎補力度，健全合同節(jié)水市場化機制，培養(yǎng)壯大節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 七是推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。持續(xù)開展國家成熟適用節(jié)水技術(shù)征集、評審和發(fā)布，完善節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機制，強化節(jié)水科技引領(lǐng)與示范?！?/p>