加快建立水資源剛性約束制度推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展
——訪水利部水資源管理司司長楊得瑞

2021 年，水資源管理工作深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要指示批示精神，堅(jiān)持以水而定、量水而行，積極踐行部黨組推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞推動建立水資源剛性約束制度，進(jìn)一步夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)，提升取用水監(jiān)管能力，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和突出問題治理，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展和成效。 日前，本刊記者專訪了水利部水資源管理司司長楊得瑞。

中國水利：落實(shí)好水資源剛性約束需要有完善的制度作支撐，2021 年在推進(jìn)建立水資源剛性約束制度方面開展了哪些工作？

楊得瑞：黨的十九屆五中全會明確要求建立水資源剛性約束制度。 按照中央要求，水利部認(rèn)真做好水資源剛性約束制度的頂層設(shè)計(jì)。 在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了建立水資源剛性約束制度文件。 與此同時(shí)，我們把健全水資源剛性約束指標(biāo)作為建立水資源剛性約束制度的基礎(chǔ)，努力抓好以下三個(gè)方面工作：

一是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理。 指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)和地方加快確定跨省和省內(nèi)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)，在2020 年發(fā)布兩批共90 條跨省重點(diǎn)河湖、166 個(gè)重要控制斷面的生態(tài)流量目標(biāo)基礎(chǔ)上，2021 年進(jìn)一步完成了217 條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定工作。 對已確定生態(tài)流量目標(biāo)的河湖，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度管理和監(jiān)督考核。

二是繼續(xù)推進(jìn)江河流域水量分配。 加快推進(jìn)跨省江河流域水量分配，2021 年新批復(fù)了六硐河（含漕渡河）、黃華河、羅江、九洲江、谷拉河、涇河、交溪、建溪、竹竿河、洮兒河、浉河11 條跨省江河水量分配方案。 全國計(jì)劃開展水量分配的94 條跨省重要江河，目前已累計(jì)完成63 條。 指導(dǎo)各省區(qū)加快推進(jìn)省區(qū)內(nèi)跨地市江河水量分配， 截至11 月30 日累計(jì)批復(fù)228 條。

三是加快確定地下水管控指標(biāo)。加快推進(jìn)以縣為單元確定地下水取用水量、水位等控制指標(biāo)，各省區(qū)已提交省級工作成果，各流域管理機(jī)構(gòu)均已完成流域復(fù)核。 截至12月20 日，組織完成15 個(gè)省份技術(shù)審查，其中13 個(gè)省份通過技術(shù)審查，重慶、廣西、湖南、貴州4 省份成果已經(jīng)批復(fù)實(shí)施。

中國水利：在嚴(yán)格取用水管理方面開展了哪些工作、取得了怎樣的成效？

楊得瑞：在嚴(yán)格取用水管理方面主要開展了5 方面工作：

一是推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動。 完成了專項(xiàng)整治行動第一階段取水口核查登記工作， 全國已核查登記取水口超過580 萬個(gè)，基本摸清了取水口的數(shù)量、合規(guī)性和監(jiān)測計(jì)量現(xiàn)狀。 針對核查登記發(fā)現(xiàn)的問題部署推進(jìn)整改提升工作。 截至11 月底，長江、太湖流域已全面完成整改提升，其他流域和地區(qū)正在加快推進(jìn)問題整改，整改完成率達(dá)到31.2%。

二是加強(qiáng)取水口取用水監(jiān)測計(jì)量。 制定印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測計(jì)量的意見》，組織流域管理機(jī)構(gòu)和省區(qū)編制實(shí)施方案， 協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政水利發(fā)展資金支持地方開展取水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)， 進(jìn)一步提高監(jiān)測計(jì)量覆蓋面、提升監(jiān)測計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)測計(jì)量數(shù)據(jù)成果應(yīng)用。 加快制修訂《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)，形成報(bào)批稿。

三是嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。 強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證，對河南周口、內(nèi)蒙古巴彥淖爾、吉林公主嶺、黑龍江建三江、新疆昌吉等5 個(gè)擬設(shè)立的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，組織完成了規(guī)劃水資源論證審查，強(qiáng)化水資源在規(guī)劃決策中的剛性約束作用。 推進(jìn)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例（修訂）》立法前期工作。 制定取水許可審批管理操作指南。

四是加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查和考核。 督促黃河流域水資源超載地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行暫停新增取水許可政策，指導(dǎo)超載地區(qū)制定超載治理方案，推進(jìn)超載問題治理。 針對利用水資源管理信息系統(tǒng)、 水資源管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的超許可、超計(jì)劃取水等問題，督促推進(jìn)整改。 完成了2020 年度和“十三五”期末最嚴(yán)格水資源管理制度考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告。 制定印發(fā)了2021 年最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案。

五是推進(jìn)水資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 推廣應(yīng)用取水許可電子證照， 提升群眾辦事效率和政務(wù)服務(wù)效能，截至12 月18 日已累計(jì)發(fā)放取水許可電子證照44.47 萬本，26 個(gè)省區(qū)已完成電子證照轉(zhuǎn)換工作。 在加快明確用水權(quán)的同時(shí)，指導(dǎo)地方推進(jìn)多種形式的用水權(quán)交易。 繼續(xù)組織做好《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》實(shí)施，制訂提出《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄管理辦法》《用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算工作方案》。

中國水利：請介紹2020 年最嚴(yán)格水資源管理制度考核總體情況。

楊得瑞：最嚴(yán)格水資源管理考核是中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核以來目前水利部保留的唯一考核事項(xiàng)。 2021 年，水利部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計(jì)局等部門，對31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十三五”期末實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行了考核，考核結(jié)果已經(jīng)國務(wù)院審定并向社會公告。

從考核情況看，“十三五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施，節(jié)約用水深入推進(jìn)，取用水管理全面強(qiáng)化，水資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，河湖管理成效明顯，農(nóng)村飲水安全保障水平顯著提升，全國用水總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等控制目標(biāo)全面完成，水資源節(jié)約集約和安全利用水平顯著提升。2020 年，全國31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）用水總量為5 812.9 億m3，完成了“十三五”期末控制在6 700 億m3以內(nèi)的目標(biāo)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015 年下降28%、39.6%， 完成了 “十三五” 期末分別比2015 年下降23%、20%的控制目標(biāo)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.565，比2015 年提高0.029，完成了“十三五”期末提高到0.55 以上的目標(biāo)；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88.9%，比2015 年提高18.1 個(gè)百分點(diǎn)，完成了“十三五”期末提高到80%以上的控制目標(biāo)。

從考核結(jié)果看，31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十三五”期末考核等級均為合格以上，其中浙江、江蘇、山東、安徽4省考核等級為優(yōu)秀，并獲國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。

中國水利：在地下水保護(hù)和超采治理方面，采取了哪些有效措施？

楊得瑞：主要有4 項(xiàng)工作措施：

一是加強(qiáng)地下水水位變化通報(bào)。 繼續(xù)用好地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，對地下水超采地區(qū)的地下水水位變化情況進(jìn)行排名，對水位降幅較大且排名靠后的進(jìn)行會商，壓實(shí)地方人民政府地下水保護(hù)和超采治理主體責(zé)任。2021 年以來，先后組織對9 個(gè)地市人民政府開展了技術(shù)會商工作。

二是推進(jìn)華北地下水超采治理。 推進(jìn)華北地下水超采綜合治理，統(tǒng)籌多水源實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。 截至10 月底，實(shí)施年度生態(tài)補(bǔ)水58.74 億m3，超額完成年度目標(biāo)。6—7 月，水利部、河北省人民政府聯(lián)合開展了2021 年夏季滹沱河、大清河（白洋淀）生態(tài)補(bǔ)水工作，推進(jìn)補(bǔ)水向滹沱河、白洋淀下游河湖延伸，兩條線路累計(jì)補(bǔ)水2.21 億m3，使得627 km河道全線貫通。

三是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理和保護(hù)。 進(jìn)一步組織完善三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區(qū)、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓—吐哈盆地、北部灣地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，明確超采治理與保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)。 繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古西遼河流域超采治理工作。

四是開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。 啟動了新一輪地下水超采區(qū)劃定工作，力爭用1 年半的時(shí)間完成地下水超采區(qū)及地下水開發(fā)利用臨界區(qū)劃定工作。 在此基礎(chǔ)上，督促各省份明確地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，嚴(yán)格地下水禁采、限采管理。

中國水利：請您談?wù)?022 年水資源管理工作的思路及重點(diǎn)。

“十四五”期間，水資源管理工作要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“十六字”治水思路，以建立水資源剛性約束制度為主線，在保障基本生態(tài)用水的前提下，推動以可用水量確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平，推進(jìn)解決水資源過度開發(fā)利用問題，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)活動限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。 2022 年，重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)方面的工作：

一是細(xì)化水資源管理目標(biāo)。全面完成全國生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄明確的477 條河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定工作，對生態(tài)流量實(shí)施清單式管理，加強(qiáng)水量調(diào)度監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)生態(tài)流量目標(biāo)。 加快推進(jìn)江河流域水量分配，進(jìn)一步加大工作力度，再完成一批跨省、跨地市江河水量分配。 加快確定以縣為單元的地下水取用水總量、水位控制指標(biāo)，作為各地區(qū)地下水開發(fā)利用的管理目標(biāo)。

二是實(shí)化取用水管理措施。 加快推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動整改提升工作，2022 年3 月31 日前基本完成整改階段任務(wù)，依法規(guī)范取用水行為，推進(jìn)取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。 嚴(yán)格落實(shí)水資源管控指標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，落實(shí)“四水四定”，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水資源承載能力相協(xié)調(diào)。 嚴(yán)格取用水事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，依法查處無證取水、超許可取水、超計(jì)劃取水、超采地下水、擅自改變?nèi)∷猛镜冗`法違規(guī)行為。 強(qiáng)化水資源監(jiān)測體系建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測覆蓋面，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測成果應(yīng)用，提高取用水信息獲取能力和監(jiān)督管理水平。

三是強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)治理。貫徹落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，推進(jìn)地下水取水總量控制，合理確定行政區(qū)域地下水取水工程布局。 繼續(xù)用好地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，督促地方人民政府落實(shí)地下水保護(hù)責(zé)任。 推進(jìn)新一輪超采區(qū)劃定工作，核定地下水超采區(qū)范圍及超采量，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。 組織實(shí)施2022 年度華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水，計(jì)劃補(bǔ)水20 億～30 億m3。 編制實(shí)施華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動方案， 以地下水回補(bǔ)為主線，統(tǒng)籌調(diào)配引江、水庫、引黃、非常規(guī)水等多種水源，組織實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水并盡可能向下游延伸，持續(xù)改善華北地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。 加快推進(jìn)實(shí)施三江平原、河西走廊、汾渭盆地等其他重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理工作。 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，抓好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)水利任務(wù)落實(shí)。

四是深化水資源管理改革。 制定出臺推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見。 在逐步明確用水權(quán)的同時(shí)，積極培育用水權(quán)交易市場，指導(dǎo)地方推進(jìn)區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置。 推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估，探索推進(jìn)取水許可告知承諾制。 深化取水許可電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)取用水有關(guān)信息跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享互認(rèn)，提高取水許可管理政務(wù)服務(wù)效能。進(jìn)一步完善用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查名錄，健全用水總量核算辦法，健全統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任體系，提高用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。 配合財(cái)政部、稅務(wù)總局推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作。

五是嚴(yán)格水資源管理考核。 進(jìn)一步統(tǒng)籌節(jié)約用水、水資源監(jiān)管、水資源保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)新情況新要求不斷完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核機(jī)制，實(shí)施更加務(wù)實(shí)、更加精準(zhǔn)的考核，通過考核傳導(dǎo)工作壓力，激發(fā)工作動力，壓實(shí)地方人民政府的主體責(zé)任，更大程度發(fā)揮水資源剛性約束作用，更加有效地防范和解決水資源領(lǐng)域的突出問題， 以高質(zhì)量考核促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

六是提高水資源智慧管理水平。 按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，持續(xù)加強(qiáng)水資源管理信息化建設(shè)。建立健全國家水資源監(jiān)測系統(tǒng)，完善水資源前端信息采集、傳輸系統(tǒng)及承接管理平臺。加強(qiáng)江河流域跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水、取退水口、重要飲用水水源地等監(jiān)測。 對現(xiàn)有水資源管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合， 統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑， 提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，改進(jìn)系統(tǒng)功能，提高政務(wù)服務(wù)效能。 強(qiáng)化水資源預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案，提高水資源數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化管理水平?！?/p>